摘要：随着中国一带一路政策的推行，越来越多的中国企业进入马来西亚市场，对于马来西亚项目繁琐的许可审批程序，本文对马来西亚市场各种工程如何申报各专业的许可做了描述，对国内公司进入马来市场具有指导意义。
本文为项目的每个阶段应该办理完成什么许可提供了基本的指导，以便确保遵守马来政府机关的要求，按项目计划提前审批完成项目许可、准证等。
关键词：马来西亚；工程；施工许可；报检
一、前言
马来西亚政局稳定，经济平稳友展，政府积极吸引国内外资金，努力完善交通基础设施。在此背景下，中国企业参与马来西亚基础设施投资与建设，拥有较为广阔的前景。
但是马来西亚繁琐的施工许可办理程序，如不及时办理，不仅消耗大量的施工工期，还会造成人员和设备的窝工，增加项目成本。
在马来西亚主管承包工程的政府部门是建筑业发展局（CIDB）。承包商与当地发展商签订承包合同后，需要向该局申请办理施工许可证，并由其查验承包公司资质和监督审查项目进展情况。除CIDB外其他相关部门在工程项目开始前也需要办理各种许可。
二、识别项目许可范围
首先要根据ITB招标文件，明确施工单位，PMC办理各类许可的职责矩阵，大体可以按照项目准备阶段、项目施工阶段、预试运、试运、开车及性能测试、项目最终验收这些阶段来划分各参与方的许可范围，完善许可责任矩阵。
表1 许可范围职责矩阵
三、项目许可组织机构组建
马来西亚项目因民族及宗教原因，中方员工不要直接参与与政府机构的沟通交涉，项目需要招聘有经验的RLO许可官员负责项目的所有许可的办理，与政府机关熟悉的人优先考虑。
同时因为马来西亚政策的原因，项目不直接向政府提交许可类的文件，需要马来西亚当地的第三方咨询公司负责直接向政府各个机关提交各类文件，并与RLO一起与政府沟通交涉，协调完成各类许可的办理工作。
选择好的RLO及当地咨询公司对于项目成本的节省及许可办理的速度至关重要。
图1 典型的许可组织机构
四、项目范围的甄别
RLO及咨询公司对项目的范围进行研究，识别本项目涉及到的专业及各类设备，甄别出项目涉及到许可及要打交道的政府部门，建立项目许可登记表PERMITTING MASTER REGISTER。
许可登记表里需要完善各项内容，包括每一项资料需要提交的时间，（根据项目施工计划及每项许可一般办理的时间周期推算出来每项文档的提交时间），许可工作根据PERMITTING MASTER REGISTER控制及监督各项文档提交的时间。
图2 典型PERMITTING MASTER REGISTER
五、马来西亚政府机构及马来法律法规及标准
（一）首先甄别涉及到许可的当地政府机构，然后政府和联邦机构
•Local Authorities 当地政府：
1.Majlis Daerah Kota Tinggi（MDKT）-Kota Tinggi Local Council
2.Pejabat Kesihatan Daerah Kota Tinggi-Kota Tinggi District Health Office
•State and federal Authorities国家及联邦机构：
1. Unit Perancangan Ekonomi Negeri Johor（UPENJ）-Johor State Economic Planning Unit
2.Johor Petroleum Development Corporation（JPDC）
3.Badan KawalSelia Air Johor（BAKAJ）- Johor Water Regulatory Body
4.Pejabat Tanah Daerah Kecil Pengerang-Pengerang Land Office
5.Pejabat Tanah Kota Tinggi-Kota Tinggi District Land Office
6.Jabatan Perancangan Bandar dan Desa（JPBD Nusajaya）-Department Of Town and Country Planning Nusajaya
7.Jabatan Alam Sekitar Negeri Johor-Johor Department Of Environmental
8.Jabatan Parit dan Saliran Negeri Johor（JPS Nusajaya）-Johor Drainage & Irrigation Department
9.JabatanKeselamatandanKesihatanPekerjaan（JKKPJohor）-Johor Department of Occupational Safety & Health
10.Jabatan Mineral dan Geosains Johor-Johor Minerals And Geoscience Department
11.Jabatan Ukur dan Pemetaan Johor-Johor Department Of Survey And Mapping
12.Jabatan Bomba & Penyelamat Negeri Johor（BOMBA）-Johor Fire And Rescue Department
13.Jabatan Kastam & Eksais Diraja Malaysia-Malaysian Royal Custom And Excise Department
14.Jabatan Imigresen Negeri Johor-Johor Immigration Department
15.Jabatan Kerja Raya（JKR Nusajaya）-Public Works Department of Nusajaya
16.Jabatan Pengangkutan Jalan（JPJ Johor）-Johor Road Transport Department
17.Jabatan Perikanan Negeri Johor-Johor Department Of Fisheries
18.Jabatan Laut Johor- Johor Marine Department
19.Lembaga Pelabuhan Johor-Johor Port Authority
20.Pejabat Daerah Kota Tinggi（PDKT）-Kota Tinggi District Office
21.Kementeriaan Kerja Raya（KKR）-Ministry Of Work Malaysia
22.Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan（JKKP Putrajaya）-Department Of Occupational Safety And Health Putrajaya
23.Kementerian Kesihatan-Ministry Of Health Malaysia
24.Polis Diraja Malaysia-Royal Malaysia Police
25.SuruhanjayaKomunikasidanMultimediaMalaysia（SKMM）-Malaysian Communications And Multimedia Commission
26.Suruhanjaya Perkhidmatan Air Negara（SPAN）-Malaysian National Water Services Commission
27.Suruhanjaya Pengangkutan Awam Darat（SPAD）-Malaysian Land Public Transport Commission
28.Perbadanan Pengurusan Sisa Pepejal dan Pembersihan Awam（PPSPPA）-Solid Waste Management And Public Cleansing Malaysia
29.Suruhanjaya Tenaga-Energy Commission
30.SIRIM Berhad-Standard And Industrial Research Institute Of Malaysia
31.Lembaga Pembangunan Industri Pembinaan Malaysia（CIDB）-Construction Industry Development Board Malaysia
32.Pengurusan Aset Air Berhad（PAAB）-Water Asset Management Company
•Government Agencies政府代理：
1.Tenaga Nasional Berhad（TNB）-National Power Company
2.Telekom Malaysia（TM）-Malaysian Telecommunications
3.SAJ Holdings Sdn Bhd（SAJH）-Johor State Water Department
4.Indah Water Konsortium Sdn Bhd（IWK）-National Sewerage Company
5.Presind Ventures Sdn Bhd
6.Kualiti Alam Sdn Bhd
六、许可办理流程
（一）许可办理流程时间
根据进入现场前、施工过程中、预试运、试运、开车及性能测试阶段、最终验收阶段划分许可办理的文件。
因内容较多，仅介绍进入现场前以及施工工程中需要准备的文件（以下内容项目并不一定涉及，需要根据项目实际范围确定）。
进入现场前需要办理完成的文件：
CIDB部门-项目注册表、项目CIDB申报费
MDKT部门-DO
DOSH部门-现场注册表、主要事故风险控制通知书
施工时需要准备的文件（虽然意为施工时，需要文件是在正式开工前完成）：
CIDB部门-无
MDKT部门-道路&排水图纸、Building plan建筑计划、绿化、照明
DOSH部门-DA设计批复文件、PMA/PMT/PMD（JKJ131）申请表
-试压测试申请表（JKJ127）或试压试验豁免表
-PTI设备安装申请表（JKJ105）
-设备注册表（JKJ101）
-PTI设备安装许可（TPSP1）-管道
-PTI设备安装许可（TPSP3）-LPG/LNG
-石油批复信（TPSP4）
DOE部门-EMP环境管理计划
-水处理设备告知信
-燃油类设备告知信
-空气污染控制设备或系统告知信
BOMBA消防部门-FSDDD报告
-建筑计划（建筑类的消防图纸）
-M&E计划（相应的图纸）
EC电力部门-安装注册表（变电站）
-发电机执照（≥5KW）
-气体制造商或进口商
-气体管道安装批准
-合格人员施工执照（施工）
TM通讯部门-通讯设备或系统的申请表
（二）DOSH许可办理流程
Construction Site Registration施工地点注册
1）Submit construction site registration application（JKJ103）through DOSH's online system（MyKKP）. 通过DOSH网上平台系统提交施工地点注册申请表（JKJ103）
2）DOSH will issue site registration number. DOSH发放注册登记号码
CIMAH Notification主要事故风险控制通知
3）Submit CIMAH Notification（JKKP5）manually to DOSH Johor.
向DOSH当地分部提交CIMAH表格（JKKP5）
4）DOSH will issue response to the notification and categorize the plant operation to either：
DOSH回应CIMAH通知，回应有如下三种：
（i）Major Hazard - To submit CIMAH Report，Emergency Response Plan & Notice to Public to DOSH Putrajaya.
存在重大风险-要求提交CIMAH报告，提交紧急响应计划&Putrajaya DOSH总部向大众公布风险通告
（ii）Non-Major Hazard - To submit Demonstration of Safe Operation Document to DOSH Putrajaya.
无重大风险-向Putrajaya DOSH总部提交安全操作文件
（iii）Not to Comply - N/A
Equipment Permit to Install（PTI）
无风险N/A
设备同意安装（PTI）
5）Submit PTI application（JKJ105）for overall equipment（UPVs，Boilers，Hoisting Machines and General Electrical Driven Equipment）through DOSH's online system（MyKKP）.
通过DOSH网上平台系统提交所有设备的PTI（设备安装许可）申请表（JKJ105），包括压力容器、锅炉、吊装设备以及一般的电气驱动的设备
6）Proceed with submission of Plant Registration Application（JKJ101）through DOSH's online system（MyKKP）.
通过DOSH网上平台系统提交设备注册申请表（JKJ101）
7）DOSH will issue PTI approval as well as plant registration number. All equipment listed in the approved PTI are registered under the plant registration number. Since the PTI submission is done during the early construction stage，additional number of equipment might be required to be added into the PTI approval. As such should there be any further equipment to be added，new PTI application（JKJ105）need to be submitted to MyKKP by referring to the same plant registration number.
DOSH会将PTI批准许可和设备注册号一起发给注册人。所有的PTI批准许可中的设备必须和注册号中的保持一致。PTI或许是在施工早期的时候提交的，当需要的时候可以在PTI许可中增加设备，但是一旦有新设备增加进去，同样的需要在网上平台上提交新的PTI申请表（JKJ105）
Unfired Pressure Vessels（UPVs）& Boilers - Design Approval（DA）and Hydrotest Approval Applicable for UPVs and Boilers that are design as per ASME Section I & ASME Section VIII（Div. 1）
压力容器&锅炉-设计批复文件（DA）和批准的水压测试必须是根据ASME第一卷&ASME第八卷（DIV1）中设计
8）Submit Design Approval（DA）application through DOSH's online system（SKUD）.
通过DOSH网上平台提交设计的批复文件（DA）
9）DOSH will issue DA letter.
DOSH会向申请人发DA信。
10）Submit hydrotest inspection request（JKJ127）through DOSH's online system（MyKKP）.
通过DOSH网上平台提交水压试验申请表（JKJ127）
11）DOSH will come and witness the hydrotest at site.
DOSH会确定时间到达现场并见证水压试验。
12）Should there be any requirement to apply for hydrotest（HT）exemption to the UPVs，to submit online HT exemption application concurrent with DA application through DOSH's online system（SKUD）.
压力容器也可以做水压试验豁免的申请，但应满足相关的要求。同样也是通过网上平台系统在申请DA的同时提交豁免申请。
13）Once satisfied with the justification for the exemption，DOSH will issue the hydrotest exemption approval.
DOSH审核是否满足豁免申请的条件，然后发给申请人水压试验豁免批准信。
14）Once received the HT exemption approval，submit（JKJ127）through DOSH's online system（MyKKP）by including the HT exemption number.
Hoisting Machine - Design Approval（DA）吊装设备-设计批复（DA）
Applicable for hoisting machines that are electrical driven only. 仅适用于电驱动的吊装设备
15）Submit Design Approval（DA）application through DOSH's online system（SKUD）.
通过DOSH网上平台提交设计批复文件（DA）
16）DOSH will issue DA letter. DOSH会发放DA信函
Equipment - Certificate of Fitness（CFs）设备-合格证书（CFS）
UPVs & Boilers 压力容器&锅炉
17）For UPVs and Boilers that have received HT exemption approval from DOSH，Running Test need to be conducted for the issuance of CFs. The running test to be conducted once the equipment are in stable running condition that is basically after Start-Up stage. As such notification on the readiness of the equipment for the running inspection need to be submitted prior to the commencement of Start-Up stage.
对于压力容器和锅炉来说，获得DOSH水压试验豁免批准信。为了确保设备的合格证书的保证，需要进行运行测试。同样的运行测试检测申请需要在开车前提交，开车阶段的时候，设备稳定运转时进行运行测试。
18）DOSH will come and witness the running test at site
DOSH来现场见证运行测试
19）Once running test completed，inspection fees will be issued by DOSH online.
一旦运行测试结束，检测费用通过DOSH网上系统告知。
20）Once the fees are paid，the respective CFs（PMTs and PMDs）will be issued accordingy.
检测费用付费后，就会给设备发相应的合格证书（PMT和PMDS）。
Hoisting Machines吊装设备
21）For Hoisting Machines that have been pre-inspected by DOSH and have been installed at site，submit notification of Load Test Inspection to DOSH together with the tentative readiness date.
对于吊装设备来说，现场已经安装并且DOSH已经预检，向DOSH提交载荷测试检测申请及注明测试时间。
22）DOSH will come and witness the load test at site.
DOSH来现场见证载荷测试。
23）Once load test completed，inspection fess will be issued by DOSH online.
一旦载荷测试完成，DOSH会通过网上平台告知检测费用
24）Once the fees are paid，the respective CFs（PMAs）will be issued accordingy.
一旦检测费用付费完成，会发给相应的合格证书（PMA）。
Pipeline Registration管道注册
Applicable for pipelines system that are designed as per ASME B31.4 and/or B31.8 codes. The installation contractor（s）must have valid DOSH's Gas Contractor License.
管道系统应根据ASME B31.4 和/或 B31.8设计。安装承包商应必须具备DOSH的气体承包商证书资质。
25）Submit Permit to Install（PTI）applications（TPSP1）through DOSH's online system（SKUD）.
通过DOSH的网上平台系统提交PTI装申请表（TPSP1）
26）DOSH will issue PTI approval letter.
DOSH发回PTI批准信。
27）Once installed，Permit to Operate（PTO）applications（TPSP2）through DOSH's online system（MyKKP）.
一旦开始安装，通过DOSH网上平台系统提交操作许可（PTO）申请表（TPSP2）
28）Submit hydrotest inspection request（DS159）to DOSH for hydrotest inspection witness
提交水压试验检测申请表（DS159）向DOSH申请水压试验检测见证。
29）DOSH will witness hydrotest and endorse on hydrotest chart
DOSH见证水压试验并在水压试验记录表上签字确认。
30）DOSH will issue PTO approval letter.
DOSH批准PTO操作许可信函。
（三）BOMBA消防局许可办理流程
七、许可管理经验
健全每周的会议制度，对许可的内容每周开会进行讨论，确定制约许可办理的关键因素，逐一解决，并每周要求RLO上报许可进度报告，报告应分解到每种许可需要上报的每个文件编号，包括计算报告，图纸，SPN等文件。报告中还要列出设备所需的测试及时间及需要上报的测试报告。
台账制度：每周跟踪PMR台账，并施工方同时应加强对咨询公司及RLO的监督管理工作，承包商应建立往来台账记录政府机构、咨询公司的通讯记录。
另外，需要做好与咨询公司的沟通交流工作，咨询公司作为与政府机构直接文件往来的机构，对于文件提交的格式及内容提前做好沟通，咨询公司有义务与责任对文件提交的内容以及格式对项目相关人员特别是设计人员，设备采购人员，施工人员进行许可方面的交底。
论文作者:王兆坤,万瑞,李财先
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/11
标签：项目论文; 马来西亚论文; 设备论文; 水压论文; 申请表论文; 文件论文; 测试论文; 《基层建设》2019年第21期论文;