成人高等教育招生考试制度改革背景探析——以北京地区为例，本文主要内容关键词为：北京地区论文,探析论文,高等教育论文,为例论文,制度改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G720
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794(2012)11-0021-03
成人高等教育①是高等教育事业的重要组成部分，是衡量终身教育体系成熟度的基本标志。中华人民共和国成立60多年以来，成人高等教育为构建我国终身教育体系、建设学习型社会、推动高等教育大众化发展、为各行各业培养实用型人才做出了重要的贡献。
随着近年来我国社会、经济、文化事业的快速发展，现行的成人高等教育招生考试制度出现了一些滞后于当前成人高等教育发展趋势的问题，制约了我国成人高等教育的可持续发展。因此，改革现行成人高等教育招生考试制度，建立一套适合不同类型、不同层次、不同培养目标的人才选拔机制，以适应社会发展和经济建设对于成人高等教育的新要求，推动成人高等教育自身的新发展，满足人民群众的新需求，是成人高等教育招生考试制度改革的目的所在。
本文以北京地区为例，从成人高等教育改革的政策背景、北京地区经济社会发展要求、北京地区成人高等教育发展要求三个方面对首都成人高等教育招生考试制度改革的必要性进行剖析。
一、成人高等教育改革的政策背景
(一)促进教育公平要求大力发展成人高等教育
党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。2010年全国教育工作会议提出建设人力资源强国的战略目标，要真正实现这一目标，就要解决教育领域存在的制约人才培养的不公平现象，那就是只重视培养专门人才和拔尖创新人才，却忽视了对大批未来劳动者的培养。要解决这一教育不公平现象，就要重视继续教育，重视构建终身教育的学习体系，重视对社会成员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的追加教育，把培养未来数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，都当做我们教育工作的重要任务。
成人高等教育是高等教育的重要组成部分，是构建终身教育体系的重要内容。成人高等教育的重点就是培养高素质的劳动者，通过这个教育过程，使社会成员中被视为成年的人增长能力、丰富知识、提高技术和专业水平，或使他们转向新的方向，在人的全面发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变，履行以人为本，促进教育公平的责任。
我国高等教育进入大众化阶段以来，成人高等教育以其较低的入学门槛、灵活的学习方式、丰富的教学资源很好地践行了开放教育的理念。我国幅员辽阔、人口众多，教育需求量大而教育资源相对不足，成人高等教育正好可以凭借自身独特的优势弥补我国城乡之间、区域之间的教育不均衡问题，从而为每一个人提供平等地接受教育的机会，促进教育公平的实施。
(二)“纲要”对成人高等教育的改革要求
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。”这就为今后十年成人高等教育的定位及改革和发展指出了明确的方向。
此外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》还专门就成人高等教育的招生考试制度改革进行了明确的指示，要求“成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定”。随着社会的发展，成人高校为社会经济服务的功能将进一步区域化，将招生和考试办法交给各省、自治区、直辖市确定，是成人高等教育自身科学、健康、可持续发展和构建终身教育体系的需要，这将更有利于地方根据区域经济发展对不同人力资源的需求情况有针对性地确定考试和录取办法，有利于在职从业人员根据职业需要和兴趣爱好就近选择性地接受高等教育，有利于高等学校为地方经济发展培养实用型人才。
(三)北京地区教育发展规划对成人高等教育的要求
《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了北京地区未来十年的总体战略目标，即“到2020年实现教育现代化，建成‘公平、优质、创新、开放’的现代教育体系，形成先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列”。建设“学习型城市”的具体举措是“大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，积极开展继续教育和学习型组织建设，使学习成为促进个人、组织和城市发展的核心动力，建设充满创新精神和发展活力的‘学习之都’”。这个战略性文件不仅肯定了北京地区成人高等教育在首都高等教育体系中的重要地位，同时也为其发展勾勒出了清晰的发展方向——成人高等教育是构建终身教育体系、大力开展继续教育、建设学习型组织的重要途径。
此外，《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》也为北京地区成人高等教育招生考试制度指出了清晰的改革方向，即“成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试相结合、文化考试和岗位业绩评价相结合、统一录取和自主招生相结合的入学方式”。这就为打破北京地区成人高等教育过于单一的考试方式、评价方式和录取方式提供了具体的改革方向。
二、北京地区经济社会发展要求
(一)北京地区区域发展的要求
“十一五”期间，北京地区经济社会发展取得了重大的成就，表现在以下几个方面：首都经济实现了重大跨越；社会民生得到了显著改善；城市服务功能明显提升；城乡区域发展趋向协调；改革开放取得了新的突破。随着首都经济社会的繁荣发展，社会对人才的需求呈现出多元化、层次化的态势，各行各业既有对高端研究型、创新型人才的需求，也有对工作在生产和服务一线的应用型、技能型人才的大力需求。
成人高等教育作为培养生产一线急需的实用型、技能型人才的主战场，在首都经济大发展大繁荣的背景之下，对于提升劳动者素质、培养实用型人才有着极其重要的作用。此外，随着北京地区经济水平的不断提高，人们的物质生活水平得到了极大提高，闲暇时间也逐步增多，成人高等教育日益成为满足人们精神生活、丰富人们精神世界的兴趣教育和闲暇教育。结合北京地区社会经济发展的实际状况，北京地区成人高校为首都发展所提供的教育服务将进一步区域化。
(二)北京地区未来发展趋势的要求
进入21世纪以来，随着经济社会的高速发展，北京地区面临着新的发展形势和新的发展机遇。《北京城市总体规划(2004—2020年)》提出“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用”；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，未来五年北京地区全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。
要实现首都未来发展的宏伟目标，就必须优先发展教育，提升劳动者综合素质，将人口资源转化为丰富的人力资源，以此满足首都及国家经济社会可持续发展对各类人才的需求。成人高等教育作为首都高等教育的重要组成部分，在承担学历继续教育、在岗人员职业技能培训方面发挥着重要的作用，在倡导全民学习、终身学习，构建终身教育体系和建设学习型城市方面肩负着重要的责任。从这个意义上讲，改革成人招生考试制度，满足在职从业人员根据职业需要和兴趣爱好接受成人高等教育，为地方经济发展培养实用型人才，是北京地区经济社会发展的必然要求。
(三)北京地区人力资源需求状况的要求
为将首都建设成为世界城市、实现“人文北京、科技北京、绿色北京”的长远战略发展目标，《首都中长期人才发展规划纲要》提出：“到2020年，首都人才发展的战略目标是：培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的人才队伍，确立支撑世界城市建设的人才竞争优势，成为世界一流的‘人才之都’，为落实人才强国战略发挥示范带动作用。”
在《首都中长期人才发展规划纲要》中，与成人高等教育培养目标密切联系的人才发展规划包括三个方面：第一，到2020年，首都要实现高技能人才占技能人才比例30％的目标，高技能人才总量达到120万人，这就要求成人高等教育要担负起新时期首都人才发展规划中职业型、技能型人才培养的重任；第二，为推进首都城乡教育和人才的均衡发展，着力推进首都新农村建设，京郊农村实用人才总量到2020年达到5万名左右，其中高级农村实用人才达到2000名左右。首都成人高等教育应当着力向京郊农村地区倾斜，大力提升农村劳动力综合素质；第三，为将北京建设成为和谐的首善之区，成人高等教育还应承担起社会工作人才的培养任务。到2020年，社会工作人才总量要求达到8万人左右，包含社会工作师、助理社会工作师在内的各类社会工作专业人才不少于4万人。
由此可见，北京地区正面临着经济发展方式深度转变的新阶段，各行各业对成人高等教育的人才培养目标提出了不同的需求。成人高校招生考试改革作为成人高等教育改革的突破口，应根据北京区域经济发展对不同人力资源的需求状况，坚持为北京地区经济社会发展建设服务的方向，有针对性地确定考试和录取办法，为成人考生提供更多的入学机会，以满足北京地区经济社会对成人高等教育发展提出的多样化需求。
三、北京地区成人高等教育发展要求
(一)北京地区成人高等教育发展状况的要求
北京地区的成人高等教育凭借着得天独厚的地缘优势和优质的高等教育资源，在办学特色、管理体制、学科设置、人才培养等方面都积累了丰富的经验，为首都经济社会发展培养了大批人才。
21世纪以来，随着地区构建终身教育体系和建设学习型社会战略目标的提出和高等教育大众化、普及化的到来，成人高等教育的发展越来越与社会发展不相适应：第一，成人高等教育办学质量下降，办学投入不够，发展后劲不足；第二，成人高等教育普教化发展严重、自身特色不鲜明，同质化办学模式严重，缺少主动服务社会的意识；第三，1999年普通高校扩招导致成人高校的生源下降明显，成人高等教育的生存空间受到挤压。[1]
由此可见，北京地区成人高等教育当前的功能定位、办学模式及发展方向等等已经不能适应当前北京社会发展的需要。要想使成人高等教育在新时期获得可持续发展，成人高等教育的转型势在必行，成人高等教育的改革迫在眉睫。
(二)北京地区成人高校招生考试制度发展状况的要求
北京地区成人高等教育自1986年实行全国统一招生考试至今，经过20多年的不断发展，逐步形成了一套相对系统、稳定、符合成人考生特点的招生考试制度，并且在招生理念、计划制订及招生管理、录取方式等方面都取得了长足的进步与发展。
随着近几年我国社会、经济、文化事业的快速发展，现行的成人高等教育招生制度出现了一些滞后于当前高等教育发展趋势的问题，成为制约我国成人高等教育加速发展的瓶颈：一是招生办法过度统一，体制机制不灵活，高等学校办学自主权没有得到充分体现，与其他各类教育形式难以形成“纵向衔接、横向沟通”机制；二是全国统一考试方式相对单一，不能很好地兼顾北京地区经济社会发展的特点和高等教育资源的实际情况，特别是在考试科目设置、考试内容和录取办法等方面对在职从业人员针对性和适应性还不强；三是随着各类开放式高等学历教育的同步发展，成人教育生源将逐步分流，统一考试的选拔性功能将逐步弱化。[2]
成人高等教育招生考试制度作为整个成人高等教育制度的重要环节，这些问题的存在已经严重影响了北京地区成人高等教育的可持续发展和贡献力提升，因此改革成人高等教育招生考试制度，是成人高等教育自身科学、健康、可持续发展的内在要求。
(三)北京地区成人考生自身发展的要求
2010年第六次全国人口普查数据显示，北京市常住人口共1961万人，其中15～64岁劳动年龄人口1621.6万人，占82.7％；具有大专及以上文化程度的人口617.8万人，占31.5％。[3]由此可见，在68.5％的非大学学历人口中，有82.7％的人属于劳动年龄阶段，即实际上有约957万人(占56.6％)的劳动者有着提升学历、提高综合素质的需求。未来几十年内，随着北京地区经济增长方式的转变，首都正在向知识经济社会迈进，知识、技术、人才日益成为经济增长的核心竞争力。因此，北京地区劳动力素质整体提高和专门人才培养的空间仍然非常广阔、任务十分艰巨。成人高等教育作为广大从业人员文化素质提升和专业技能培养的主战场，有义务努力发挥其教育资源优势，进一步提高成人高校办学质量，为培养大批社会经济亟须的人才而努力。
在北京地区成人高等教育的发展历程中，“工作成人”[4]一直是成人高等教育需求的主力军。这部分人员具有如下特征：第一，以工作在生产、建设、管理、服务等一线的从业人员为主体；第二，外地在京务工人员逐渐成为成人高等教育需求群体的重要增长源；第三，求知欲望强烈而学习时间不足；第四，工作经验丰富、业务水平高而文化基础知识相对薄弱。对于成人考生而言，拔高学历与提升自身能力及职业素养，以期更好地适应工作岗位需求是他们的主要诉求。
基于以上对北京地区成人考生的特征和需求情况的分析可以看到，成人考生对于成人高等教育的需求呈现出多样化、个性化和职业化的特点。因此，改革成人招生考试制度，适应经济社会发展和满足在职从业人员多样化、个性化的学习要求，是成人高等教育在新的发展阶段所面临的机遇与挑战。
四、结束语
上文从国家和地区的宏观发展规划、区域经济的发展要求以及地区成人高等教育的发展要求这三个方面对北京市成人高等教育招生考试制度改革的必要性进行了探讨，可以看出，成人高等教育招生考试制度改革已是大势所趋。因此，国家教育行政部门和成人教育工作者必须抓住时机，积极投身于改革的大潮当中，努力探索成人高等教育招生考试制度的新途径。
注释：
①本研究中的成人高等教育是指以通过成人高考为入学基本要求的成人高等学历教育。