吉林省交通应急导控措施研究
□ 孟凡利
关键词： 应急管理；公路交通；应急预案；联动机制；路网管理；评估机制；导控措施
作为国家应急体系的重要组成部分，目前交通运输安全和应急保障基础薄弱，防范和抵御非传统安全的能力比较脆弱，道路、桥梁等交通基础设施老化现象严重，各类灾害引起的次生灾害影响大，公路交通面临着许多潜在的风险和现实威胁。同时，应急物资准备不足、跨区协调沟通不畅、信息不通，使得提高交通防灾减灾能力，加强应急管理体系建设迫在眉睫。
财务公司不仅掌握着企业集团的主要财务信息，在行驶资金管理职能的时候掌握产业链上下游企业的交易信息，财务公司能够掌握充足的数据来开展分析工作，通过资金规模、资金流向等信息数据来确定产业链客户的资金情况和需求。财务公司还能根据相关产业链信息来评价企业集团和各成员的运营状态和信用等级，还可以根据产业链之间的合作关系来扩大中小企业的可抵押范围来获取更大的融资额度，基于资产抵押信息来进一步完成资产评估和资产管理工作。
一、吉林省交通应急管理工作级应急体系建设
1.吉林省应急管理工作基本情况
（1）应急管理体系基本形成。成立吉林省应急委员会，下设应急办，全省市（州）、县（市）级政府相继建立工作机构；街道乡镇、社区村屯、企业学校等基层单位也逐步建立了应急组织。
（2）应急管理能力明显提升。突发事件监测预警能力不断增强，应急预案体系不断完善，应急演练工作频繁开展，应急保障和平台建设不断推进。
（3）应对突发事件迅速有效。在吉化松花江水污染事件、锦江大桥垮塌事故、四平市“3.20”地震、2008年南方雨雪冰冻灾害、“5·12”特大地震等突发事件中，吉林省都能做到快速响应。
（4）基层应急管理工作扎实推进。以“进农村、进社区、进企业、进学校”为切入点，逐步推进基层应急管理工作。
（5）应急管理宣传培训工作全面开展。开展多种形式的应急管理科普宣教工作，通过专家授课、培训讲座、知识竞赛、免费发放应急管理知识手册等形式，推进应急知识普及工作。
2.吉林省公路交通应急管理工作基本情况
（6）公路交通应急预警及评估机制建设。
完善预警预测机制。各级公路主管部门建立预警信息，根据每起突发事件时间组织有关部门对收集到的各类信息进行分析，对可能引发突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等作出预测，将预警信息及时报告相关领导，通报相关部门，提出防范措施。
健全风险评估机制。在完善现有三级预案体系和日常隐患排查的基础上，进一步延伸风险管理工作，由有关专业部门牵头，建立由专家、教授组成的危机风险评估组，全面评估公路危桥、山体塌方等可能遇到的各种危机。
在高速公路紧急情况下，大型车比例越高，则折算交通量越大，而公路实际通行能力反而降低，因此更不利于车流通行，交通组织策略适应性也就越差。根据仿真实验的结果，在交通量相同的情况下，大型车比例增加，交通组织下的路段密度、平均速度和最大排队长度的变化速度加快，策略适应性评价的总分值下降也更快。因此，限制特定车型的车辆进入高速公路在提高公路安全性外，如在恶劣天气下限制危险品车辆进入，还可以达到分流的效果。
（2）控制车速。在高速公路正常运行时通常会限制高速和低速来保障公路安全和服务水平，在一些紧急事件发生时通常也需要限速来保障行车安全，如交通事故和恶劣天气。
高速公路交通组织方式主要有封闭车道、分流、限制进入车型、限速、限车距和借道通行等，采用这几种交通组织方式作为紧急情况下的导控措施，根据每种交通组织方式对车流的影响的仿真实验和分析结果，对每种导控措施进行分析。
图5为不同读者类型（研究生、本专科生等）借阅册次变化趋势，图中的本专科生、研究生、教职工借阅册次变化趋势基本与借阅人数变化趋势保持一致，但全英语实验班的借阅册次在2016年的借阅册次小于劳务派遣员工借阅册次，这与借阅人数变化趋势并未保持一致，因此借阅人数结合借阅册次结合分析才可以更准确地得到借阅需求的变化，进一步为采访工作做出指导。
1.中式点心样式的创新。充分利用西式点心的配色艺术、裱花技艺等，对中式点心的式样、造型进行改善，以弘扬中国传统美食文化，不断开拓中式点心的市场。另外，随着人们越来越重视饮食健康与营养，需要对多油、多盐、多糖的传统中式点心进行改良，开发具有营养功能、生理调节功能、感官功能、长寿保健、妇女健美、儿童益智的各色点心，以满足不同大众的美食需求。如制作卡通造型的面点，少油、少盐、低能量的减肥瘦身中式点心，以阿胶为馅、具有生理调节功能的点心等。
（1）公路交通应急预案体系建设。根据吉林省东部山地和中西部平原的地势特点，在目前已制定的总体预案基础上，从针对性和操作性上制定了突发事件发生时的前期准备、组织实施和后期保障相关流程，制定突发事件专项预案。
（7）公路交通应急保障队伍应急能力建设。
依托现有公路交通应急演练场地，适时开展道路中断、桥隧倒塌以及其它突发事件的演练活动，组织开展应急指挥系统和部分专业的单向演习，提高应急救援的实战能力。
开展交通应急管理知识培训，针对不同对象，采取不同方法，制定培训工作计划，组织开展不同层次和内容的培训，明确培训目的、要求、内容、方法等，进一步提高应急救援服务意识、应急处置能力和应急指挥水平。
二、紧急情况下应急导控措施分析
（4）公路交通应急指挥网络系统布局。综合考虑9个市（州）的应急管理开展工作，结合州市山区和平原特点，依据公路交通应急指挥体系架构、各地突发事件类型，应急指挥站点布设原则及布局、实施原则，在吉林省范围内建立省级指挥中心和公路交通应急指挥分中心，在最小范围内最快调动应急队伍和资源，来有效地应对突发事件，以达到救援要求。
1.封闭车道
封闭车道在高速公路交通事故处理中是一种常用的交通组织方式，借助封道牌、安全锥等将通行车流与事故现场分隔，便于处理现场和维持剩余车道通行秩序。
虽然在绝大多数紧急情况下，封闭哪条（或哪几条）车道是由时间、发生位置决定而无法选择，但对于封闭车道位置对交通组织策略适应性影响的研究仍存在意义。根据仿真实验，对于双向六车道的道路，封闭1条车道时，因封闭车道位置不同对交通组织策略实施效果的影响可以忽略不计。而在封闭2条车道的3种情况下，保留中间1条车道通行时上游路段的车流密度最小、平均速度最高、排队长度最短，而保留内侧车道通行时上游路段的车流密度最大、平均速度最低、最大排队长度最长，而保留外侧车道通行时的3个指标值在两者之间。因此，在双向六车道的高速公路上，在需要封闭两车道的交通事件中，保留中间车道通行的交通组织策略比保留内侧车道通行对上游车流影响小。而双向四车道的道路，对于封闭内外车道的选择对车流的影响并不是很大。
2.交通分流
当交通需求量过大使得高速公路服务水平下降到一定标准时，以及发生严重交通拥堵时，对上游车辆是否进行分流是最有效地缓解和改善路况的交通组织方式。在高速公路入口收费站，匝道入口处，以及上游互通立交处视情况设置分流点，对到达车辆进行劝返或改道，控制进入拥堵路段的车流量从而改善交通状况。
根据实测结果，在双向六车道高速公路上实施封闭单向两车道的交通组织方式时，应预估紧急事件持续的时间长短并配合交通分流，将进入路段的交通量控制在1 300veh/h左右（货车比例50%下）。
电动汽车作为常规汽车的替代，可以节约化石能源和减少温室气体的排放[1]，因此得到大力推广。然而已有研究指出，随着大规模电动汽车集群接入电网，其无序充电模式可能会对电网产生不利影响，造成包括电能质量[2]、网损[3-4]、电压波动和三相不平衡[5]等电网运行指标变差的问题。
（1）限制车型。在高速公路入口或互通处设置分流点除了可以控制进入拥堵路段的车流量还可以限制特定车型如危险品车辆或大型客货车的进入。
（5）公路交通应急物资储备及其信息库建设。在全省范围内，结合路网布局和重要位置的分布情况，根据历年来各种突发事件的发生频率进行综合考虑，确定全省公路交通应急物资和设备储备站数量和分布地点，通过招标采购必要的应急物资和设备。建设全面、系统的公路交通应急信息库，实现数据共享与交换。
在大数据背景下，一个强大的智能平台是支撑网站急需前行的关键。目前，基于大数据技术的智能平台有许多，比如智能搜索引擎、智能化交互共享平台等。因此，大数据背景下的高校图书馆也需依靠智能平台为其各项服务提供支持，利用云计算等众多智能技术将高校图书馆原本分散的服务进行统一，使大数据时代的高校图书馆服务真正地与用户联系在一起，为其提供更加优质的信息资源与服务。
（2）公路交通应急管理联动机制建设。
完善信息报告制度，将政务值班与应急管理有机结合，制定公路突发事件信息处理办法，明确突发时间分级报送范围和报送程序。
做好特殊和敏感时机应急值守工作，制定下发相关制度和规定，严格监督和检查，及时通报有关问题
建立健全信息共享和协调联动机制。
（3）公路交通应急指挥系统平台建设。建设省公路局路网管理与应急中心和各市（州）、长白山管理委员会公路处分中心。其主要功能包括：完善视频、音频和数据的信息采集、整合数据资源、实现公众出行信息服务系统、办公自动化、地理信息系统、综合应急指挥调度平台、呼叫中心、网络安全等。公路交通应急指挥平台还应设有日常管理与应急指挥场所，具备指挥、值班、会商等功能。
根据仿真实验的结果，在紧急情况下，若交通组织策略会引发排队现象，在上游3公里左右范围内限速40公里/小时更有利于交通组织发挥作用，降低高速公路堵塞水平，提高服务质量。
3.控制车距
在高速公路出现恶劣天气事件时，往往要求控制车距以保证停车视距，从而保障交通安全。美国国家公路与运输工作者协会（AASHTO）和美国国家公路研究计划（NCHRP）等分别建立模型确定了不同视距下建议车速和车距，见表1所列。在进行交通导控时可按表1建议值进行控制。
柴油机烧机油冒蓝烟，除了检查缸套活塞组是否磨损、活塞环弹力是否减弱、油底壳机油是否添加过量、空气滤清器油面是否过高等原因后仍未解决问题，应注意检查气门杆与气门导管的配合间隙是否过大这一潜在的病因。
表1 高速公路雾天车速车距控制值
4.借道通行
当高速公路在紧急情况下需要封闭一段路的半幅路面又不必封闭全幅路面时，应采取借道通行策略。借道通行是将高速公路上游距离需封闭的半幅路面最近的一个中央分隔带开口处活动护栏打开，让车辆借对向路面的最内侧车道通行，再通过封闭的半幅路面下游最近的中央分隔带开口驶回原路面，从而绕过封闭的部分。
根据多条高速公路实测结果，借道一方的车流量应尽量控制在小于536 pcu/h，若交通需求量大于536pcu/h，则入口处很有可能产生排队现象；被借道一方的车流量应控制在3 087pcu/h以下。借道通行对借道一方的车流影响巨大，因此在需采取借道通行策略时，应视情况对需借道一方进行分流。
上述几种交通管制措施在一定程度上都能达到较好的交通控制效果，但在实际应用与操作中，应结合特殊情况，选取适当的一种方法或将几种措施有效地结合使用。应急导控管理是一个系统工程，也是综合管理的过程，在具体操作实践中需要综合考虑具体环境适当选择。
梁实秋说：“中年的妙趣，在于相当的认识人生，认识自己，从而作自己所能作的事，享受自己所能享受的生活。科班的童伶宜于唱全本的大武戏，中年的演员才能担得起大出的轴子戏，只因他到中年才能真懂得戏的内容。”这话说得实在，人到中年，才会真正成熟起来，学识、经验、能力、水平达到最高峰，敢于挑大梁，能撑大场面，高度自信，从容不迫，正是干事业出成就的好时候。人的一生是否成功，有无价值，中年是关键。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2018.04.026
（作者单位：中交第二公路勘察设计研究院有限公司）
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