卓越市政园林建设集团有限公司 浙江衢州
摘要：PPP项目周期长、投资大、合同关系复杂以及不可抗力因素影响等特点，使得PPP项目的风险不能完全在控制范围内．国内外学者对PPP模式风险的研究不断深入系统，虽然不能将所有的项目设置在一个风险识别防范系统中，但应借鉴已有项目风险分析尽早制定应对措施，增加项目成功率．施工企业在转型期要想借助PPP模式快速发展的时机实现突破，就应该进行PPP项目风险研究，加强专业型复合型人才的培养，提高投融资能力，加强自身参与PPP项目的核心竞争力．本文就PPP项目运营中的风险识别及对策进行简单的阐述。
关键词：PPP项目；运营中的风险识别；对策；探讨
施工企业为适应我国PPP模式的快速发展，从传统的工程施工升级转型到具有投融资、采购、施工、运营能力的综合型企业，其面临的风险也更为复杂．为提高施工企业在PPP项目实施过程中的风险防范能力。
1风险特点
PPP项目风险具有阶段性和多样性这两种典型特点。
1.1阶段性
PPP项目包含项目建设、运营及维护、移交三个阶段，各个阶段的运作目标彼此区别，因此各种风险对项目的影响也具有阶段性特征，即在项目的各个不同阶段，项目的主要风险不同。
1.2多样性
PPP项目含有多个利益主体，包含一系列的合同、协议，并且涉及多种经济活动，受政治、经济等外部环境影响，导致了PPP项目的风险种类多样。同时，由于项目各个参与方的期望收益及其表现形式、衡量方式各异，因此相同风险对不同参与方的作用形式也具有多样性特点。
2主要风险因素
PPP项目主要存在政治风险、经济风险、施工风险和管理风险四类风险。
政治风险包含战争和内乱、没收外资、拒付债务、法规变化、制裁与禁运、对外关系、污染及安全规则约束。
经济风险包含延迟付款、利率波动、通货膨胀、换汇控制、税率增加、汇率波动、分包商违约、经济萎缩。
施工风险包含地质条件、材料设备供应、工程变更、工商事故、内部罢工、技术规范、自然条件恶略。管理风险包含应变能力、合同管理、人才管理、施工管理、能源管理。
在调查影响PPP项目成功的主要风险因素时，除了考虑参与过程的透明度、政府信用、承包商利益、融资机制之外，还要考虑PPP项目中积极的风险因素以及PPP项目中的消极风险因素，得出影响PPP项目成败的关键风险因素。
3PPP项目各阶段的风险防范
3.1项目准备阶段
针对项目准备阶段的风险，施工企业要与资金实力强且具有运营管理经验的社会资本进行合作组建项目公司，以SPV作为融资主体进行融资可与各资本方共同分担融资风险。这方面在我公司选择在合作团队的选择有所体现，我公司在XX县生态文化旅游基础设施PPP项目承接中，与国内知名的海通国际和北方中郡投资组建了联合体，凭借对方雄厚的资金实力和社会关系承接项目，从而降低了我方的融资及各方面的风险。
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PPP项目很大程度依赖政府的信誉，项目公司要进行充分的市场调查，不能完全以政府承诺作为实际市场需求，同时与政府在特许协议中签订系列条款，以此来规避政府信用风险；施工企业要深入研究政府部门前期的项目可行性研究报告，根据物有所值评价结果制定合理的报价，并以竞争性磋商的采购形式开展投保工作，努力提高中标率；重视项目公司组织机构建设，制定部门规章制度，将项目公司的整体功能最大化；由于我国PPP相关法律法规不健全，在PPP项目长期建设运营过程中可能会有一定程度的变更，针对合同风险，施工企业除强化合同意识，注重专业合同人员的培养管理之外，必要时需要启动合同再谈判机制，调整合同的有关条款。
3.2项目建设阶段
该阶段是PPP项目施工的主体阶段，在这一阶段中面临工程质量、进度、安全等风险，施工企业要发挥自身优势客观衡量自身能力，将风险较大或不擅长的环节分包出去，将风险转移给分包商；将工程担保机制运用到工程建设中，由传统依靠工程索赔来转移风险转变为支付保险费的方式将工程建设风险转移给保险公司；严格按照施工组织设计进行施工，并运用BIM技术减少设计与实际施工的冲突；加强成本管理，提高资源利用率和优化工序，防止成本超支；实施进度动态控制，对关键节点进行重点监控、检查，并制定切实可行的整改措施，保证工期；加强施工合同管理，提高施工企业合同管理人员的综合业务能力，提升项目公司和政府部门的履约水平，避免违约风险的产生；对于不可抗力造成的风险，施工企业要提前制定处置方案，同时购买工程保险，将不可抗力造成的损失降到最低．
3.3项目运营阶段
施工企业首先要选择运营期利润比较稳定的PPP项目，在由我公司中标承建的PPP项目——遵义市新蒲新新城人民公园建设项目运营过程中，与政府确定好产品付费和收益补贴的方式，防止因项目运营亏损而被政府提前收回；提高项目服务质量，稳定消费群体，同时减少因维修对项目残值的损害；及时关注国家政策变化，紧跟时代发展制定符合社会实际情况的收费标准，并严格监督政府部门落实合同条款，避免项目唯一性的破坏，对项目运营收益造成威胁；培养专业运营人才队伍，PPP项目的复杂性、长期性、专业性等特点要求施工企业引进培养具备项目运营和项目维护的专业人才．
3.4 PPP项目整体的风险防范
3.4.1项目全过程中加强动态风险管控
为使风险管理达到预期的目标，通常要对风险进行全过程的管理和控制。这方面的风险控制我们在我公司的PPP项目（贵州航天职业技术学院新校区（新薄）建设项目二标段项目）得到很好的体现，在本工程建设过程中，由于其风险是不断变化的，因此我公司要在该项目建设过程中建立动态的风险管控体系．管控的具体内容主要包括制定相应的管理计划、对实际发生的风险事件管控和风险因素的识别更新及防范措施的效果。只有将项目风险的各因素从识别、评价、处理作为整体动态过程，PPP项目的风险防范与管理目标才有可能实现。
3.4.2搭建风险管理信息平台
PPP项目复杂、参与方众多、利益链条繁杂、信息交互频繁，有效快捷的信息交流对项目的成功与否关系重大。风险管理信息平台实现了项目准备、采购、施工、运营到移交的全过程信息整合，委派专职专业人员对风险信息进行收集整理，并及时录入风险管理信息平台，以此来提高我方的风险管理能力。例如我公司在遵义市新蒲新区市政设施工程项目的实施过程中，通过与当地政府主导的遵义市新蒲新区管理委员会签订了融资建设框架协议并组建由各参与方加入的PPP综合服务网络平台，实现PPP项目信息公开和共享，有效促进各参与方之间形成方便快捷的信息交流。这些不仅提高了施工企业项目风险管理水平，同时为风险管理提供更为专业科学的决策依据。
4小结
施工企业针对PPP项目风险的阶段性、多样性等特点，应积极建立从风险识别到应对处理的全过程动态风险管理系统．根据不同阶段风险表现的重要程度制定有针对性的风险应对策略，并采取风险自留、风险回避、风险转移等应对手段，以提高项目的成功率．
参考文献
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[3]崔文文.“P2P+PPP”模式在环境基础设施中的应用[J].经营管理者，2015，28：290+300.
论文作者:黄爱明
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/27
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