山东省临邑县环境保护局 山东临邑 251500
摘要：文章立足德州市环境网格化监管工作的实践探索，对新形势下环境监管面临的问题进行了剖析，并就环境网格化监管模式的优化与完善提出了建议。
关键词：环境；网格化；监管模式
十九大报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立社会主义生态文明观，大力推进生态文明建设和生态环境保护，建设美丽中国，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
为推进绿色发展，加大生态系统保护力度，近年来，德州市着力创新环境监管体制机制改革，加强环境网格化建设工作，取得显著成效。
一、具体实践及取得的成效
为建立实施网格化环境监管体系，德州市政府制定了《网格化环境监管体系建设实施方案》（德政字[2015]67号），要求构建“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的市、县、乡三级网格化环境监管模式，实现辖区环境监管的无缝覆盖。截至目前，全市13个县（市、区），建立起市、县、乡镇（137个），村和社区（2850个）三级网格化环境监管体系，网格化环境监管成效显著。
（一）环境投诉渠道更加畅通。禹城市作为全市试点单位，把住建、公安、农业等18个部门纳入网格化监管领导小组，实现了多部门联动。禹城市所有乡镇均成立了环保办公室，创新实行社区（村）环保协管员制度，设立了379个四级网格、1006名环保协管员，由社区（村）委员会主任兼任，并给予适当补助，打通了基层环境监管“最后一公里”。2017年7月底，禹城一家活性炭作坊违法生产造成污染，村级网格监督员发现后立即上报，网格负责人同步报告信息，环保局执法大队迅速处置，从事故发生到环保执法人员现场处置，仅用不到1个小时。2017年，禹城市先后有19家“土小”企业被依法取缔，32家未达标排放企业被停产、限产，网格化监管从中发挥了巨大作用。
（二）单位（部门）联系更加密切。临邑县制定了《网格化运行机制部门职责分工明细表》和《网格化环境监管体系建设实施方案》，建立了横向与纵向相融合的网格监管模式，各乡镇（街道）及公安局派出所作为网格监管的一部分，积极配合，与县环保局联动极大方便了环境违法问题解决。
宁津县建立了五个环境执法中队，按区域派驻并承担区域内环境监管执法工作。环保局监察执法与乡镇环保办公室有机结合，共同执法，实现了乡镇环保工作“有人管，有人抓”和“部门执法”与“属地管理”的有效对接。
（三）环保责任落实更加有力。禹城市将洁净型煤推广工作，与环保网格化管理挂钩，切实将责任层层压实。辛寨镇梁河社区党总支书记丁建广说，他们社区2016年购买了600多吨洁净型煤，如今老百姓都很认可这个事，通过网格化监管落实配送任务，2017年很轻松就推广了800多吨”
陵城区、齐河县各乡镇（街区）均设立了环境保护办公室，并配备了专职工作人员，目前基层环保办各项工作有序开展。其它县（市、区）也在积极探索有效的网格化运行机制。环境监管工作落实到了乡镇，在乡镇上有了自己的“嫡系部队”，使网格化监管发挥了更大作用。
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二、存在的问题及工作建议
德州市各级网格化环境监管体系框架搭建起来，但由于各县（市、区）网格化建立运行的情况不一样，发挥的效果不尽相同，存在的问题及工作建议如下。
（一）认识不到位，个别县（市、区）认为环境监管网格化仅仅是环保部门的事，落实本级政府环境监管执法工作责任不够。有些部门的环境监管职责不明确、环境职责交叉，导致部分职能部门对自身环境保护职责认识不清，遇事推诿扯皮。建议：自上而下，及时出台环境保护责任清单，明确划分各相关职能部门及乡镇街道的环保职责，明晰各职能部门的环境监管职责，坚持“党政同责”、“一岗双责”，“谁监管、谁负责”，从而杜绝推诿扯皮现象。
（二）工作经费未全部落实到位。有的村（居）级网格员未配备人员经费，村级未设立环保专管员，目前还是由各村（社 区）主任兼职。基础四级网格未具体到社区单元（或自然村），无工作经费也无津贴，导致村级网格员工作积极性不高。建议：把环境监管网格化体系建设所需经费列入年度预算，实行专 项支付。通过积极争取上级部门核拨经费、地方政府配资等方式来保证环境监管网格化管理的经费。
（三）乡镇（街道）环保人员缺少专业环保业务培训，业务知识欠缺。乡镇（街道）环保人员没有行政执法权，对环境违法行为无法进行有效监管，导致违法违规行为不能及时得到处理。部分乡镇（街道）无专职环境监管人员，无法有序开展环境监管工作。建议：环保部门经常组织专职环保员进行培训，经培训后可以发放环境监察证对本辖区环境质量进行有效的监管，能及时制止和处理一般环境违法行为
三、采取的措施及取得的成效
（一）开展全市基层网格员培训，解决基层网格员“做什么、怎么做”的问题。基层网格员主要职责是：对发现的各种污染现象、行为及时报告；对上级开展的各类环保执法活动做好协助调查；组织开展环保宣传，形成自觉遵守环境保护法律法规的良好氛围；对生活噪声等情节较轻的纠纷问题进行调解。
为做好此项工作，德州市网格化环境监管领导小组办公室印发了《环境监管网格员指导简明手册》，对各县（市、区）基层网格员开展培训，现场讲解如何观察和判断水、大气、噪声及固体废弃物污染，“土小”企业的种类及造成的危害等知识。德州市环保局印发《全市网格化环境监管体系建设落实情况督导工作方案》，成立四个督导组，由分管副局长带队到各县（市、区）开展专项督导检查，督促县（市、区）政府落实二级网格领导责任和负有环境监管职责的部门落实主体责任。
（二）向各县（市、区）发出行动倡议。按照市政府要求，德州市环保局发出“致县（市、区）长的一封信”，通报了各县（市、区）网格化环境监管体系建设的督导情况，提出确保人员编制和经费保障的工作要求，梳理出“把握总体原则、抓好重点环节”明白纸建议。信件发出后，各县（市、区）工作积极性、主动性空前高涨，在制度建立、运行模式探索方面取得了积极进展。
（三）召开网格工作专题会议。为推动网格工作顺利开展，德州市环保局多次召开各县（市、区）环保局长会议，就如何加强网格化管理建设进行讨论研究，提出具体建议，并开展多轮督促督导工作。德州市网格化环境监管工作得到了省环保厅领导的高度认可，全省网格化环境监管现场观摩暨工作座谈会上在禹城召开。省环保厅副厅长葛为砚对禹城市网格化环境监管体系给予高度评价：“禹城的这套体系，最大的特点就是将环境监管延伸到了村这一级，重心下移、力量下沉、不留盲区，实现了环境监管工作的提质增效，禹城的做法扎扎实，不走过场，走在了全省的前列”。
四、结语
通过一系列环境监管网格化管理实施，德州市明确了各部门环境监管的职责，细化了工作任务，做到了监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，下一步，德州市环保局通过组织各部门召开联席会议，到县（市、区）座谈督导等方式，将网格化监管工作进一步落到实处，确保区域环境安全，大力推进生态文明建设。
论文作者:刘磊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/9
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