县、乡财政制度要创新，本文主要内容关键词为：财政论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
要在全国范围内开展农村税费改革，必然导致财政制度，特别是县、乡财政制度的重大创新，这应当引起各级政府和财政部门的高度重视，深入细致地进行研究和探索。
农村税费改革实质上是在进一步调整国民收入分配结构，涉及方方面面的经济利益调整。因此，只有同步推进农村各项改革，财政制度创新才能取得实实在在的效果。
推进乡村区划调整和乡镇机构改革。乡镇规模偏小，财政供养人数过多，运行成本过高，是造成财政困难的主要原因之一。在农村税费改革的过程中，应根据各地经济发展水平，适度扩大乡镇规模，科学合理地确定各乡镇内设机构及人员编制。业内人士认为，一般乡镇的土地面积可达50平方公里，人口可达6万人左右。以江苏省为例，如果调整到上述规模，乡镇至多可设1200个，比现有乡镇数减少40%，这无疑会大大减少财政开支，降低政府运作成本。在简政的同时，县级政府应加大放权的力度，除国家规定的条条管理的少数部门之外，县级职能部门应人、财、物、事四权下放给乡镇管理，使乡镇政府拥有完整的职能，管理自己的事务。与此同时，结合小城镇建设，推进自然村规划调整。我国农村有9亿人口，村委会约70-80万个，村主要干部约300万人。如果按照3000人以上设村，大约可减少40%的村，村干部也相应减少，在此基础上，构筑规范的村级小财政运作机制，包括收入机制、支出监督制约机制、农村公共产品提供机制，使村委会在巩固税费改革成果、促进农村经济发展和社会进步、实现农村现代化的进程中，真正担负起不可或缺的重要角色。
推进县、乡事业单位改革和教育部局调整。多年来，事业单位膨胀速度惊人。加之教育部局不合理，教师队伍过于庞大，使得乡镇财政不堪重负。据江苏省东台市调查，到1997年底，这个县级市的事业单位包括农村中小学已达1286个，在职人员18596人，其中由财政负担的占84.1%，占财政供给人数的81.2%。1997年财政拨付事业经费达1.55亿元，占全部财政支出的61%，可用财力大部分用于事业单位开支，不仅财政难以承受，还影响了事业的发展。因此，在农村税费改革的过程中，应把事业单位的改革和教育部局的调整摆上重要议程，可以采取“撤并、剥离、转变、创新”的办法实施改革。所谓“撤并”，即实行布局调整，优化资源配置。对布局分散、规模偏小、资产利用率低的事业单位，进行重新布局；对位置靠近、职能相同、性质相似、重复设置的事业单位，根据不同情况，予以撤并或撤销；对设置过于零散、规模过小、功能萎缩的事业单位，予以撤销或合并。所谓“剥离”，即实行政事、事企分开，把事业单位推向市场。对条件具备能够走向市场的事业单位，将其承担的行政职能一步到位予以剥离，实行政事分开，使其自主经营，自求发展；对事业单位兴办的各类实体和后勤服务机构进行剥离，实行事企分开，使其成为自主经营、自负盈亏的法人实体。所谓“转变”，即实行新的供给制度，改变财政统包的供给形式。区别不同情况，分别实行核定收支、经费总额包干、差额补助包干、工资总额增长与财政补助递减挂钩、企业化管理等不同的管理办法，压降财政支出。所谓“创新”，即改革人事制度、劳动用工制度、内部分配制度、产权制度、会计管理制度，激活事业单位运行机制。
推进农村产业结构调整。农村税费改革的核心在于振兴财政，而振兴财政的关键又在于发展农村经济，培植和壮大财源。税费改革后，农民的负担减轻了，财政管理有序了，各级财政部门应当把工作的重点放在发展经济上，立足本地资源和条件，大力支持“两高一优”农业的发展，加快产业化进程。坚持以市场为导向，以为农民服务为宗旨，大力支持调整和优化农业产业结构，支持乡镇企业发展，提高农业比较效益，促进农业基础税源的稳定增长，增加税收总量。