（灌阳县新圩镇村镇规划建设管理站，541605）
【摘 要】县城作为一个县域的政治、经济、文化的中心，如果城镇规划不合理，或滞后，就会使得城镇经济发展先天不足，难以在一个县域里起到带头作用，甚至还会出现今年建，明年拆的现象，造成严重的浪费，与我国的国策不相符合。
【关键词】城镇；建设；规划；反思；对策
一、基本情况
灌阳镇位于灌阳县中部，现为县人民政府、镇人民政府驻地，是全县政治、经济、文化的中心，城区面积约为5.3平方公里，城镇人口5.7万人，城镇化率21％，城区分为灌江路、解放路、胜利路、共和路、南门路、新华路、双桥路等七条主要街道。“十一五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下，该县城镇建设立足于本县实际，坚持“科学规划、准确定位、合理布局、完善功能、分步实施”原则，先后完成了学洲开发区、滨江路西路小区、原商业食品总厂小区、城南中心区、原物质仓库小区以及县城江东新区的规划、西山坪工业园区规划，拉大了城镇建设的框架。
二、灌阳县城城镇建设规划存在的问题
1、城镇建设规划滞后
城镇化是一个自然演进历程，阶段性特征明显且具有后发加速趋势。一般认为，城镇化率低于30％为城镇化的初期阶段，此时工商业提供的就业机会和农业释放的富余劳动力相对有限，城镇化进展缓慢。而灌阳镇的城镇化率才是21％，因此，作为一个县域的政治、经济、文化中心的集镇，没有起到良好的“领头羊”作用。
其次是城镇内的工业、商业、住宅、学校等各功能区分布不尽合理。混杂现象严重。譬如灌阳县南区加油站就很不合理，周围是学校、密集的住宅区，给人们的生命财产带来严重的威胁；县重点高中在城市中间，校门前是城市的主干道，车流量大，来往人员混杂，严重影响教学秩序，给师生生命安全带来一定的危害。在如今物价上涨、地皮寸土寸金阶段，如果要搬迁，要耗费大量的人力、物力、财力，困难重重。
2、城镇建设基础设施薄弱。
目前来说灌阳县城镇的基础设施相对来说比较薄弱，没有做到配套开发，达不到整体服务功能，没有很好地促进城镇物质、信息、技术、人才流动，也没有很好地促进生产要素的优化组合，通讯、供电、供水等基础设施建设有待进一步加强。
随着经济的发展，人们钱袋子的膨胀，生活水平的提高，小车已进入千家万户，灌阳县城镇的私家车倍增，许多家庭没有车库，就将车停在路边，原本不宽的公路显得更为狭窄，由于缺少引诱的停车场，堵车现象严重，造成城市功能不完善、不协调，生态空间不足等现象，过早出现”城市病”。
3、公共服务体系建设亟待加强。
近几年灌阳县城镇公共财政体系建设取得历史性成就，公共产品和服务供给实现了跨越式增长，但由于历史欠账过多，基本公共服务的规模和质量仍难以适应城镇化的需求。尤其是长期将公共服务、社会福利供给与户籍挂钩，导致基本公共服务城乡分割，造成进城农民难以融入城镇社会。
4、土地利用效率低。
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土地流转开发等制度不够健全，容易带来用地扩张冲动与效益低下问题。一是建设用地粗放。灌阳县城镇建设用地产出率极地低，与周边的全州和恭城两县相比，仅相当于全州的1/4、1/5。二是土地城镇化明显快于人口城镇化。近10年来灌阳县城镇建设面积扩大了约为68％，而城镇居住人口仅增长了51％。
5、城镇建设规划中园林绿地规划偏少。
灌阳县城城镇建设规划对园林绿地规划重视不够，对绿色植物存在的价值缺乏统一的指导思想。随着城镇建设和社会经济的快速发展，城镇人居环境质量却呈现下降的趋势，城镇大气、水体污染严重，城镇里没有公园、供人闲憩的广场，缺少公共绿地，对城镇绿色景观经典缺乏精心设计。
6、对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识不强
任何时期的景观都脱离不了钱人的创造，因而，尊重历史，尊重现状，在时间长河中积淀的精华共存来展示城镇的特定历史，使得城镇的特色寓于历史的延续之中。灌阳县县城城镇建设规划一定程度缺乏对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识，片面追求大城市的现代气派、洋式风味，使得灌阳县县城城镇建设没有自己独特的格式，韵味，突不出灌阳作为世界瑶族发源地的风格。
三、灌阳县城城镇建设规划对策与措施
1、各级政府和领导应高度重视城镇建设规划，使得城镇建设规划具有前瞻性、科学性，城镇建设规划的成败，往往与决策层息息相关。如果决策层予以足够的重视，充分调动规划专业技术人员的积极性，就会使得城镇建设规划具有前瞻性和科学性，在一定程度上可以弥补、矫正规划中某些不尽人意的局面，使得城镇建设更加符合公众长远利益，能促进经济社会的和谐发展。
2、大力加强基础设施建设。城镇的基础设施建设，包括给水排水、电力电源、街道照明、通讯网咯和交通道路设施等等，必须在居民房屋建造之前，先将上述的基础设施工程完成，然后按照城市的基础设施建设的要求一样，做好水源的选址和水质的检验检疫，做好给水管网管径大小的选取。要有以后定期或不定期维修疏通的检查井设计。
3、健全三次产业政策。首先，加大财政强农惠农富农政策力度，支持构建现代农业产业体系和企业化经营模式，通过土地制度改革。规范农地流转，创新农业经营体系和模式，推进农业产业化、规模化；其次实行负面清单制，加快推进行政性垄断领域改革。
4、加强统筹规划。综合考虑县域资源禀赋、产业布局、生态环境、交通运输等因素，统筹城镇的发展规划，在不突破环境、资源等方面硬约束的前提下，尽可能发挥市场机制的作用。
5、提高城镇建设规划园林绿地规划比例。园林绿地是城镇建设规划的重要组成部分，必须按照一定的比例要求规划安排各类型的园林绿地，只有形成园林绿地系统，才能收到保护生态环境、发展旅游、完善投资环境、提高人居环境的质量。
6、增强对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识，灌阳县城历史悠久，文化丰富，有升平天国皇宫遗址、文庙、瑶族发祥地千家峒自然保护区、民国时期的建筑和街道等历史古迹。
四、结束语
综上所述，灌阳县县城城镇建设的迅猛发展需要前瞻性的科学总体规划，还要认真制定和完善好详细的单体城镇规划。要以城镇为中心，全面合理安排工业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设。使得近期规划具有较强的超前性，可操作性可控制性；远期规划要留有余地，增强规划的弹性和应变的能力。只有这样，灌阳县城镇建设才会更加完美。
论文作者:黎毅
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年2月供稿
论文发表时间:2016/5/25
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