摘要：现代产业尤其是现代工业的发展，极大地推动了现代社会的发展、方便现代人的生活，与此同时也造成了不同程度的环境污染。随着现代人环保意识不断增强，环境保护问题已经成为社会各届共同关注的重点问题，空气质量、水体质量等成为人们对健康生活的全新要求。我国一向提倡环境保护和可持续发展相关理念，故而环境监察执法逐渐成为公众关注的重点。但就目前环境监察执法工作而言，仍存在一定的问题，影响执法效率和监察效果。笔者从环境监察执法存在的问题入手，就其效能提升措施，发表几点观点。
关键词：环境质量；环境监察；执法效能；有效途径
基于环境保护的可持续发展理念，是我国针对国内日益突出的环境问题，提出的社会发展指导理念，用以解决改革开放以来高速发展造成的环境污染问题。环境监察执法作为解决环境污染问题最直接有效的方法之一，可直接依法处理环境污染现象，既是环境法制管理的集中表现，也是促进社会经济和环境保护和谐发展的重要手段。因此，针对环境监察执法工作中的问题进行分析，并积极探讨其效能提升的有效措施，具有重要的现实意义。
一、环境监察执法工作中存在的问题分析
环境监察执法是一种由政府主导的强制性环境保护手段，既是实现现代社会可持续发展的重要环节，也是一向利国利民、惠及后代的生态工作。目前环境监察执法工作中仍存有一定的不足，具体内容如下：
（一）依法行政能力有待加强
随着现代社会发展，环境污染问题更为复杂，需监管的内容逐渐增多，进而造成环境监察执法工作的困难。就环境监察执法人员而言，仍需加强环境监察执法相关内容的学习，不断提高自身的执法意识和环境监察水平。就环境监察工作内容而言，对于某些新型环境污染领域的规定有所缺失，导致环境监察执法在某些特殊情况下无法可依的情况，从而削弱了环境监察的工作力度。
（二）环境监察制度不完善
虽然我国已经逐渐意识到环境监察工作的重要性，但仍未形成系统的环境监察体系，环境监察工作多有环境管理部门代为执行，进而导致执法滞后、执法不规范等问题，其具体问题如下：一，环境监察执法缺少监察法律基础。目前环境监察执法并不具备相应的环境监察法律法规的支持；二，未设置专职的环境监察部门，导致执法职责混乱、执法滞后问题严重，并且不同的执法单位其执法流程、行为不尽相同，导致执法规范性较差，在一定程度上削弱了执法力度和影响。
（三）环境监察创新力度不足
我国环境监察工作仍处于起步发展阶段，面对日益严重的环境问题，如何提高环境监察工作的工作效率和准确性，提高环境治理力度是其工作发展的重点内容。现阶段，环境监察工作相关方法、流程，多数仍沿用传统的方式、方法，随着时代发展，传统方法的局限性逐渐显露出来，不再适用于现代环境监察工作使用。创新力度不足、环境监察形式化问题严重，成为阻碍环境监察发展的重要问题。
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二、提升环境监察执法效能的有效措施分析
（一）加强环境监察的宣传力度
加强环境监察宣传力度是提升环境监察执法的基本措施之一。一方面，可有效提升环境监察人员监察意识，使其正确意识到自身工作的重要意义；另一方面，通过环境监察宣传提高全民环境监察意识，充分发挥出社会公众的监察力量，以推动环境监察工作的良性发展。环境监察宣传应包含以下几点内容：一，环境监察对保护环境的重要意义；二，环境监察工作的具体内容和流程；三，环境监察相关法律法规内容；四，环境监察执法实例及具体惩罚措施。通过此类宣传系类信息，不仅可以提高全民环保意识和环境检查管理基本技能水平，辅助环境监察工作的顺利进行，还可有效发挥群众监察的积极作用，壮大环境保护队伍，由政府联合民众共同治理环境污染问题。
（二）强化执法人员综合素质
环境监察执法相关人员务必坚持学习，不断扩展自身学识，是自己了解环境监察各项业务内容，为环境监察工作奠定扎实的理论基础，并通过实际工作操作验证理论知识，从而达到提高自身综合素质的目的。只有监察人员充分了解自身工作，才能保障工作质量和效率。相关部门应定期组织环境监察人员进行理论和实践的综合培训，并定期安排考核，对于连续考核不合格的人员进行相应的惩罚处理，以切实提高监察人员的综合素质。此外，相关部门还应制定相应的岗位责任制度，将工作职责细化并落实到个人头上，实施系统的内部管理，并定期总结工作中遇到的问题，以不断丰富、改进环境监察工作内容。
（三）规范执法程序
环境监察执法程序较为复杂，其中现场监管作为基础工作，是后续工作的理论基础和思想指导，占据重要地位。首先，监管人员在现场监管过程中应始终保持工作严格性，全面监管企业的各项内容，不能遗漏任何细节，如存在污染排放问题，依法合理征收排污费用。监管人员应深入了解企业产污、排污、治污的全部流程，包括设备运行、污染处理等 信息，以切实强化排污申报核定工作。其次，相关部门应加大日常监管力度，发现环境污染现象及时进行处理，严惩相关企业的环境违法行为，强化事前监管工作，以控制公众投诉频率。
（四）强化环境监察稽查工作
一般来说，环境监察稽查内容包括法律规范、执法流程标准等内容。这些内容是环境监察考核的核心，是验证监察人员工作规范性的基础。除此之外，相关部门应增设廉政考核相关内容，定期排查具有廉政风险的工作内容，并制定相应的评判标准对考核结果进行评判，其结果需与正常考核结果一并纳入年终绩效考核中。相关部门应依据综合考评结果，对监管人员进行最终评价，严厉惩处工作涣散、态度不端的工作人员。如有投诉情况，应详细核实投诉信息，如信息属实，将职责落实到具体个人，并给予相应的处理。
结语：
环境监察执法作为环境污染最根本的治理手段，对于维持社会和谐、可持续发展，有着重要的现实作用。目前，我国环境监察执法仍处于起步发展阶段，问题相对较多、检查力度及影响力较弱。因此，相关部门应从环境监察问题入手，通过加强宣传、规范执法、强化培训等措施，全面提升环境监察工作质量和效率，从而发挥环境监察应有的实际效用，以解决社会环境污染问题。
参考文献：
[1]马丽娜.关于提升环境监察执法效能有效途径[J].资源节约与环保,2013(09).
[2]李龙.对环境监察执法问题的思考和建议[J].绿色科技,2015(10).
[3]张玉民.关于提升环境监察执法效能有效途径的思考[J].中国新技术新产品,2016(13).
论文作者:孙涛
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/6
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