陕西省韩城市水政执法大队 陕西省 715400
摘要：国民经济的快速发展，对于农业基础设施的水利工程建设，尤其是现如今的小型农田水利工程带来了又一次发展机遇。为了保障小型农田水利工程建设，需要对水利工程项目有着深入的了解，对于水利工程的管理做到足够重视，从管理方面入手，通过项目的管理制度，提升工程的施工质量与安全性。本文对小型农田水利工程建设现状进行了概述，并对管理进行了研究。
关键词：小型农田水利工程；建设和管理；问题及建议
引言
自古以来，我国就是农业大国，对于农业的发展从来没有懈怠过，尤其是近年来国家出台了一系列农业保护和发展措施，更是将“三农”工作提高到一个新的高度，作为农业基础设施的重要部分，小型农田水利工程建设的投入逐年递增，规模不断加大，更是在农村民生中发挥了极其重要的作用。小型农田水利工程主要用于解决农业中的灌溉问题和农民用水问题，包括在农村中修建灌溉工程、蓄水池、饮水工程等其他小型工程。长久以来，小型农田水利工程建设和管理因为“小”而一直不被重视，这对农业发展极其不利。本文重在研究小型农田水利工程建设和管理问题，寻找解决策略。
1水利工程建设管理概述
在施工之中，工程的施工环境是极其复杂的。如果没有及时管理，而是放任自流，对于整个工程必然会造成巨大的灾难。只有在工程的管理方面下大力气，对工程建设每个环节中可能出现的问题都进行把控，才能保证水利工程的质量达标。工程建设管理涉及到施工阶段的各个环节，会面对机械设备，劳动力，工程技术，资金管理等一系列问题，需要工作人员进行全方位仔细研究。通过管理可以使项目实施各阶段与各环节衔接更加紧密，资源分配更加合理，有效保证工程项目在达到质量的前提下缩短工期。水利工程建设管理严格执行检查及验收制度，尽可能的将安全事故隐患扼杀在萌芽状态，严格谨慎的按照国家安全生产行业标准进行水利施工，减少不必要的物力与人力浪费。确保实际成本在规定范围之内，合理安排施工中的每个阶段，最大限度实现对动能的调动，维持好物力、人力与财力三者之间的动态平衡。科学规范的水利工程建设管理不仅有利于保障整个工程项目的进度，还有利于控制整个工程的项目资金成本，最大限度发挥投资效益。只有不断改革创新与优化升级水利施工活动中的控制规划、协调组织等环节，才能促进当地农业经济乃至国民经济的协调稳定可持续快速发展。水利工程的关键在于施工过程的建设与管理，其管理过程的效率与工程的进度与项目成果直接相关。优化水利工程施工管理，实现水利工程施工的全过程监理与动态调控，才能提升管理的综合水平，稳固水利基础设施，更好促进水利工程设施效益、效率的最大发挥。
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2小型农田水利工程建设和管理中存在的问题探析
2.1人为因素
工程项目的建设，离不开施工人员的作业，可以说，施工人员就是整个项目的核心。在水利项目各个环节，不可或缺，整个工程从开始到竣工，每一步都需要有人为指挥、控制，整个工程对于人员的协调指挥有着高要求，所以说，水利工程需要对人员加强管理，进一步才能有效提升工程的完成质量。
2.2材料、设备因素
在水利工程的建设之中，对于工程质量影响最大的，其实还是水利材料、设备，它直接决定着水利工程完成后的质量好坏，同样也是管理环节的一大难点。如果没有控制好水利材料的质量，比如使用了低品质的水泥用于建设，导致裂缝的出现，不仅仅给水利造成了严重的安全隐患，后期的返工修复处理起来也是极为麻烦的；再比如用于加快施工进度的水利工程设备，如果设备质量不达标或者不满足工程的要求，反而会延误工期，使得工程的预算成本进一步提高。
2.3施工技术因素
施工技术是指在水利工程之中使用的技术方案、施工流程，在工程进行中，使用合理的施工技术，可以有效地解决施工难题，显著提高施工效率，对于工程的成本也会有效降低，相反，错误地使用，不仅仅影响施工进度，工程预算资金也会提高，这也是为何需要管理使用水利施工技术。它是工程施工中的重中之重。
3小型农田水利工程建设和管理建议
3.1提高专业人才的技术水平
水利基础设施能够长期发挥效益，促进农业增产、农民增收的关键在于管理人员具有专业的知识理论和先进的技术水平。所以在完善管理体制的基础上，要培养优秀的管理团队，引进先进的技术水平，丰富专业的知识理论，广泛招收理论强、技术高的工作人才。根据工作的实际情况，对工作人员进行不同形式的业务培训，强化各类工作的工作人员的业务素质，提高每个工作人员的专业技术水平。在管理工作方面，要分配合理的项目资金，加大培训力度，从而不断提高管理人员的专业技术水平。
3.2拓宽资金来源的渠道
（1）加大政府资金投入力度。将小型水利工程建设纳入各级财政预算加以保障；将公共财政作为主体，落实好小型水利工程每个项目的公共财政资金，保证经费到位；将小型水利工程的产权不断置换，使水利工程的建设投资渠道不断拓宽。（2）全面引入社会资金。社会资金的引入需要扩大小型水利工程建设的影响力，可以以产权改革作为契机，对于工程设施的承包、拍卖或者租赁等都可以进行产权的变更。（3）加强信贷资金机制。在水利工程项目的建设中，可以通过金融政策获取资金投入，将金融与财政结合，建立不同资金融合的投入机制，对于具有政策性的金融机构，在税收、补贴等方面要实施不同的政策。
3.3加强意识建设
小型农田水利是一项复杂繁琐的工作，在宣传治理前期，要确保每个部门的有关人员都要有保护小型农田水利意识。平时村委会对小型农田水利进行大力宣传，公务栏实时更新，组织村民进行生态文明教育，从思想入手，从小事入手去保护小型农田水利。小型农田水利部门可采取的宣传方式多样，如广播、电视、手机、网络等方式进行宣传，内容包括与水利工程相关的法规、制度和一些通俗易懂的保护小型农田水利方法，让所有村民提高管理的意识，在意识形态上督促村民、工人自觉保护小型农田水利生态环境，防治小型农田水利污染，支持小型农田水利清洁整治工作，为这个工作营造和谐的氛围。
3.4活化管理机制，充分发挥工程效益
一种形式是对村管工程可以大力提倡实行产权制度改革，按照能买不股，能股不包，能包不租的原则，采取拍卖、租凭、承包等多种形式转让经营权、产权，完全按市场化运作，政府只负责价格核定和技术指导。另一种形式是以村或渠系为单位，成立用水协会，设主席1名，副主席1~2名，会计、出纳各1名，工程技术员1~2名，泵站机手1~2名。电费支出、维修资金、机手工资按“谁受益、谁负担”的原则由协会统一管理。同时采取有效措施，巩固和加强协会责任，既要加强资金收支管理，做到专款专用，专款专储，又要对这支队伍进行必要的业务培训，并将长效管理纳入乡、村干部考核范畴。
结语
水利工程不仅是农业现代化建设的重要条件和基础支撑，还是保障生态环境的重要前提，其具有广泛的公益性、战略性和较强的基础性。因此，加强小型水利工程管理体制的深化改革不仅促进了农业现代化的发展，还影响了经济活动、生态环境和国家发展的前进步伐。水利工程建设的管理体制与供水、防洪、粮食等安全工作息息相关，所以必须要将管理体制的深化改革置于醒目的位置上，实现小型水利工程的进一步发展。
参考文献：
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[3]曹揣时，蔡超万，刘时等.加强小型水利工程管理体制改革实践的重要性[D].湖南水利，2014（21）
论文作者:郭旺全
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/12
标签：水利工程论文; 农田水利论文; 工程建设论文; 水利论文; 工程论文; 资金论文; 农业论文; 《防护工程》2018年第23期论文;