公安思想政治工作规范化发展的路径分析——对贵州省公安思想政治工作的调研与思考，本文主要内容关键词为：思想政治工作论文,贵州省论文,公安论文,路径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号：D631.19 文献标识码：A 文章编号：1671－5195(2013)01－0005－05］
思想政治工作是公安工作的“生命线”，是公安机关的优良传统和政治优势。各地公安机关紧密围绕党和国家的中心任务和公安工作大局，推进公安思想政治工作规范化建设，提高公安思想政治工作实效性。2012年夏，笔者在贵州省进行了系列调研，发放了问卷，开展了与贵州省公安政工干部的交流，了解了他们的好经验、好做法。①
一、加强公安思想政治工作规范化建设的必要性
公安思想政治工作规范化是指在公安思想政治工作中，遵循思想政治工作发展的内在规律，通过不断健全相关规章制度，构建科学规范的制度体系，以保证公安思想政治工作的科学运行。加强公安思想政治工作规范化建设，是解决目前基层公安机关思想政治工作重视不够，随意性强的重要途径。
(一)加强公安思想政治工作规范化建设，可以使公安机关认清公安工作面临的挑战与历史使命，重视思想政治工作的价值，从而推动公安工作发展和公安队伍建设，提升公安队伍战斗力
当前，国际形势复杂多变，我国又正处于经济社会发展的关键时期，各种社会矛盾问题突出，给公安工作和公安队伍建设带来新的考验。编制不足、警力奇缺与繁重复杂的社会治安形势不相适应引发一系列内部管理问题，给公安工作的顺利开展和公安队伍建设带来极大的压力和挑战，成为制约公安机关履行职责的最突出问题。从贵州警力情况来看，全省实有警力37187名，实有警力与人口的万分比是8.9，大大低于全国警力万分比12.3
的平均水平，相差近4个百分点，全省警力万分比在6以下的县级公安机关占全省县级公安机关近一半，如遵义县公安局警力为553人，占总人的4.6。加强公安思想政治工作规范化建设，可以使公安机关更进一步从战略的高度，从“生命线”的角度明确公安思想政治工作的价值；可以进一步加强政治建警，使公安民警认清形势，站稳立场，更好地履行公安机关“重大政治与社会责任”；可以凝聚警心，帮助民警增强职业荣誉感和认同感，调动民警的主观能动性和工作积极性，激发队伍活力，增强战斗力。
(二)加强规范化建设，可以克服公安思想政治工作的随意性，体现科学性
思想政治工作是一门科学，在实际工作中要坚持科学的态度和科学的方法。而科学化发展的基础是规范化建设。公安部政治部2005年到2006年陆续印发了《关于进一步加强和改进公安思想政治工作的意见》、《公安部关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的若干意见》，2011年，公安部政治部还正式下发了《基层公安机关思想政治工作规范》。这些政策的出台与印发对于各地公安思想政治工作的规范性发展起到极大的推动作用。各地公安机关需要按照党和人民对公安工作和公安队伍建设的要求，并针对当前公安思想政治工作面临的挑战和存在的问题，总结经验，研究规律，以科学的态度和科学的方法开展工作。
(三)加强规范化建设，可以克服公安思想政治工作的盲目性，体现系统性
公安思想政治工作需要在工作内容、领导与管理体系、教育载体、教育实现形式、评估方法等方面进行统筹与规划，使工作具有连续性与系统性。而从基层公安思想政治工作的实际情况看，还存在着规范性差、随意性大的问题。通过对贵州省公安机关政工干部《关于公安思想政治工作状况的调查问卷》的整理和座谈情况看，民警认为目前公安思想政治工作最主要问题排在前三位是“缺少系统性、科学性和连续性”、“缺乏具体规划，公安思想政治工作随意性”、“靠几句口号、几个运动、几次整顿，或一次年会、一年一个政工要点开展工作，难以奏效”(如图表一)。可见，通过规范化建设，进一步加强公安思想政治工作的系统性、连续性，是摆在我们面前的重大任务。
(图表一)
二、当前公安思想政治工作规范化发展的制约因素
从这次调研的情况看，公安思想政治工作在基层公安机关仍然存在“一手硬、一手软”的倾向，没有发挥其应有的实效。“重业务、轻政工”的现象还较突出，直接影响到工作效果。在回答“你认为目前基层公安机关开展思想政治工作所取得的实效怎样”时，有15％的人认为“非常好”，70％的人认为“一般”，15％的人认为“比较差”。可见，至少85％的人认为还应进一步加强与改善公安思想政治工作，公安思想政治工作的实效性还有待于进一步提升。目前制约公安思想政治工作规范化发展的因素主要有：
(一)重视程度不够
思想政治工作在激励队伍士气、强化教育引导、推进文化育警，铸造忠诚警魂方面起着极其重要的作用。应该从加强国家政权建设的高度，从公安工作和队伍建设的全局高度，充分认识新形势下加强和改进公安思想政治工作的极端重要性。从我们的调研情况看，目前公安思想政治工作还没有得到应有的重视。在回答“你认为基层公安思想政治工作所处的真实状态如何”时，47％的人认为，是“讲起来摆首位，做起来排次位，忙起来没有位”；33％的人认为，“思想政治工作被当作非常重要的事情来抓”，非常重要；20％的人选择“思想政治工作是虚指标、软任务”。分析起来，有67％的人认为，目前公安思想政治工作没有被真正重视(如图表二)。当然造成这种状况的原因也是多方面的。社会治安形势严峻，加上警力不足，民警疲劳应战，公安机关忙于处理各类刑事案件与治安案件。虽然公安部不断强调思想政治工作的重要性，但在实际工作中，有些公安机关只在理论层面上提高思想认识，很少采取强有力的具体措施，从而造成“口号喊得响，实际工作并不强”的现象。
(图表二)
(二)思想政治工作的制度不完备，缺乏规划与规范
目前思想政治工作的随意性很大，这与公安机关缺乏一定的权威性与规范性制度有关。公安思想政治工作制度保障还不是很完备，有关的制度缺失依然是比较普遍的现象。有的地方虽然制定了一些规章制度，但大多是方向性描述，缺乏操作性，且长期得不到贯彻落实。正是由于缺乏公安思想政治工作规范，导致一些公安机关面对队伍中存在的新情况和新问题感到无所适从，不能切实有效地开展工作，也严重影响了工作效果。因此，制定思想政治工作相关规范，将经常性工作与暂时工作相结合，在内容体系、工作载体、评估模式、职责定位等方面进行规范，健全思想政治工作的制度体系，已成为思想政治工作规范化发展亟待解决的重要问题。
(三)工作模式创新不够，方法手段相对单一
基层民警对公安思想政治工作模式创新要求强烈。在回答“根据你的体会，思想政治工作应该体现什么样的原则(可选两项)”时，排在前三位的为“带有警示性，帮助避免错误和挫折”(52％)、“带有关心性，给人们带来看得见的利益”(50％)、“带有趣味性，让人们快乐地接受教育”(33％)。可见，坚持从严治警与从优待警的紧密结合、强调寓教于乐，是民警的现实需要。而对于应该选用什么方法来进行公安思想政治工作，排在前两位的是“组织成立兴趣小组并定期开展活动”和“培训、授课、讲理论”。而选择最少的(只占2％)是目前各地采取的主要方法，即传达、学习文件精神(如图表三)。
(图表三)
目前，警察来源越来越复杂，警察意识和职业精神的培育任务艰巨。民警学历水平大多处于大专以上，对思想政治工作的科学化要求增强，对读会议文件等呆板方式厌烦，希望参加一些有实际内容的、能够提高自身能力的、有价值的活动，希望进行系统性、科学性和连续性教育引导。在交流过程中，许多民警对于曾经参加过的拓展训练印象深刻，对于那些能够反映新理论的培训非常期待。
(四)公安政工队伍建设滞后，严重影响了工作效果
在调研中，公安机关普遍反映公安工作实践对政工干部的要求越来越高，但是目前，各地都还未把政工队伍建设与其他业务队伍建设放在同等重要地位，政工队伍建设本身存在着极大的问题。如果公安政工不被重视，会导致政工干部自信心不足、归属感不强，甚至对自己的前途感觉渺茫，失去工作的兴趣和乐趣以及工作的安全感。在回答“如果有机会在业务干部与政工干部之间选择，你愿意如何选择”时，有63％的人选择当业务干部，只有17％的人选择当政工干部。还有的政工干部讲，“作为政工干部要抓民警的教育训练，但想一想，工作这么多年了，还没有参加过一次专门政工业务培训。”政工干部非常迫切地希望参加业务培训。有的政工队伍配备不足，职能定位不清，队伍“少而不精”，与实际工作需要差距很大。有的不善于甚至根本就不会做思想政治工作，大道理讲不实，难道理讲不清，歪道理又驳不倒；有的理想信念不坚定、政治素质不过硬、业务能力不强、工作作风不扎实，自己的言行说服不了人、感染不了人、带动不了人；还有的对民警身上存在的苗头性和倾向性问题不敢抓、不敢管，等等。思想政治工作是教育人、激励人、鼓舞人、引导人的工作，思想政治工作者必须要有更高的境界和素质，但由于政工干部的综合素质不高，不善于甚至根本就不会做思想政治工作，严重影响了思想政治工作的成效。
三、推进公安思想政治工作规范化发展的路径分析
近年来，贵州警方努力探索适合当地实际情况的方法，深受民警喜欢，效果明显。这些创新性做法代表了公安思想政治工作规范化发展的路径。
(一)领导重视是思想政治工作规范化建设的前提
抓好公安思想政治工作，可以推进公安核心工作。只有领导重视，才能把公安思想政治工作放在影响全局的战略地位来抓，才能真正做到与业务工作同部署、同落实、同检查，才能全面推进机制建设，加强队伍建设，整合资源，推动公安思想政治工作的丰富发展。从调研发现的情况看，领导重视的地方，就能够形成党委主管、政工部门主抓、业务部门齐抓共管的机制，改变以往政工部门单打独斗唱“独角戏”的局面，效果也会大大提高。
(二)建章立制，是实现公安思想政治工作规范化的关键
规则与制度建设是公安思想政治工作的内在要求，也是增强思想政治教育实效性的客观需要。借助制度与规则的强制性、确定性、规范性和相对稳定性，可以使公安思想政治工作的目标与内容的确立、过程的开展、方法的实施和环境的营造等更具有规范化、层次化、具体化且切实可行，可以使这项工作落到实处，防止虚化。贵州全省各级公安机关在队伍建设、作风建设和执法规范化建设方面出台了一系列规章制度和文件。2009年以来，贵州省厅相继出台了从严治警的“十条警规”、民警赴基层工作“五个不准”。与公安部《纪律条令》、“五条禁令”、“五个严禁”以及省委“四要十不准”规定紧密结合起来，纳入领导干部考核、综合考评和民主评议。形成民警不可逾越的“铁规”、“红线”，有效地推动队伍纪律作风建设。再如在贵阳市公安局，出台了《贵阳市公安局警务工作问责办法》，明确提出对民警从事警务活动造成不良影响和后果的97种行为进行问责；还采取铁腕措施，制定《贵阳市公安局“治懒、治庸、治散、治痹”工作意见》，在全市公安机关深入开展“治懒、治庸、治散、治痹”工作，促使全市公安民警转变工作作风。在黔东南州还对民警的八小时之外的行为进行了规范，出台了《黔东南州公安机关加强民警八小时外监督管理暂行规定》。这些规定起到了引领与规约的作用。公安思想政治工作离不开这些基础建设。
(三)挖掘与整合特色资源开展工作，是提升公安思想政治工作规范化建设效果的重要途径
对现实资源的开发与整合可以使思想政治工作更具特色并提升其实效性。贵州在对红军长征文化与少数民族文化资源的开发与运用方面独具特色。贵州公安机关充分运用以遵义会址和红军四渡赤水遗迹为代表的红军长征文化，坚持不懈地开展“发扬传统、坚定信念、坚持执法为民、树立良好警风”主题教育实践活动，组织民警瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会、座谈会、研讨会等，对民警进行了生动深刻的革命传统和理想信念教育。面对“欠开发、欠发达”的省情和公安基础薄弱、警力严重不足的实际，民警先后提出了“不比硬件比软件，不讲条件讲奉献”、“有条件要上，没得条件创造条件也要上”的拼搏口号。效果非常好。贵州是一个多民族聚居的省份，有48个少数民族。在黔东南地区。有些地方苗族、侗族民警所占比例在80％以上，他们非常熟悉少数民族风俗，有着独特的警民关系优势。公安机关挖掘了当地苗族文化资源，在公安文化建设中打出特色牌，警官合唱团、乐队、舞蹈队等演出节目，富有贵州特色，多次获奖，影响很大。在调研期间，黔东南公安机关正在全局开展“苗乡侗寨行，警民一家亲”的大走访活动，为构建和谐警民关系创造了新鲜独特的样式。还能听到一些苗族民警随口唱出的苗族山歌婉转动听，亲近自然。运用少数民族文化资源，使公安思想政治工作具有鲜明浓郁的个性色彩。
(四)从优待警与从严治警的结合是规范化建设的重要原则
狠抓队伍正规化建设和从严治警。瓮安“6·28事件”后，贵州省公安机关进行了深刻反思，狠抓“三基工程”建设，变教训为财富，针对队伍中暴露出来的突出问题，特别是违法违纪现象进行了集中整顿，将队伍正规化建设推向纵深发展，基层所队办公场所“脏乱差”、民警工作作风“稀拉松”，为民服务“冷硬横推拖”等顽症得到有效治理，公安队伍状况明显改观。与此同时，大力开展从优待警。如提高了贵州省公安民警风险求助基金的救助标准；及时发放特别抚恤金、风险救助金、慰问金，看望慰问民警及家属；还建立了公安民警意外伤害保险制度，筹备成立贵州省公安民警英烈基金会；加强民警工资待遇体系研究，推动警员职务序列套改工资兑现政策，建立符合公安民警的工资待遇制度；落实民警加班补贴；成立了民警心理健康咨询服务中心，公开咨询服务热线，开通了“公安民警心理健康”专网等等。从优待警与从严治警的有机结合，可以让民警增强认同感与归属感，增强队伍的凝聚力和战斗力。
(五)立功创模，典型引导，是公安思想政治工作的重要方式
立功创模是公安思想政治工作的重要方式。近年来，贵州省涌现出一大批英雄模范人物和先进集体，2008年以来，全省公安机关立功受奖集体有1542个，集体立功受奖的个人有15549人。贵州省公安厅联合省委宣传部等部门在全省范围内组织开展“忠诚颂”——贵州省公安英雄模范和先进集体事迹宣讲活动，在社会各界引起了强烈反响和共鸣。在贵州省委常委会上作出了全省公务员向贵州公安英模学习的决定。这对于民警的影响非常大，效果非常好。值得坚持不懈地做实做好。
(六)思想政治教育方案的制定、实施和评估必须遵循一定的程序和原则
规范化建设要求从管理层面建立工作标准和工作秩序，有效地消除工作的随意性，杜绝一系列诸如推诿扯皮、消极应付等消极现象，使整个系统协调高效地运转，尽可能克服薄弱环节。贵州省全省公安机关开展了“队伍建设网评”工作，把公安思想政治工作进行量化细化，为公安思想政治工作的科学化、规范化进行了有价值的探索。贵州省“队伍建设网评系统”主要是依托公安内网这个信息平台，在公安内网上开辟专栏，精心筛选可供大家表决的评价内容12项(班子的表率作用、落实经费保障、落实从优待警等)和评价标准3项(好、中、差)，设置投票流程，动态测评，及时显示各单位当前投票状况及排名情况。还建立了网评工作定期通报制度；逐级检查机制；末位帮扶机制。网评系统存在的意义和价值在于它为每个民警提供了一个表达对队伍状况意见和看法的平台，开启了一个自下而上反映民警思想动态的“桥梁纽带”，使公安思想政治工作运行更加系统化、规范化和程序化，从而增强思想政治教育的可操作性和权威性，克服其随意化倾向，使公安思想政治工作有抓手、有依据、有步骤、有实效。加强规范化建设，不仅强调评估的可操作性，还需要从连续性、系统性的角度全面进行规范化建设。如构建内容体系，既弘扬主旋律，又考虑多样性；构建实现模式，既围绕公安工作与公安队伍建设的目标，又体现以人为本的战略，关照民警情况与实际需要；拓展工作载体，把主题教育活动与警察文化宣传相结合，把教育与管理相结合，把现实工作与网络政工相结合，把集中教育与民警群众性自我教育相结合；明确政工干部的职责定位，完善管理系统等等。
(七)加强公安政工队伍建设是规范化建设的重要保证
加强公安政工队伍建设是规范化建设的重要保证。公安思想政治工作是一门科学，要求政工干部具有较高的履职能力。包括深厚的人文素养、理论素养与政策水平，心理健康辅导的理论与方法，较强的语言和文字的表达能力，同时还要精通公安业务、法律、现代管理学等知识，有较强的执行力。要抓好公安思想政治工作，一要高度重视政工干部的价值，从思想上真正认识到政工干部肩负着对民警进行思想政治教育和民警管理的特殊责任，工作水平的高低、业务能力的高低将直接影响到思想政治工作的效果；二要提供相应的保障，使公安思想政治工作有条件、干事有平台、发展有空间；三要重视政工队伍建设，积极创造条件，配齐配强政工干部，并为政工干部提供高水平、高质量的专业培训，提高政工干部的理论水平与工作能力。
收稿日期：2012－12－06
注释：
①笔者一行5人(公安大学李艳、张国星、赵颖、熊威、王芳)，于2012年8月3日至11日，在贵州省公安厅、贵阳市公安局、黔东南州公安局、遵义市公安局等地进行了实地调研。发放问卷《关于公安思想政治工作状况的调查问卷》(回收135份，有效卷128份)，进行了充分的座谈交流。文中的统计由熊威同志所做。文中数据选自贵州省各公安机关的材料，在此感谢。