云南省保山市施甸县水务局水保水资源资源管理中心 云南省 保山市 施甸县 678200
【摘 要】我国是一个以季风性气候为主的国家，同时受到地势起伏大的影响，导致我国深受洪水灾害的影响。在2013年，我国的财政部和水利部开启了重点山洪沟防洪治理项目。到目前为止，我国的山洪沟防洪治理项目在推进的过程中出现了一些问题。本文在对这些问题进行探讨的基础上，对稳步推进重点山洪沟防洪治理项目的措施进行了探讨。
【关键词】重点山洪沟防洪治理项目；问题；推进对策
我国三分之二的国土属于山地和丘陵地形，在季风气候带来的不均匀降水的影响下，我国的洪水灾害频发，给附近的居民带来了严重的财产损失和人员损失。从2006年开始到2014年，国务院针对山洪的防治颁布了很多措施，但是这些措施在落实的过程中出现了一些问题，本文针对这些问题提出了具体的解决建议，以期为重点山洪沟防洪治理项目的开展产生积极的促进作用。
一、山洪沟防洪治理的现状
山洪与平常的河流相比具有流速快、比降大、冲击力强的特点，所以在治理的过程中要以固定河床、消能防冲、平稳水流等内容为重点。同时和小流域的水土保持工程相比，山洪沟的治理又要以提高财产和人口分布河段的防御能力为重点[1]。目前，在重点山洪沟防洪治理项目的推进中，因为项目开启的时间比较短，所以在推进的过程中出现了项目选择不合理、治理重点不明确、技术标准不完善、治理原则把握不准、和非工程措施的结合不紧密等问题。
（一）项目选择不合理
国家颁布的相关规定中明确重点山洪沟防洪治理项目的选择标准，具体的论述如下：第一，山洪暴发的频率高并且造成的影响严重；第二，山洪灾害发生时，受到影响的人数要在2000人以上，或者有超过一个的乡镇或者两个行政村受到影响；第三，山洪的流域面积在20平方千米和200平方千米之间。在选择项目的过程中，要注意规避一些具有典型示范作用的山沟洪道。在目前确定的重点山洪沟防止项目中，还存在以下问题：第一，项目数量超过了规定；第二，信息缺失，比如影响人口、流域面积等；第三，数据上报不符合要求，比如填报的单位名称不统一等；第四，上报的项目不符合选择标准；第五，数据质量不符合要求，在填报人口的时候小数的填写不符合规范[2]。
（二）治理重点不明确
“重点”山洪沟防洪治理，其中的“重点”就是在目前的19800条山洪沟选择出山洪灾害比较严重，受灾人口比较多、治理效果比较显著、和非工程措施密切结合的山洪沟进行防治。然后，“防洪治理”。一些山洪沟在溪沟洪水之外，还有一些滑坡和泥石流等地质灾害，但是在山洪沟防洪治理项目中，治理的重点是山区河流，不是地质灾害。治理的目标是提高重点山洪沟的防洪标准、疏通山洪出路、提高抗冲能力。除此之外，在工程布局方面，工程措施主要分布在集中居民点、山洪沟两岸的城镇、重要基础设施等河道，在治理的过程中不是对河段进行治理，而是要以“治点”为主，要“守点固线”。在选择工程措施方面，因为山洪具有流速快、比降大、冲击力大的特点，所以，重点山洪沟防洪治理的过程中，要以护岸、消能、防冲为重点，然后要以山洪的地形、地质、植被和沟壑发育情况为基础，在因地制宜的原则下进行综合治理，最终形成护岸堤防工程、排洪渠工程、截洪沟工程、沟道清淤疏浚工程、排洪渠工程、分洪道工程等，同时还可以修筑一些跌水、陡坡、滞洪带等辅助工程。
但是，从目前的情况来看，部分地区对重点山洪沟的防洪治理重点不明确，有的将河道的生态建设为重点、有的将地质灾害的防治作为重点、有的将防洪重点放在城市段上等，这些问题的出现影响了重点山洪沟防治项目的有效推进。
（三）技术标准不完善
因为我国的重点山洪沟防洪治理项目的开始时间比较晚，在技术标准方面还没有完善的规定性文件。虽然在一些现有的文件中对重点山洪沟的防洪治理有所涉及，但是并没有针对性的描述。导致重点山洪沟的防洪治理缺失必要的技术指导。
（四）没有和非工程措施进行紧密结合
重点山洪沟防洪治理项目作为全国山洪灾害防治项目的一部分，需要将工程措施和非工程措施进行有效的结合。通过工程措施可以有效的提高抗冲能力和防洪标准，可以疏通山洪出路，可以有效的争取到应急转移时间。通过非工程措施，可以有效的对山洪进行监测和预警，发布警报安排转移，最大限度的降低人员伤亡和财产损失。目前，我国大部分山洪沟的防洪治理，都没有建立完善的非工程措施，没有形成有效的山洪预警机制，影响了整体防御作用的发挥[3]。
二、山洪沟防洪治理项目的推进策略
（一）提高防洪项目选择的科学性
目前，我国的山洪沟有19800条，目前，受到经济发展水平的制约，只能选择其中的1650条作为重点治理对象来进行治理。为了对其进行较好的防治，为以后的山洪沟防治总结经验，在选择项目方面要进行科学的选择。提高山洪沟防治项目的科学性，要从山洪灾害的严重程度、影响人口的多少、治理效果的好坏和与非工程措施的结合度来进行。提高防洪项目选择的科学性是稳步推进山洪沟防洪治理项目的保障。
（二）明确治理重点
山洪沟防洪治理项目和其他的治理项目不同，具有自己的独特性，在治理方面具有自己的独特性。所以，要想稳步推进重点山洪沟的防洪治理，明确治理重点是关键。明确治理重点可以采取的方式有以下几种，分别是：印发关于山洪沟治理重点的小册子，组织相关人员进行学习；在项目建设之前，通过召开座谈会明确项目的治理重点；或者在项目的建设过程中，聘请专业人员莅临指导，保证山洪沟防洪治理项目能够找到重点。
（三）制定完善的技术规范
在山洪沟防洪治理的过程中，因为技术不规范导致的山洪沟治理问题非常严重。所以，为了更好的推进重点山洪沟的防洪治理项目，制定完善的技术规范具有重要的意义。在这个技术规范中要包含的内容包括以下几个方面，分别是：山洪沟治理的含义、范围和内容，山洪沟治理设防标准、山洪沟治理原则等。制定完善的技术规范，促使山洪沟治理工程设计和施工的规范化。
（四）加强和非工程措施的结合度
目前，在山洪沟防治的非工程措施方面，为了有效的提高山洪沟的泄洪能力，要建立有效的监测预警体系、要构建完善的群测群防体系。在建设非工程措施的过程中，要对危害严重、搬迁避让困难的地区的山洪沟进行优先治理，以达到保护居民、重要基础设施和大型工矿企业的目的，从而达到规划防洪标准的目的。在强调非工程措施建设的过程中，不要忽视了工程措施的建设。在泄洪的过程中，只有加工程措施和非工程措施结合起来才能很好的实现防洪目的。所以，在山洪沟防治的过程中，要加强工程措施和非工程措施的结合程度，在推进重点山洪沟防洪治理项目的过程中，要实时的了解非工程措施的进展情况，要实时的了解舆情监测站和预警站的分布情况，提出具体有效的建议将工程措施和非工程措施进行紧密结合。
（五）加强培训和宣传
虽然，重点山洪沟防洪治理项目是常规的水利工程建设的一种，但是它还是具有一定的独特性，和水土保持项目的治理，与中小河流的治理，在治理措施和治理原则上具有很大的不同。所以，针对重点山洪沟的防洪治理措施，要定期的开展专题交流会和技术培训会，将“防洪为主、治点为主”、“工程措施以消能防冲为主”的治理原则层层传递，促使监理单位、设计单位、建设单位明确项目重点，保证重点山洪沟防洪治理项目能够稳步推进。同时，各个地区要成立一支专业的培训团队，编制科学的教材，通过现场会和经验交流会的召开来分享治理经验，让建设指导意见得到最大限度的宣传。
结语：
受到季风气候和地形地势的影响，洪水灾害几乎成为一个对我国的经济发展和社会稳定产生严重威胁的问题。目前，我国有19800条防洪沟，受到经济条件的限制，目前只能对其中的1650条进行重点治理。为了实现重点山洪沟防洪治理项目的稳步推进，要从明确治理重点、提高治理项目选择的科学性、制定完善的技术规范、加强和非工程措施的结合度和加强培训和宣传等五个方面来完成。做好重点山洪沟防洪治理项目的稳步推进，对实现山洪的有效防止，为以后的山洪沟的改善具有重要的指导意义。
参考文献：
[1]何秉顺,凌永玉,王文科等.稳步推进重点山洪沟防洪治理项目的思考[J].中国防汛抗旱,2014,(6):12-14.
[2]王安民.平凉市纸坊沟流域山洪沟防洪治理工程建设管理经验[J].甘肃农业,2014,(22):71-72.
[3]金裕明.探讨河道防洪工程建设的施工技术[J].房地产导刊,2015,(1):204.
论文作者:赵金森
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第4期
论文发表时间:2016/8/22
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