摘要：党的十九大提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进乡村振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，作为村民的致富领头人，对广大村干部提出了更高的要求。因此在新的时代背景下，加强对农村干部队伍的建设，调整合理农村干部结构是当前基层工作的重心之一。从目前我市乡镇工作的实际看，建设一支守信念、讲奉献、有本领、高素质的村干部队伍，对于巩固党在农村的执政地位，加快农业和农村现代化建设，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
关键词：队伍建设；思考；服务
近年来，我市积极采取多项措施，切实加强村干部队伍建设，进一步调动村干部干事创业的积极性，使得广大村干部在联系服务群众、村庄环境整治、扶村帮户、文明城市创建活动等工作中发挥了主力军作用，取得了明显成效。但是，我们清醒地认识到，与新时期农村基层组织建设的新形势、新任务相比，我市村干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，例如工作积极性不高；综合能力不够强；后备队伍青黄不接；监管机制欠完善等。面对在新形势下如何建设好一支高素质专业化农村干部队伍的新课题，笔者认为，应做好以下几方面的工作：
1.提高待遇，激发队伍活力
首先要提高村干部的工资待遇。建立村干部报酬正常增长机制，村定额干部的工资应不低于上年度农民纯收入的2倍。目前我市有91名村党组织书记、村主任“一肩挑”，应继续大力推行，同时推行村“两委”成员交叉任职制度，群团组织干部尽量由村两委成员兼任，实行“兼职加薪”，以提高村干部的收入。市、镇财政应加大资金投入力度，拨付专项资金，用于村干部交通、通讯和奖励等方面补贴。按照一定比例，采取单项工作评比、综合考核等以奖代补的形式提高待遇。建立离任村干部生活补助逐年递增机制，不断提高补助标准，确保离任村干部生活待遇不低于城镇职工养老保障水平。
其次要提高村干部的政治待遇。目前我市已经实施了从优秀大学生村官中考录公务员这一机制，极大地激发了大学生村官的工作热情，但大学生村官在村干部中所占的比例毕竟是少数，而且我们从调研中得知很多大学生村官经常被镇政府借用，真正在村里工作的时间并不多，而且有的刚熟悉村里的情况就被调走了，村里的大量工作还是靠其他村干部在做，因此应探索优秀村干部享受镇事业单位待遇政策，以提高广大村干的工作热情，有奔头就有干劲。尤其是对特别优秀、德才兼备、实绩突出的村干部，采取“升职不挪位”的方式，提拔为镇办党政副职领导干部。同时应加大对基层干部的政治激励力度，提高村干部在各级各类评先评优中的名额比例，推荐为优秀党员、劳模，各级党代表、人大代表、政协委员。
2.强化培训，提升服务能力
建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要，基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力强化培训，提升村干部服务能力。
应充分发挥市委党校培训村干部的主阵地作用，变集中培训为常态化培训，并将干部培训工作纳入年度目标考核，作为镇村工作综合考核的内容之一。确保村两委干部每年集中脱产培训时间不少于7天；新选任村“两委”班子成员进行不少于10天以上的岗前任职培训。大力弘扬张雅琴等先进人物精神，进一步培养广大村干部扎根农村、乐于奉献的精神。针对部分村资金流动量大、征地数量多、新农村建设项目多等特点，通过组织村干部参观廉政教育基地、观看反腐倡廉电教片等形式，以案说纪说法，提高村干部廉政意识。
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应推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内。每年不定期组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部能掌握1—2门实用技术，使60%以上的村组干部成为带头致富模范。通过宣传党的政策、准确传递市场信息、主动提供技术指导、搞好产品营销服务等方法，教育群众换脑子，自身示范做样子，引导农民找路子，组织带领广大群众发展经济，增加收入。通过多种形式多种渠道的培训，不断提升村干部综合素质和服务能力。
3.重点选拔，培养后备干部
目前我市村后备干部按照每村3-5名后备干部的标准还是远远不够的，更何况我们现有的村干老龄化现象十分严重，因而对年轻干部的培养成了急需解决的问题。针对当前我市村干部后备人才缺乏这一问题，在不断提高干部待遇的基础上，应拓宽视野，打破地域、家族、身份、行业界限，不拘一格选人才。可以在机关事业单位年轻党员干部中公开选聘村支书后备人选，在村致富能人、优秀村民中公开推选村后备干部，同时在政策上给与一定的优厚待遇，比如在同等条件下有村支书工作经验的机关事业单位年轻党员干部可优先晋升镇（局）级领导岗位，优秀村干部可享受镇事业单位工作人员待遇。
大学生村干部作为一支特殊的队伍，越来越成为广大干部群众关注的一个热点，这支队伍年轻、有知识、有朝气、敢拼搏、会创新，尽管他们缺少经验，自身还有一些缺点和不足，但这么一批经过校园文化、城市文明熏陶的人到农村去，对播撒现代文明、改善农村干部队伍结构、推进新农村建设、培养后备人才，意义重大。习近平同志在主持召开大学生村官代表座谈会上也提出要着力构建长效机制，努力使大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。目前全市按照省、市2011年前全面实现“一村一社区一名大学生”工作目标的要求，基本上每个村都安排了一名大学生村官，但在调研中我们了解到有些村的大学生村官只是挂挂名，吃住工作基本上都在镇政府，缺少基层锻炼的机会，不利于大学生村官的成长。
4.完善机制，规范队伍监管
一是建立和完善村干部述职评议制度。建立公开承诺和“双述双评”制度，村干部当选后向党员群众作出任期目标和廉洁自律承诺，每年定期向党员大会和村民代表大会报告工作，接受评议，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。
二是应探索推行村支书全脱产制度。村支书是当前农村社会经济发展的领头雁，是农村最基层各项工作的直接领导者和组织者。目前我市企业主、个体户任书记的有81人，占55.5%，他们既要忙于自己企业的经营又要忙村里的工作，精力有限，加上目前我市村干部的任期为三年，有些村支书工作刚展开任期快到了，又要花时间精力去为下一届竞选作准备，这种“企业老板型”村支书并没有起到带领村民走共同发展致富之路的作用。为此，应探索推行村支书全脱产制度，实行专职化管理，真正发挥村支书领头雁的作用。
三是完善监督办法。强化群众监督和村干部违纪举报机制，发挥社会监督、舆论监督的作用。把监督村干部的重点放在帐目、资金和宅基地审批等环节上，定期进行经济责任审计并向群众公布。聘请老党员、老干部担任监督员，对农村干部廉洁自律等情况进行经常性监督。
新时期村干部队伍建设是项艰难复杂的工作，能否建设一支强有力的村干部队伍直接关系着我市农村社会各项事业的长足发展，任重而道远，我们相信通过在市委市政府的不断努力，多渠道多措施并进，我市的村干部队伍建设会更上一层楼，为推动我市新农村建设作出巨大的贡献。
论文作者:孙春燕,曾向烨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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