河南产业集聚区：“二次创业”促发展 转型提质增实力
策划/本刊新闻采编出版中心
执行/本刊全媒体记者 郭林涛 朱松琳
2019 年，“产业集聚区”再度成为河南发展的热词。
1 月16 日，河南省省长陈润儿在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中提到：“推进产业集聚区‘二次创业’，更加注重产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。”至此，产业集聚区“二次创业”正式被写入河南省政府工作报告，上升为省级产业战略高度。
7 月26 日，河南省人民政府下发了《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》（以下简称《方案》），将采取“一揽子”措施，加快产业集聚区高质量发展，更好地发挥产业集聚区转型发展攻坚的主阵地作用。
自2008 年规划建设以来，河南的产业集聚区总量规模迅速壮大，产业结构不断优化，质量效益持续提升，在全省经济社会发展中的综合载体功能日益凸显。数据显示，2018年，河南省产业集聚区工业增加值占全省工业的71.6%，对全省工业增加值增长的贡献率达到97.3%；规划面积3 7 5 8平方公里，建成区面积超过2200 平方公里，从业人员达到480 万，成为全省经济转型发展的主阵地、主战场。
中共河南省委原书记郭庚茂在产业集聚区建设之初曾说：“河南不靠海，不沿江，不沿边，在过去的改革开放大潮中慢了半拍，这一次全面深化改革，河南决不能滞后。”
综观河南的产业集聚区发展，经过10 年左右的砥砺前行和积极探索，从无到有，从小到大，规模总量持续增长，不管是“工业总产值占全省比重”“工业万元产值能耗”之类的统计数字，还是“出门就能上班”的百姓体验，都说明河南180 个产业集聚区的集聚效应正在凸显。
潢川素有“鱼米之乡”的美称，自然条件符合小龙虾生长，农民有养殖小龙虾的传统习惯。近几年，潢川县委县政府采取“政府引导、龙头公司带动、市场化运作”的模式，出台了一系列扶持优惠政策，鼓励、引导农民开展稻渔综合种养。
此次《方案》的提出，更是给处于“二次创业”关键节点的集聚区指明了改革方向，在高层战略指引、市场导向及内在刚需的多重动力助推之下，河南产业集聚区必将实现高质量发展。
基于ANSYS Workbench的直通式截止阀流道的分析 陈 鹏，张 寒，罗 双，樊学良，陈廷兵6(54)
补短板 延链条 强服务河南产业集聚区持续推进“二次创业”
文/本刊全媒体记者 朱松琳
产业集聚区，在百度词条上的解释是：政府统一规划，企业相对比较集中，实现资源集约利用，提高整体效益的区域。
这个概念，经由河南首先提出，自2008 年开始规划建设，2009 年4 月，中共河南省委、河南省人民政府出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》并开始持续推进产业集聚区的建设。
2019 年，河南省产业集聚区建设已经进入到第11 个年头，11 年来，河南省产业集聚区实现了从无到有、从小到大、从重点突破到带动全局的重大转变，在集群培育、创新创业、开放招商、功能完善、理顺体制等方面，为全省经济社会发展提供了强大支撑，成为新时期河南加快发展、科学发展、转型发展的综合载体和突出亮点。
截至目前，河南省的180 个集聚区已经成为招商引资的主阵地、产业发展的主平台。2018 年，产业集聚区对河南全省规模以上工业增加值的增长贡献率保持在90%以上，利润总额突破3000 亿元，新增从业人员20 万以上；在集群培育上，全省形成6 个以上千亿级新兴制造业集群，培育了20 个千亿级主导产业集群。
《方案》出台：产业集聚区“二次创业”的制度保障
蓬勃发展的产业集聚区对推动河南省经济与社会发展发挥着越来越重要的作用，但取得成绩的同时也遇到了缺乏顶层设计、主导产业优势不明显、“放管服”不到位、企业融资困难等诸多问题。当前，如何实现由创建到创新发展的转折，如何应对由粗放型向高质量发展跨越的新挑战，中共河南省委、河南省人民政府推进产业集聚区高质量建设的战略思路是明确的。
7 月26 日，河南省人民政府下发的《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》（以下简称《方案》），为处于“二次创业”关键节点的集聚区指明了改革方向，该《方案》共分总体要求、主要任务、保障措施3 部分，就全省产业集聚区高质量发展路径给予了安排。
《方案》明确了全省推进产业集聚区高质量发展的基本思路：以制造业高质量发展为核心任务，突出以特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄，以“三提”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，全面推进“二次创业”，进一步把产业集聚区建设成为全省高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区，为持续深化转型发展攻坚、加快构建现代化经济体系提供有力支撑。
《方案》提出，经过3 ～5 年的努力，全省产业集聚区工业用地亩均税收力争达到15 万元，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，规模以上工业企业智能化改造普及率达到60%以上，形成20 个左右具有较强竞争力和带动力的千亿级地标性产业集群。
《方案》聚焦推进产业集聚区高质量发展，重点把握了以下几个方面：
一是瞄准高质量发展要求。适应我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的需要，深入贯彻新发展理念，突出质量第一、效益优先和提高全要素生产率等导向，引导各地加快推动产业集聚区由规模扩张向质量提升转变。
“民国三十一年，农历四月二十三日午时，吉日吉时，孔家孔守真、子孔志新出殡奠礼现在开始，第一项：盖棺。”
二是聚焦瓶颈性问题破解。坚持问题导向和目标导向，主要针对当前产业集聚区发展存在的集群成长性不强、产出效益偏低、管理体制活力不足等突出问题，提出了亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革等任务，以重点突破带动“二次创业”尽快取得实效。
三是体现引领性作用发挥。坚持把产业集聚区作为推动制造业高质量发展的主要阵地，着眼于存量提升和增量优化，加快推进主导产业集群转型提质，积极承接新兴产业布局和转移，更好地发挥对全省制造业以至整个经济高质量发展的引领带动作用。
河南省政府参事、产业集聚区研究专家张占仓认为，继今年全省两会上提出集聚区“二次创业”以来，再次下发的《方案》说明省委、省政府推进集聚区高质量建设的战略思路确定，进一步加强产业集聚区建设的力度没减，全省180 个集聚区应该按照《方案》积极落实，苦练内功，搞好“二次创业”，把集聚区做成产业振兴的名片，做强产业，造福当地百姓。
洛新产业集聚区
辽阔的中原大地上，一幅幅产业集聚区“二次创业”的热闹画面次第展现。
建链：大规划凸显大气魄
盛夏的豫东大地一片葱茏，西华机场宽阔的机场跑道边竖立的蓝色广告牌上，白色大字特别醒目——热烈祝贺西华机场8 月通航。
10 多架旋翼机整齐停放在机库，西华经济开发区主任宋广良介绍道：“西华通用机场的广阔前景吸引了全国多家航空公司来投资，目前陈列的飞机属于东方时尚的投资项目，主要用于驾驶员培训。西华临空经济试验区规划占地15000 亩，总投资约100 亿元，是名副其实的大项目。我们机场的跑道长1200米、宽30 米，已经达到了A 类通用机场标准，是全省功能最齐全的通用机场！未来还将打造豫东南最大的飞机制造和飞行员培训基地。”
除了机场，郑合高铁西华站的规划也为西华带来了“高铁经济”。随着西华站的开通运行，将结束当地不通高铁的历史，极大地促进区域经济的发展。
高铁未开，经济先行。离高铁站2 公里的周口奥特莱斯万锦城商业综合体项目一期已经竣工，这座高端的商业综合体项目丝毫不亚于一线城市的标准，极大地拉动了当地的消费。经济开发区相关人员介绍，项目全部运营后每年可创造2000 万元的税收。不仅会带动西华的商业及旅游景区品质的全面升级，而且会进一步扩大西华、周口的知名度与影响力。
辣椒 北京味食源食品有限公司；辣椒碱、辣椒二氢碱、辣椒红色素标准物质(≥98%) Dr.Ehrenstorfer GmbH；纤维素酶(酶活力50000 U/g) 河南亚通食品原料有限公司；乙醇(分析纯)、甲醇(色谱纯) 北京化工厂；食品级硬脂酰乳酸钙(CSL)、硬脂酰乳酸钠(SSL)、吐温-80和司潘-60 济南兰欣生物技术有限公司。
“站在新的历史起点上，集聚区将依托省级产业集聚区这一平台，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化的转型方向和‘园中园’发展模式，做好创新创业、转型升级、项目建设、营商环境、基础配套、土地运作重点工作，扎实推进集聚区‘二次创业’。”马寨产业集聚区负责人说。
西华县委书记林鸿嘉信心满满地说：“作为全县经济发展的发动机，西华正在按照省委省政府高质量发展的要求，轰轰烈烈开展‘二次创业’，不远的将来，西华必将再创奇迹，成为豫东南一颗闪耀的明星。”
补链：全产业链模式破题“二次创业”
从某种角度来说，产业集聚区是经由河南大规模实践，继而全国其他地方开始跟进的。
2018 年7 月，河南省产业扶贫现场观摩会议在潢川召开，小龙虾产业发展成为重点扶贫产业被推广介绍。此时，潢川全县小龙虾综合种养面积已达15 万亩，其中“虾稻共作”面积12.4 万亩。可以说，潢川县小龙虾产业的培育壮大，是河南省水产业转型升级的典型样本。
问及原因，大周推进的“中德合作”是其中一个重要因素。
据介绍，已经投产的一期工程，主要包括集检疫、信息、溯源、冷链物流、金融和服务于一体的一站式小龙虾交易平台。预计项目全部建成后，实现年交易额破100 亿元，可带领5 万贫困户通过小龙虾产业脱贫。
截至目前，潢川县从事养殖加工的人员已达1.83万，可年加工成品虾2 万余吨，成长为全省最大的小龙虾养殖、加工基地县，而且在全国也叫响了“南潜江、东盱眙、北潢川”的新格局。
队委是联系教师与队员的桥梁，队委的素养决定一个运动队的队风、训风、赛风，直接影响运动队的凝聚力。年轻教师要善于根据队员的性格、技术、文化成绩、训练水平、表现、影响力等，提出候选名单，让队员推荐队长、副队长，取得队员的广泛认可，协助年轻教师训练，加强管理。年轻教师要善于为他们创设不断提高自身能力的平台和机会，不断提升综合素质，推进团队的建设和发展。如场地的布置、器材的借还、训练任务的督促、教师外出后训练的实施等可由队委来执行，使团队的日常管理有条不紊，凝聚运动队的人力资源。
4）训练方式、手段及步骤：可采取小组合作的方式进行，尽量由学生自行选择方言区接近的同伴作为组员，组队之后可针对相关内容进行训练。组内成员在做介绍时，可将同一方言区的学生安排在一组，同一方言区的学生会有地域自豪感，在进行自我介绍时可联系自己家乡进行阐述。教师可根据学生表达内容，采用“因地施教”的教学方法，进行内容的讲解。
潢川小龙虾产业的培育壮大、提档升级，可以说是潢川县产业集聚区乃至整个信阳产业集聚区“二次创业”和高质量发展的缩影。通过结合县域基础的传统产业改造升级，做强做大产业集群，形成新的产业内生动力，为乡村振兴和县域经济提供了新的产业支撑和动能。
延链：高水平开放打造循环经济集群
河图与洛书包含了数的奇偶分类、“等差”“等和”的排列、幻方等数学内容，本质上是古人对数与数学的朴素的认识．河图也常化成圆形的，如下图鼎的左半部所示．圆形的河图是会标的基础构图．
这里曾经是“九岗夹八洼，旱涝都害怕”的贫苦之地，当地居民从“捡破烂”起步，推着架子车走南闯北，到2000 年时，硬是用架子车推出一座“金属之城”，形成“回收—拆解—冶炼—加工—销售”的完整产业链。
2003 年时，大周金属回收企业达到400 多家，户户冒烟，污染严重。2006 年，当地政府通过大量调研，果断转型，关停并转300 多家小散乱企业，对整个园区进行了整合。经过10多年来的持续努力，如今的集聚区形成了再生不锈钢、再生铝、再生铜、再生镁四大产业基地，成为闻名全国的产业基地。在全球经济增长乏力、有色金属行业纷纷减产的大背景下，大周产业集聚区的企业却在加足马力，满负荷生产。
在城市道路设计中还会出现一种问题即交叉路口设计的不合理，该问题的出现是由于道路设计时设计人员本身知识体系的不完善，则设计人员在道路前期的设计中在出现双重道路或三重道路交叉时极易出现设计交叉路口不合理问题，在设计中一旦出现问题则道路投入使用后就容易导致交叉路口出现车流密集、疏散不开等交通拥堵问题，而通常某些路口出现交通瘫痪会进一步对城市整个交通体系产生恶劣影响，对人们的出行、城市经济的发展都有不利影响，从上述中我们可以得出，城市规划设计时合理的整体布局是确保道路交通顺畅的重要前提，对城市的发展起着不可替代的作用。
集聚区引进的大项目——农都集团小龙虾产业园，是潢川县引进的一个龙头型、旗舰型项目。该项目由领衔国内生鲜贸易行业的上海聚鲜网络和河南浩华集团联合投资打造，以政府引导与市场导向相结合、农业产业化与生态发展相结合、线上线下交易新模式相结合为发展理念，着力推动一、二、三产的有机融合，以“三结合一融合”模式来全力打造中国虾都。
据大周集聚区管委会主任姜峰回忆，当时考虑到金属再生行业在我国才有几十年历史，而德国的金属再生行业已经有100 多年历史、比较发达，就多方联系，后来通过中联办和德国建立了联系，于2016 年与德国建立合作关系。短短3 年间，大周和德国方面的合作全面铺开，无论在深度和广度上，都创造了很多记录。
2017年5 月，长葛市政府在德国杜塞尔多夫设立了驻德办事处。大周青创平台安排专人驻德国开展交流合作活动，成立了中德青年交流中心，每年组织集聚区企业赴德国、欧洲开展考察交流活动。
由于合作对路，近年来，大周产业集聚区先后6 次组织企业随许昌经贸考察团赴德国、法国、捷克、瑞士进行了考察。晟丰科技、艾浦生、德威股份等重点企业引进德国熔炼、自动控制技术……
刚上小学的嘉琪对钱没有什么概念，只知道妈妈为了改善家里的条件，经常不能陪在身边。有一次她整整在同学家里借宿了2个月，长时间分离，嘉琪等到妈妈回来时立刻冲上前，扑到妈妈的怀里大哭：“妈妈，你不要再离开我了，我也可以帮你赚钱的。”后来，嘉琪的妈妈东拼西凑了一笔钱，开了一家小小的服装店，日子这才勉强算是稳定下来了。然而祸不单行，不久后妈妈被查出患了癌症。这一次，嘉琪没有哭，反而一本正经地和妈妈说：“妈妈，你要陪我到一百岁，你做好准备了吗？”7岁的孩子，像是一夜之间长大了。
姜峰自信地说：“大周的产业崛起在‘废品回收’的市场最前沿，成本意识在全国无人能比，再加上我们先进的工艺和装备，即使行业萧条，大周的产业也是红红火火。”
Step 3 Link pathAdd pointinto set Ob.Regardand turn to Step 2.
强链：坚持高端化、绿色化、智能化、融合化的转型方向
投资100 亿元的九晖海利根国际生态文化城项目已签订框架合作协议，投资70 亿元（其中产业投资不低于50%）的保利凤起商都正在深度洽谈，招商蛇口1872 项目也正在加紧建设……
起步于20 世纪90 年代初的马寨产业集聚区，多年来以产兴城、撤乡建镇，逐渐发展壮大为今天以康师傅、花花牛等龙头企业为引领的省级“二星级”产业集聚区。作为产城融合先行区，郑州市马寨产业集聚区以“园中园”发展为引领，以郑州市中央文化区“四个中心”（即奥体中心、文博艺术中心、市民活动中心、现代传媒中心）建设为契机，推动新镇区建设取得突破性进展。
特别是近年来，马寨管委会提前规划、看准时机，主动引导转型升级，做强产业链。以集聚区“二次创业”为契机，主动融入制造强省和国家中心城市建设，通过规划管控、污染防治、主导产业培育等方式，逐步淘汰、退出磨料磨具等高污染、高能耗产业，培育智能化、绿色化、技术化新兴业态。同时，围绕“新旧动能转换，产业转型升级”这一条主线，以产业集聚、产城融合为核心，坚持互联网与实体经济融合发展、二三产业融合发展“两个融合发展”思路，做优做强现代食品制造和高端装备制造，大力培育电子商务、现代物流等新兴产业，进一步延伸产业链条，经济社会发展再上新的台阶。
舞钢金马钢铁加工物流有限责任公司火焊车间的师傅正在工作
一个个大项目工地正在紧张施工，一张张蓝图正在绘就。四位一体的交通和区位优势，将使西华产业集聚区迎来发展创新的黄金期，继成功晋升省级经济技术开发区后，全力向国家级经开区冲刺。
以“放管服”促进高质量发展
“以前要多个科室来回跑，如今在一个大厅里一次性办公，办理手续比以前快多了！”近日，河南新开源石化管道有限公司工作人员到园区便民服务大厅办理科技创新奖励相关手续时感叹道。
为吸引大投资、新项目等顺利落地，洛阳市洛新产业集聚区采取了分区管理制度、联企干部制度等策略，分片区、分企业“一对一”帮助，并细化各部职能，培养各项政策的综合性服务专员。
2018年，洛新产业集聚区将河南省中小企业特色产业集群（矿山装备）、河南省装备制造业转型发展示范园区、全省首批智能化示范园区、省级卫生先进单位等认定或荣誉收入囊中，洛新创业服务中心成功创建河南省科技企业孵化器，高质量发展气质凸显。
成绩的取得，得益于洛新产业集聚区党工委、管委会超前的“放管服”意识。
半小时后，宝瓶岛海域发生的地震使白国西部城市的地震提前爆发，但地震震级极低。据大脑袋多多在第二天的《帕帕国每日快讯》报上发表的专题报道——《盛开的海葵花》上说，这次地震给白国西部城市造成的损失主要有三起：
去年以来，针对存在的问题，洛新产业集聚区党工委、管委会深入项目建设一线实地督察14 次，对发现的问题责令其迅速整改到位；对项目单位诉求问题解决情况督察9 次，推动项目早落地、早投用；对首席服务官项目服务工作开展情况督察4 次，更好地为企业排忧解难、保驾护航……围绕权力查制度、围绕岗位查职能、围绕项目查流程、围绕项目查效能、围绕企业查行为、围绕信访查作风、围绕诉求查过程、围绕工程查过程，不遗余力使项目建设、企业服务等工作驶入“快车道”。
可以说，长葛大周产业集聚区不仅是全省产业集聚区“二次创业”的典范，也是河南乃至全国县域高水平开放的样本。他们在主导产业培育、对外开放合作、融资平台建设、双创平台引领上都可圈可点，有很多经验值得借鉴。
为迎接新时期的发展机遇、完善服务功能、大力扶持小微企业发展，洛新产业集聚区打造了洛新创业服务中心孵化基地、做大做强洛新建投集团公司、洛阳融腾担保公司，区内洛阳东大科技园获评2018 年度国家级中小企业公共服务示范平台，为更多的小微型企业提供投资建厂的保障平台，降低了小微企业的投资风险。
洛新创业服务中心负责人马江红表示，创业孵化基地的建成，将进一步完善园区产业规划，提高基础配套设施和土地的利用率，创造良好的投资环境，吸纳更多生产要素和资源，并逐步提高园区产业承载能力，为洛新产业集聚区发展奠定坚实的基础。
第二，婴幼儿配方乳粉的进口来源相对集中。虽然中国婴幼儿配方乳粉进口来源国共有20多个国家，但是数据显示其进口来源国却相对集中。以2016年为例，荷兰是我国最大的婴幼儿配方乳粉进口贸易来源国，占比35.7%；爱尔兰和新西兰分别是第二和第三大进口来源国，分别占比14.6%和10.8%；第三和四五位分别是德国和法国；来自排名前五个国家的进口量高达总进口量的77.5%（图1）。
从郑州出发沿京港澳一路向南60 公里，就到了闻名全国的国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济教育示范基地——长葛市大周省级产业集聚区。
结语
从2008 年开始规划建设至今，河南产业集聚区建设已经进入到第11 个年头，11 年来，河南省产业集聚区从无到有、从小到大，规模总量持续增长，已经到了新的发展阶段。
今年，产业集聚区“二次创业”正式被写入河南省政府工作报告，上升为省级战略。
以产业集聚区的高质量发展，来赋能河南经济高质量发展，将产业集聚区作为推进河南高质量发展的“抓手”，已成为各界共识。
《方案》的出台，给全省推进产业集聚区“二次创业”指明了方向、提供了制度保证，按照年初陈润儿省长所作政府工作报告要求，全省各产业集聚区更加注重产业建链、补链、延链、强链等要求，大力实施“放管服”，坚定不移地推进产业集聚区“二次创业”，发挥产业集聚区在区域发展中的引领支撑作用，努力将其打造成为改革开放的高端品牌，实现高质量发展。
新时代新征程，展望未来，我们充满信心。
本标准规定了“放心餐厅”“放心食堂”实施规范管理、明厨亮灶、食品可追溯、信息公开透明、严格餐饮具清洗消毒、环境整洁卫生、投诉评议与处置、自查自纠等方面的要求，以及“放心餐厅”倡导绿色文明消费的要求。
评论：河南产业集聚区决战“二次创业” 加快转型发展
文/本刊评论员 郭林涛
为加快产业集聚区高质量发展，培育更具竞争力的产业集群，河南再加力。近日，河南省人民政府办公厅印发了关于《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案的通知》(以下简称《方案》)，《方案》为河南产业集聚区持续推进“二次创业”指明了方向、提供了遵循。主要目标是力争经过3～5年的努力，形成20 个左右具有较强竞争力和带动力的千亿级产业集群，更好发挥产业集聚区转型发展攻坚主阵地作用。
“二次创业”绝不是一句口号或一时兴起，而是基于河南产业集聚区自2008 年开始规划建设至今经验的总结。这11 年正是河南轰轰烈烈发展的11 年，河南大事喜事不断，随着郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区、郑州国家中心城市等国家战略规划和战略平台落地河南，河南在原有五大定位的基础上，又叠加了创新发展、开放发展和协调发展等新的定位，推动了河南分工定位再升级，无疑产业集聚区在这些赋予的新分工定位上功不可没，产业集聚区已成为河南推动工业化、城镇化的有效载体和促进经济社会发展的重要引擎，对于支撑河南各项工作发挥了重要作用。一是支撑了经济增长。仅2018 年，河南省产业集聚区工业增加值就占全省工业的71.6%，对全省工业增加值增长的贡献率达到97.3%；二是扩大了对外开放合作，产业集聚区已经成为河南参与全球产业分工体系的重要载体，是构建宽领域、多层次、全方位对外开放的一个重大平台；三是推进了改革创新，产业集聚区作为改革的“探索区”和创新的“试验田”，为全省改革发展探索了路子、积累了经验；四是促进了转型升级，涌现了一批具有创新竞争力的企业，产业结构不断优化提升。河南产业集聚区已成为全省经济转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极，同时还囊括众多产业研究中心。
今年，河南先后出台产业集聚区“二次创业”和“优化营商环境，推动高质量发展”两项重大举措。其背后一方面是在产业集聚区11 年累积发展的基础上再出发再发力，提质转型；另一方面就是要努力破解现阶段一些产业集聚区发展中遇到的一些系统性瓶颈难题。归纳起来大致有四点：一是河南产业集聚区当前“传统产业多、现代产业少”“中型企业多、上市企业少”“外地知名企业多、本土明星企业少”；二是产业集聚区作为我国开发区体系的一部分，以高集聚、高增长和高创新为特征，但目前河南产业集聚区与这“三高”还有一定差距，传统的土地增值思维还较严重；三是产业集聚区营商环境不够优化，既做裁判又做选手、既招商又运营、既管理又服务，各种弊端、各类矛盾逐渐凸显；四是产业集聚区存在“空心化”现象，招商引资针对性不强、主导产业不明确、关联度不够，龙头企业的带动力不强，项目建设和产业发展存在“散、乱”现象，主导产品还集中在产业链的前端和价值链的低端，产业素质和经济效益还比较低等。因此，河南产业集聚区“决战二次创业、加快转型发展”可谓正当其时，十分必要。
针对产业集聚区存在的这些问题，笔者认为当前一定要做好以下几个方面的工作：
2013年9月广州市南武中学正式启动了思维课堂教学改革的实践，教师们在转变课堂教学模式方面进行了有益的尝试。笔者在参与思维课堂教学改革的过程中，有一些思考和感悟，愿与各位同人分享。
一是要特别注意差异化发展。从国内外产业集聚区的发展经验来看，特色化程度是衡量其竞争力的重要指标，要打破产业集聚区产业结构趋同，必须找准不同产业集聚区自己的禀赋优势，形成特色化竞争，避免产业结构趋同。从福建平潭旅游产业集聚区、浙江横店影视文化产业集聚区、中国广电·青岛5G 高新视频实验园区等这些产业集聚区来看，更加细分专业的发展方向成为现阶段产业集聚区发展的新趋势，更加专业、“小而美”的产业集聚区不断涌现。产业创新和辐射带动能力、“科创”与“文创”融合发展等都出现了很多新变化，树起了全国新标杆。譬如青岛灵山湾影视文化区作为新崛起的影视产业基地，青岛东方影都影视产业园的定位一直非常清晰：电影工业化生产、全产业链配套。目前，国内绝大多数影视基地都是以“外景地 + 影视旅游”模式为主，明确以工业电影基地定位的基地非常稀缺，而东方影都是目前国内规划最超前、标准最高的工业电影基地，在中国电影工业快速崛起的大背景下，这种差异化优势格外明显。短短6 年时间，这里从原来的城乡接合部，变成了一座充满活力的新城区。《流浪地球》《环太平洋2》《疯狂的外星人》等一大批青岛出品的国产影片受到观众的热捧，影视作为区域核心引领产业，呈现集聚爆发式增长态势，仅《流浪地球》总票房就突破46 亿元，为促进我国电影工业化进一步发展，青岛成为电影之都贡献了自己独特的力量，被《纽约时报》称赞为中国电影工业黎明的新开端。
二是建议建立产业集聚区创业投资引导基金。资金是企业发展的第一推动力，创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。设立财政性创业投资引导基金，对处于种子期、初创期、成长期的高科技企业，开展成果转化股权投资，鼓励企业发展壮大，扶持高科技企业创业发展都十分重要。创业投资引导基金是我国在经过十多年的探索并借鉴美国、以色列等国成功经验，针对我国创业投资发展不足的现状而推出的金融创新，是扶持创业投资发展的重要举措。因为没有抵押物，高新科技类企业在融资上总是频频碰壁，而成立创业投资引导基金可以有效化解这一“老大难”问题。以湖南长沙麓谷高新区为例，入园企业共5000 多家，其中90%是轻资产、高成长性的科技型中小企业，作为全国首批促进科技和金融结合试点园区，该区激励了区内企业改制上市和申请新三板挂牌工作，形成了对高技术、创新型中小企业支持培育的外部环境。而为了满足巨大而集约的市场需求，长沙银行在麓谷高新区成立了长沙银行科技支行，通过搭建科技企业金融一体化服务战略联盟，解决轻资产、软担保、重研发的科技型企业融资问题，批量化开发创业创新型中小企业，吸引成长性客户开展综合金融合作。长沙银行科技支行成立5 年以来，累计发放科技型企业贷款14.87 亿元，授信企业280 家。不少位于麓谷高新区的“轻资产、高科技”的优质企业通过长沙银行科技支行获得了授信，大大实现了科技成果的有效转化。目前，麓谷园区不仅聚集了“千亿集群，百亿企业”，还汇集和融合了创业项目、科技人才、金融机构。另外，像武汉东湖高新区实施五谷(光谷、药谷、智谷、金谷、才谷)共建，成立500 亿产业发展基金和科技金融创新中心的经验都值得借鉴学习。
三是创新和“放管服”改革相结合，这是河南产业集聚区决战“二次创业”的关键点。创新是产业集聚区的发展之魂，“二次创业”就是一个不断创新、全面创新的过程。一定要抓住创新不放，在观念创新、机制创新、管理创新、技术创新上大做文章。要更加解放思想，更新观念，出台更具包容性的政策，对具有较大发展潜力的高新技术产业进行重点扶持，重视产业链招商，鼓励高新技术产业链上、下游相关企业进入产业集聚区。譬如近期中共中央、国务院《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出的20 条政策措施是刺激消费、加快经济模式转型的计划，似乎跟产业集聚区关系不大，其实有紧密的关联。中央政府鼓励地方政府结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理水平。譬如鼓励老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。譬如推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力等，对产业集聚区也有借鉴作用。同时，要深化“放管服”改革，积极贯彻落实9 月2 日在郑州召开的“推动构建亲清新型政商关系工作会议暨优化营商环境大会”精神，把优化营商环境作为产业集聚区发展的“命门之穴”，把为企业发展搭台减负作为关键环节，把构建亲清新型政商关系作为重要抓手，把“亲”体现在行动上，把“清”融入到骨子里。要问计于企、问计于民，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面推广容缺办理、多评合一、区域统一评估、全程代办、承诺制、先建后验等模式。
温县产业集聚区
总之，河南产业集聚区“二次创业”的战鼓已经擂响，机不可失，时不我待。“二次创业”将是一次全面调整、一次全面创新，也必将会带来一次大的飞跃。对此，我们坚信不疑，全力为之！
标签：产业集聚区论文; 二次创业论文; 河南省论文; 促发展论文; 十三届人民代表大会论文; 政府工作报告论文; 实力论文; 转型论文; 执行论文; 本刊全媒体记者郭林涛朱松琳论文;