深化电大教育改革迎接21世纪的挑战，本文主要内容关键词为：电大论文,教育改革论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在十五大报告中对我国改革开放和现代化建设跨世纪的发展作了全面部署，动员全党全国人民进一步解放思想，抓住有利时机，继续开拓进取，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪。省委六届七次（扩大）会议提出了以新一轮思想大解放，推动新一轮改革大突破，实现新一轮经济大发展的具体措施。这无疑为电大教育的发展提供了难得的机遇和挑战，如何实现新形势的需要，找准电大教育的位置，充分发挥现代远距离教育的作用，为改革开放和社会发展作出更大的贡献，是摆在电大教育工作者面前的一个重要课题。本文拟就电大教育如何适应新形势，加快改革和发展的步伐谈几点看法。
一、以邓小平现代教育理论为指导，开拓电大教育的新局面
创办以现代化教育手段开放办学为基本特征的广播电视大学，是邓小平同志从中国国情出发，借鉴国际上开放性大学的成功经验，亲自作出的多快好省发展教育事业的重要决策，开辟了一条与面授为主的高等教育相互协调、共同发展我国教育事业的新路子。1977年10月9日，邓小平同志提出了要采用广播电视等现代化手段发展教育的思路，同时作出了创办广播电视大学的指示，1978年2月亲自批准了《关于筹备电视大学的请示报告》。同年4月22日，邓小平同志在教育工作会上发表重要讲话，有针对性地提出：“要制定加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分重视。”1979年2月6日，中央广播电视大学正式成立。从此，拉开了我国现代化远距离教育的序幕。邓小平同志在教育方面作出的这项重大决策，是他高瞻远瞩，发展我国教育总格局的一个重要方面。18年的实践充分证明，邓小平同志关于建立广播电视大学的决策是完全符合我国国情的。广播电视大学在适应社会主义现代化建设对人才的需要，满足人民日益增长的对接受高等教育的需求，发挥了极其重要的作用。
当前，我国正在实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进经济体制改革和经济增长的两个根本性转变，电大教育面临着许多发展机遇和挑战。我们应该有强烈的历史使命感和现实紧迫感。电大教育工作者要将创建电大这一重要决策，放到邓小平现代教育理论的整个体系中充分认识其战略意义，把认识真正提高到邓小平现代教育理论的高度。应该看到，多年来，我们对邓小平现代教育理论，特别是对邓小平同志创建电大这个重要决策的战略意义的认识是不够的。传统的教育思想、教育观念，还有在长期的计划经济体制以及与之相适应的教育体制下形成的种种思维定势。还在以各种方式制约着电大教育的发展。因此，我们必须进一步解放思想，转变观念，坚决摒弃那些狭隘、封闭、陈旧的教育观念，确立面向新世纪的现代教育观念，以实事求是的科学态度和创造精神，研究电大教育改革和发展进程中出现的种种问题，采取得力的措施，加快开放办学的步伐，更加充分地发挥现代远距离开放办学的步伐，更加充分地发挥现代远距离开放教育的优势，为适应我国现代化建设的需要，作出更大的贡献。发展电大教育是邓小平现代教育理论的重要组成部分，是在邓小平现代教育理论指引下构建具有中国特色的社会主义教育体系的伟大创造，是邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的战略思想的卓有成效的探索。在新形势下，面临21世纪的挑战，保持电大教育的优势，不断增强其活力，需要我们进一步学习掌握邓小平同志关于教育要“三个面向”的思想。在教育对象上，要适应社会主义现代化建设的需要，为全民族的终身教育服务，为提高全民族的思想道德与科学文化知识作贡献。在教学内容方面，要面向经济建设主战场，面向世界日新月异的科技文化进步，不断更新内容。在教学手段上，要充分发挥现有资源的效益，面向世界，面向未来，用现代化教学手段的优势，办出电大教育的特色，使电大教育成为我国高等教育中具有鲜明特色的重要组成部分。
邓小平现代教育理论是邓小平理论的重要组成部分，内容极其丰富，含义深远，对电大教育的各项工作都有极其重要的指导意义。无论是全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，还是坚持党的领导，加强教职工队伍建设，进行教学改革，都为电大教育的改革和发展指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会邓小平现代教育理论，为建设具有中国特色的现代远距离开放大学而努力奋斗。
二、认清形势，找准位置，发挥作用，作出贡献
电大教育是改革开放的产物，在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策指引下，经历了创办、发展、完善的阶段，获得蓬勃发展，取得了显著成绩。
1.培养了大批人才，为我国经济建设作出了很大贡献。到1996年，全国电大已培养高等专科毕业生212万人，在全国各类2100多所高等学校同期毕业生总数中占到近14%，近几年还培养高师、中师和中专毕业生近100万人，各类继续教育与非学历教育结业生3000万人，接受燎原学校农村实用技术教育的人数达到了数千万人次。目前在校大专生54万人，中专生30万人，约占全国各类高等学校在校生总数的10%。为在职人员知识更新，上岗人员的岗前培训，农业人员掌握科学技术，提供了学习的机会。国家教委和各省市自治区组织的对电大毕业生的追踪调查和教育质量与投资效益评估表明，电大的投资效益是比较高的，教育质量也是比较好的，其质量与效益逐步得到了社会各界和国际社会的认同。
2.已形成了遍及全国的电大教育网络。目前，已建立了以中央电大为首，包括44个省级电大，690个地市级电大，1600多个县级电大及上万个电大教学班在内的全国电大系统。兴办了大学本科、专科、中专、燎原教育在内的多层次、多规格、多种形式的教育，形成了既有学历教育，又有非学历教育；既招收在职学生，又招收应届高中毕业生；既有脱产学习，又有业余学习的多功能教育体系。
3.形成了适应经济建设调整专业结构的有效机制。全国电大先后举办了理工、财经、政法、师范、文科、外语等20多个大类468个专业，拥有全国一流的兼职教授、副教授1500多人和一大批专职教师。因此，电大已成为全国拥有专业最多，讲课教师水平最高的大学。
4.拥有一批覆盖面广，技术先进的现代化教学设备。1978年，在邓小平同志决策下，经方毅同志（原国务院副总理）亲自洽谈，租用国际卫星上的转发器，由中央电视台和中央广播电台安排专门时间播放电大课程，从而解决了电大的播课问题。1984年利用世界银行贷款装备从中央电大到全国部分省市自治区电大，用于课程制作、播放、教学辅导和教学管理。“八五”期间，中央专门设立了教育电视台，从而增大了播课的容量。18年来，在各级政府的支持下，各级电大配备了一批现代化教学设备，并完成了配套的基建任务，从而率先实现了邓小平同志提出的加速发展电视、广播等现代化教育手段要求。
5.建立了一套自上而下的教学质量管理制度，学校的声誉是好的。全国电大在教学业务上实行统一的教学计划、统一的教学大纲、统一的教材、统一的考试、统一的学籍管理，从而使教学质量有了根本性的保证。所以电大的学分制和成绩单、毕业证书，不仅全国承认，而且为国际上所承认。
回顾过去，肯定成绩，总结经验，是为了今后的发展。在新形势下，电大教育的发展，如同全国教育战线的形势一样，机遇与挑战并存，但总的形势是好的。
1.党和国家十分关心支持电大教育事业的发展。电大15周年校庆期间，江泽民、李鹏同志都亲自为电大题词，李岚清同志发表了重要讲话。国家教委也非常重视电大的改革和发展，1995年国家教委主任办公会议两次研究了电大的改革和发展问题。根据教委主任办公会的决定，国家教委批转了《关于广播电视大学贯彻“中国教育改革和发展纲要”的意见》，批准电大进行“专升本”和“注册视听生”两项改革试点。批准将广播电视大学的立法列入国家教委立法计划。国家教委副主任韦钰同志在今年三月召开的全国广播电视大学教育工作会议上对办好电大的意义和任务发表了专题讲话。上述情况说明，党和国家的重视，为电大教育的发展创造了很好的条件。
2.深化经济体制改革和保持国民经济持续、快速、健康发展，必须依靠科技进步和劳动者素质的提高，因而必然会出现对大批量、高素质人才需求快速增长的形势。面对急剧变革的时代和高新技术快速发展的形势，劳动者通过学习不断提高自身素质有了内在激励作用。接受终身教育，提高自身素质，适应市场竞争，充分施展才华，充实文化生活，完善精神人格，已成为广大劳动者的主观要求和自觉行动，以至有人预测我国将出现第二轮成人教育热。1994年，全国教育工作会议确立了“大力发展成人教育”的方针，为电大教育的发展提供了机遇。
3.电大创办18年来，在办学经验、教师队伍建设、教学手段的配置、质量控制等方面都取得了很大成绩，为今后的发展奠定了比较好的基础。
在新形势下，发展电大教育也存在许多问题，面临着挑战。
1.教育质量存在上水平的问题。尽管电大教育在专业设置方面适应性强，门类比较齐全。但是，各类专业的设置基本上是沿用普通高等学校的模式，即传统的模式。一方面，这类模式，就是在普通高等学校已不适用，需要并且正在改革；另一方面，电大教育是开放性教育，与普通高等学校封闭型教学（指集中时间、集中地点、面授教学）有很大区别。因此，采用普通高等学校的模式，开展电大教学，既达不到普通高等学校的教育质量，更谈不上培养高质量、高素质的应用型专门人才。
2.充分发挥现代化教育手段的作用不够。在党和各级政府的关怀下，电大拥有的现代化教育手段是得天独厚的，发挥了非常重要的作用，这是应当充分肯定的。就其现代化教育手段可能发挥的潜力和效益看，这是不够充分的。其主要表现反映在三个方面。一是随着各级电大，尤其县级电大办学条件的改善，许多电大由管理型变为实体型，即有基地、有设备、有教师队伍、管理队伍，等等。电大的教学逐渐由视听转向面授，所谓电大不姓“电”，广播电视播课的收视率逐步下降。二是利用录音录像电化教育设备与计算机等编制高水平的音像教材不多，其设备发挥应有效益不够。三是教学管理现代化进程缓慢，教学、考试以及学籍管理以手工作业为主，使质量保证体系受到人为影响。
3.存在干部队伍、师资力量和水平、管理水平等方面有待完善和提高的问题。许多电大存在干部、教师，尤其是主要领导干部和主要骨干教师新老交替问题，一大批干部教师将离开工作岗位。教师数量不足，师资队伍的学历结构、职称结构、年龄结构、能力结构不尽合理，尤其是掌握运用现代化教育手段的能力不强，使电大持续发展遇到比较大的困难。
4.各地有关部门对成人高等教育（其中包括电大）的地位和作用认识不够，关心支持不够，对成人高等教育的管理缺乏统揽全局和分工协调，忽视充分发挥成人高等教育资源的效益，尤其对在成人高等教育中占有独特地位的电大教育网络资源优势认识不足，发挥其效益不够。
三、深化改革，办出特色，加快发展
1992年国务院批准转发的国家教委《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》指出：“我国的经济体制、科技体制、教育体制的改革要求成人高等教育必须加大改革力度，加快改革步伐。虽然电大教育在过去取得了很大成绩，但是，在办学体制上还不适应改革开放的要求与科技调整发展的形势。因此，电大教育只有面向并服务于我国社会主义现代化建设，继续深化改革，克服自身存在的问题，不断完善其远距离现代化教育的功能，才能更好地适应并推动我国经济建设和社会的发展。
1.以法规建设为重点，加强宏观领导和综合协调。市场经济实际上是法制经济，社会主义市场经济发展规律启示我们，经济越发展就越要有法制作保证，而科学管理的主要标志就是运用法制进行管理。成人教育立法，可使成人教育，其中包括成人高等教育，有章可循，有法可依，可以从法律上规范成人高等学校的地位和作用。我国的《教育法》和即将出台的《高等教育法》等法规为教育走向法治化的轨道，提供了法律依据。因此，尽快制定《成人教育法》以及为广播电视大学立法，无疑会对电大教育的发展和改革起到有力的推动作用。各级政府和主管部门也应加快成人高等教育以及电大教育的法规建设，统筹成人高等教育资源，合理确定各级各类成人高等学校的职能，明确各级各类成人高等学校的任务，规范成人高等学校的权利和责任，形成统筹规划，合理布局，有利各级各类成人高等学校健康发展，从而也为电大教育的发展创造良好的条件。
2.坚持大力发展的方针，走内涵发展为主的道路。《中国教育改革和发展纲要》中指出：“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。”确立了“大力发展成人教育”的方针。对于全国成人高等教育，确实需要优化教育资源，调整结构和改革管理体制，充分发挥办学的规模效益。创办电大的目的，是要主动地适应经济建设发展的需要与满足广大群众的学习要求。实践证明，教育优先发展的战略地位和“教育要三个面向”的战略思想，都要通过教育的发展才能实现，对此，电大担负着重大的任务。发展电大是时代的要求，是我国现代化建设的需要。然而，当前国家为适应经济发展的形势和高等教育体制改革的需要，适当控制全国大专招生数量，又是十分必要的。在这种形势下，促进电大教育的发展，必须走内涵发展的道路，这就需要克服过去单纯追求大专学历教育上规模的思想倾向，要根据电大教育能够为全社会各类人员提供终身教育这一优势，坚持以岗位培训和继续教育为重点，大力发展中等技术教育、岗位培训和继续教育，如开展专业证书、技能证书的培训。同时，也要大力发展燎原教育，培养农村致富带头人。这方面，可实现全国电大系统的资源共享，取长补短，发挥电大网络的整体优势。
3.以发展多媒体教学为重点，发展电大教育。电大教育之所以与其他高等教育不同，最根本的区别是两者使用的主要教学手段不同。电大使用现代化电教手段为主开展教学。随着我国教育现代化的进程不断加快，教学手段的现代化将显得日益重要，广播电视教育、卫星电视教育，以及学校电化教育将会成为连接社会、学校和家庭的现代教育信息传输系统。特别是近几年多媒体技术的迅速崛起，必将为电大教育的发展提供极好的契机，为我国教育手段现代化注入新的活力。
电大教育的迅速发展，曾为扩大教育规模，提高全民族的科学文化素质发挥过积极作用。但是，由于教学手段主要依靠广播电视的限制，以及其它因素的制约，在办学过程中还存在一些不如人意的地方。例如，由于教学信息的单向传输，不能实现及时反馈；远距离教学手段没能充分发挥作用，很大程度上还要系统的课堂讲授来保证教学质量等等。如果将多媒体技术和网络通信技术相结台，应用于远距离教育，则可以充分发挥两者的优势，实现多媒体教育信息的优质、高效、大范围传播，从而有效地克服目前远距离教育中存在的不足，改善教学条件，提高教学效益，使我国远距离数育事业跨上一个新的台阶。
近几年来，我国在发展多媒体技术，并应用于教学方面取得了很大进展，尤其在中小学教学和外语教学，以及计算机技术培训方面，已发行了大量软件，受到社会欢迎，积累了不少经验。相比之下，电大在这方面却显得十分落后，即使在考试、学籍管理方面实行计算机管理还没取得比较理想的效果。因此，作为电大教育的教职工，对学习运用多媒体技术开展多媒体教学一定要有紧迫感。笔者认为，从一定意义上讲，掌握运用多媒体技术，并创造出具有特色的成果，是电大教育迎接21世纪挑战的重要任务。
为了推动电大广泛开展多媒体教学，使教学质量上水平，需要开展富有成效的工作。一是要进一步解放思想，认清形势，抓住机遇，统筹规划；二是加强宣传，重视教师的培训和提高；三是加大投入，扩大开放，注意引进；四是重视多媒体教学研究与软件开发工作。
4.加强党的建设，全面贯彻党和国家的教育方针。同我国各级各类学校一样，办电大必须加强党的领导，全面贯彻党和国家的教育方针，这是我国社会主义制度所决定的。电大教育需要依靠电大的教职工，电大培养的学生是社会主义事业的建设者和接班人。因此，需要各级电大有一个坚强的领导集体，需要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，需要不断提高电大教职工的素质，需要进一步加强电大德育工作，加强思想政治教育。当前，要以党的十四届六中全会《决议》为指导，以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点，切实加强广大干部职工的教育；以职业道德教育为重点，切实加强电大教职工队伍特别是教师队伍的思想政治教育；以“社会主义、爱国主义、集体主义”为重点，切实加强电大学生德育工作，为电大教育再上新台阶提供保障。