供给侧改革下政府与社会资本合作(P P P)内部控制制度创新
王雪岩 哈尔滨千慧科技咨询服务有限公司
摘要： 在现阶段我国经济的发展当中，传统的经济发展模式已经很难适应社会发展的要求，这就需要推行供给侧改革，从而对经济结构进行优化，推动社会经济的快速健康发展。而在供给侧结构性改革的推动下，社会资本与政府之间的合作，在促进政府稳定、经济改革以及结构创新等方面都起着很大的推动作用。尽管在国家治理的要求之下，内部控制制度的建立已经成为完善自身管理体系的重要保障，但是受到社会资本与政府合作不成熟等因素的影响，使得内部控制的建设还存在许多的问题。因此，必须要强化对供给侧改革下政府与社会资本合作内部控制制度创新研究，从项目管理与财政管理等方面出发，对流程控制点进行设计，从而更好的构建起完整的内部控制体系，推动内部控制制度的创新，为政府与社会资本的合作提供可靠的保障。
关键词： 政府与社会资本合作；制度创新；内部控制
引言
随着我国社会经济的快速发展，传统的经济发展模式已经发生了很大的变化，优化经济结构为主导的新常态经济已经成为了当前社会发展的主要经济形态，社会经济的健康持续发展很大程度上依赖于创新与结构性转型。随着供给侧结构性改革的不断深化，政府与社会资本之间的合作在不断的深化，在很大程度上推动了经济改革以及政府稳定，推动了经济结构创新，为市场经济运作新模式的改进起到了很大的促进作用[1]。但是由于PPP模式所表现出来的创新性，使得其在实施的过程中就会存在许多的风险，必须要对相应的内部控制制度进行创新，充分的发挥出内部控制制度的作用。所以说，通过对供给侧改革下政府与社会资本合作的内部控制制度创新研究，能够更好的建设对于PPP模式的认知，从而推动内部控制制度的创新，对政府与社会资本的合作进行有效的监督管理，发挥出PPP模式在推动社会经济发展当中的作用。
一、P P P模式的理论基础
随着改革开放的不断深化，我国的社会经济逐渐的键入到了瓶颈期，表现出来许多的社会问题，比如说“供给失灵”、“中等收入陷阱”等等，特别是在新常态经济发展下，政府面临债务增加以及收入增长缓慢的问题，这就使得经济结构出现了失衡的情况，必须要进行制度创新。而从2015年习近平总书记提出“供给侧改革”之后，其核心就在于制度创新，通过强化供给侧结构性改革，更好的实现供给体系效率与质量的提升，从而增强经济持续发展动力。在这一过程中，为了更好的改善政府内生动力不足以及市场活力较低的问题，政府与社会资本之间的合作应运而生[2]。在推动PPP模式创新的过程中，内部控制制度创新的推动，实现了政治功能的转变，从而为供给侧结构的顶层设计产生了很大的促进作用，满足了供给侧改革去库存、去产能、去扛杆、补短板、降成本的任务，为社会经济的发展做出了巨大的贡献。
二、P P P模式下内部控制制度概念创新
(一)多方参与
在PPP模式的发展下，所涉及到的参与主体很多，包括建设项目的企业运营部门、实施主体的主管部门、提供资金的财政部门，这就使得在开展内部控制的过程中，其主体需要多方参与，在这之中，项目公司处于一个中间纽带的地位。所以说，在进行内部控制体系构建的过程中，需要以项目公司为核心，建立一个多方参与的控制体系，从而更好的与其他参与主体相结合。
(二)目标差异化
在构建PPP模式的内部控制制度当中，所涉及的参与主体很多，这也就使得其自身存在的差异决定了内部控制目标的差异化。在整个内部控制体系当中，财政部门的目标为保证资金安全，政府目标为提高公共服务效率，社会资本的目标则是实现利益的最大化。在这种情况下，由于参与主体所存在的差异性，使得政府与社会在进行内部控制的过程中会产生一定的矛盾[3]。因此，在进行内部控制制度建设的过程中，必须要综合考虑多方面的利益，既要保证公共服务效率的提升，同时也要保证社会资本的利益。
三、P P P模式下内部控制目标与原则创新
对于供给侧结构改革下，政府与社会资本进行的合作来看，在进行内部控制目标设定的过程中，必须要进行科学合理的制度与活动方案制定，从而保证各项目标能够得到落实，实现政府与社会资本合作利益的最大化。因此，在进行PPP模式下的内部控制制度构建当中，目标创新主要体现在五个方面，即合法合规、资产增值、报告质量、持续经营以及国家战略，只有保证这五方面的制度创新之后，才能更好的发挥出内部控制的作用，充分的发挥出PPP模式对于社会经济发展当中的作用。对于内部控制制度的原则创新来看，必须要遵循四个原则，即重要性、全面性、适应型以及制衡性。在全面性原则当中，必须要对整个过程进行控制，从而以点带面、以面带体，更好的对整个项目进行把控。对于重要性原则来说，在进行项目内部控制的过程中，必须要将重点放在一些重大风险与事项当中，及时的采取相应的防范措施。除此之外，必须要落实制衡性原则以及适应性原则，从而对各方主体的目标差异进行调节，更好的适应当前市场经济的发展要求。
1.2.2 问卷调查:调查入组者姓名、性别、年龄、身份证号、住址、联系电话、高血压病史及用药情况。调查员调查前经过系统的培训。
四、结语
在供给侧结构性改革的推动下，社会资本与政府之间的合作，在促进政府稳定、经济改革以及结构创新等方面都起着很大的推动作用。尽管在国家治理的要求之下，内部控制制度的建立已经成为完善自身管理体系的重要保障，但是受到社会资本与政府合作不成熟等因素的影响，使得内部控制的建设还存在许多的问题。由于PPP模式所表现出来的创新性，使得其在实施的过程中就会存在许多的风险，必须要对相应的内部控制制度进行创新，充分的发挥出内部控制制度的作用。所以说，通过对供给侧改革下政府与社会资本合作的内部控制制度创新研究，能够更好的建设对于PPP模式的认知，从而推动内部控制制度的创新，对政府与社会资本的合作进行有效的监督管理，发挥出PPP模式在推动社会经济发展当中的作用。
（2）针对目前硫磺装置在开停工过程或紧急情况下的SO2超标问题，为保证烟气SO2稳定达标排放，减少废水、废碱渣和冒白烟等现象的产生，建议结合双塔吸收工艺优点与后碱洗工艺的特点，能够有效降低和解决这些问题。
参考文献：
[1]冯伟，卢新标．中国政府与社会资本合作(PPP)制度创新研究[J]．湖北第二师范学院学报 ，2017，34(6)：52-55．
[2]于海生，马金红．政府与社会资本合作(PPP)模式法治建设研究 [J]．社科纵横 ，2017，32(10)：94-97．
[3]唐祥来，刘晓慧．供给侧改革下中国PPP模式供给效率的DEA检验 [J]．南京财经大学学报 ，2016(4)：20-27．
中图分类号： F275
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)019-0077-01
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