重民生 促和谐——长阳县着力加强社会建设，本文主要内容关键词为：民生论文,和谐论文,社会论文,长阳县论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
湖北省长阳县近年来在坚持科学发展观，狠抓经济发展，奋力推进县域经济跻身全国民族自治县前列的同时，牢固树立“民生大如天”的理念，大力实施“六大工程”，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，社会建设取得重大成效。先后荣获“全国推进农民就业创业和劳务输出大县”、“全国发展民族教育先进县”、“全国新型农村合作医疗先进县”、“全国文化先进县”和“全国科技工作先进县”等荣誉称号。
一、大力实施“劳动力转移工程”，着力解决民生之本
长阳是一个山区农业大县，耕地面积少，人均不足1.5亩。县委、县政府立足实际，适时提出了农村劳动力转移工程，出台了全国第一部县级农村劳务经济发展战略规划。2007年，全县转移农村富余劳动力114206人，实现劳务收入7.12亿元，农民人均劳务收入2000元，占农村家庭总收入的60%以上。
全县大力抓劳务经济发展，实现了“三级跳”和“五个转变”。“三级跳”即发展劳务经济由当初的一项农村工作到一个致富产业，再到成为推进全县农业、农村和农民现代化的发展战略。“五个转变”即实施免费培训，推动了外出务工人员由“体力型”向“技能型”转变；实施组织化输出，依托县劳务服务中心、乡镇劳务管理所、村劳务管理服务站三级劳务输出机构和管理服务网络，实施“就地”、“南下”、“北上”、“东进”、“出海”战略，推动了农村劳动力由无序流转向有序输出的转变；实施典型化带动，采取宣传教育、引导帮扶的方式，推动了农民思想观念由“因循守旧”向“务工光荣”转变；实施品牌化推介，培育出“长阳人缝纫”、“长阳人厨师”、“长阳人木工”和“清江妹家政”等独具传统魅力的知名劳务品牌，同时建立留守家庭帮工队130多个、留守孩子“保育居”45家和“红白理事会”47个，为务工家庭的婚、丧、嫁、娶等红白喜事提供援助，推进了外出务工由缺乏保障向有效解决后顾之忧转变。
二、大力实施“助学启智工程”，着力解决民生之基
一是助学启智工程。2004年，在建立贫困学生基本情况数据库和救助信息系统的基础上，制定出台了《长阳县贫困学生助学启智工程实施细则》，并设立助学基金专户。助学启智工程的资金采取“政府主导，多方筹措、整合资源”等方式筹集而成。其救助对象为贫困中小学生、高中生和优秀特困大学生，2004年至2007年，全县共发放助学资金2231万元，救助贫困学生近11万人次。
二是科技富民工程。该工程紧紧抓住科技服务、新品种选育和产品深加工三个关键环节，按照“一户一个科技明白人、一村一名产业带头人”的目标，集中采取了“三送”措施，即送培训到村、送信息到户、送科技到田，在全县广大农村开展了大规模的科技推广和普及活动。先后培植了“菜、鱼、畜、果、药、茶”六大特色产业，建成了全国最大的高山无公害反季节蔬菜基地、全省重点淡水养殖出口基地、全省最大的优质桠柑基地等六大特色优势农产品基地，总规模突破50万亩。特色农产品基地每年为全县农民增收达2000元以上。
三、大力实施“新型合作医疗工程”，着力解决民生之忧
在新型农村合作医疗工作实践中，长阳立足实际，大胆创新，科学探索出了“自愿参加、多方筹资、大病统筹、小病补偿、公开公正、平等享有、科学管理、民主监督”的运行模式，得到了卫生部的充分肯定，并被全国300多个县市借鉴应用。“交上10元钱，看病管一年”，新型合作医疗制度的实行给老百姓带来了极大的实惠，得到了他们的积极拥护和广泛参与。
根据计生工作中出现的新情况和新问题，长阳于2004年创造性地提出并实施了计划生育“民福工程”，即对计生家庭实行“三救助”、“两全免”。“三救助”即对计划生育特困家庭进行救助、对贫困女孩上学进行救助、对独生子女死亡家庭父母进行救助；“两全免”即对计划生育手术后遗症患者免费治疗、对婚前夫妇免费婚前检查。“民福工程”被国家计生委誉为中西部地区人口与计划生育改革的成功范例，大大改善了计划生育家庭户的生活条件，加快了计划生育贫困家庭脱贫致富步伐。
四、大力实施“困难救助工程”，着力解决民生之急
为了解决“民困”问题，县委和县政府每年筹资1000多万元，实施“困难救助工程”，并在实践中探索出了“扶贫九到户”和“救助九到人”的模式。“扶贫九到户”即搬迁扶贫到户、危房改造到户、基础设施建设到户、产业扶持到户、技术培训到户、小额农贷贴息到户、特困救助到户、合作医疗救助到户、特困学生救助到户；“救助九到人”即特困救助到人、大病救助到人、五保户供养到人、孤儿救助到人、灾害救助到人、残疾人救助到人、乞讨人员救助到人、下岗职工救助到人和法律援助到人。
该工程自2003年实施以来，县委、县政府先后制定出台了《农村特困户危房改造实施办法》、《国有关、停、改、破困难企业退休人员医疗保险暂行办法》、《城镇低保对象医疗保险实施细则》和《被征地农民养老金缴纳管理办法》等一系列保障措施和政策，最大限度地将贫弱群体纳入救助体系。五年来，全县有5335户10811名农村贫困对象得到了救助，3077户5624名城镇居民享受了低保，18690人享受了贫困群众大病救助，80%的五保对象得到了集中供养，近2000名残疾人得到康复服务，全县减少贫困人口近3万人。
五、大力实施“基础设施建设工程”，着力解决民生之难
长阳县委、县政府紧紧抓住省里实施“通村公路硬化工程”的机遇，坚持协调推进、滚动发展的原则，按照“一路、二水、三产业、四人居环境、五基层组织、六民主和谐”的思路，打响了改善农村基础设施建设的攻坚战，经过数年坚持和努力，基本解决了农民行路难、吃水难，用电难的问题。
2005年以来，全县通过“上级奖、县里贴、乡镇筹、社会扶、农民捐”等渠道，共筹集资金4000万元，完成通村硬化公路1008公里，全县18万农民用上了水泥路，建设速度和规模均位居全省县市之首。截至2007年底，全县公路通车里程已达4751公里，通乡油路268公里，通村油路（水泥路）1070公里，全县实现了乡乡通沥青路、96%以上的行政村通公路和80%的行政村通沥青（水泥）路，全县行路难问题已基本得到解决。
2005年以来，全县在财力匮乏的情况下，优先拿出资金扶持农村安全饮水工程。数年坚持下来，全县共使31800人用上了安全的自来水。为改善农村长期以来“脏、乱、差”的生活环境，2001年来，县委、县政府立足既要金山银山，更要绿水青山的新思路，着力实施“一建三改”工程。截至2007年底，全县共争取资金1675万元，建成沼气池22000口，省柴灶15500座，完成改厕4750户，改厨6000户，建成生态家园示范村8个。
六、大力实施“农村文化普及工程”，着力解决民生之需
长阳具有深厚的巴土文化底蕴。2002年，长阳抓住申报非物质文化项目的机遇，启动实施了“农村文化普及工程”。一是挖掘保护传统文化。在全国率先出台了地方性传统文化保护条例，成立了县长任主任的“民族民间传统文化保护委员会”，编制了《长阳土家族传统文化生态保护区总体规划》。形成县、乡、村三级保护网络，成立了“全县民族民间文化保护中心”，建立了“土家族传统文化生态保护区”和民族民间文化保护库，使南曲、山歌等十多种原生态的古风民俗得到有效保护。“撒叶儿嗬”、“长阳山歌”等五个项目被列为全国非物质文化遗产保护名录。二是大力繁荣和普及群众文化。建立“民族民间文化活动艺术节”，举办“一乡一节，一年一届”文化节，先后举办了中国非物质文化遗产研讨会、全省南曲研讨会，民间艺人也走上了讲坛，加强了民族民间文化学术交流。三是倡导乡风文明。2005年，县委、县政府以农村公民思想道德建设为突破口，坚持创造性地在全县农村广泛开展了农村公民思想道德建设“三建一创”（建道德规范、建道德档案、建道德理事会、创和谐民风）活动，找到了建设和谐文化、培育文明风尚的有效载体。三年来，全县26万农村成年人有95%的人参加活动，有24万人参加道德评议，建立了10.5万农村家庭、30万农民的《道德档案》，154个行政村都民主选举产生道德理事会，道德理事会成员共调处解决各类矛盾纠纷达5800多起，在全县形成了“刹三风、树新风”乡风文明的良好风尚。