摘要：输变电工程施工合同履行过程中发生结算纠纷是常态，如何化解才能使发、承包双方更愿意接受。答案当然是合同、合同、合同（重要的事情说三遍），依据合同条款、结合国网公司规章规程、了解现场实际情况针对具体纠纷做好分析、解释，促使发、承包双方统一意见。
关键词：输变电工程；结算纠纷；审价案例；实务操作
1前言
输变电工程施工合同履行是个较为复杂的过程，往往由于发、承包双方的强弱关系、专业素养、利已思想、市场、时间、环境等因素，常常会使合同愿意、不愿意存有一些缺陷，这些往往最后在结算时集中爆发，其所产生纠纷如审价过程中化解不当、至问题搁浅、矛盾激化，将大大影响到审价进度。
2输变电工程施工合同审价纠纷处理原则
对于输变电工程施工合同审价过程中产生的纠纷，应按合同条款、结合国网公司规章规程，在法律法规的框架下合理、合规、合法协商解决。
首先，对于合同结算依据出现前后矛盾的纠纷，应按合同规定的优先解释顺序处置。《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），除专用条款另有约定外，合同规定的优先解释顺序为：（1）合同协议书（2）中标通知书（如果有）（3）投标函及其附件（如果有）（4）专用合同条款及其附件（5）通用合同条款（6）技术标准和要求（7）图纸（8）已标价工程量清单或预算书（9）其他合同文件。
其次，合同已写明的条款，以任何形式方法做出实质性更改，都涉嫌违法，审价应严格把关。
对于合同中未定量、定性内容麻糊的条款，审价过程中应认真听取发、承包双方意见澄清，按合同会谈之初的本意并完善补充文件结算。
对于不符合国网内部管理程序要求的结算资料，合同已载明内部管理程序要求的，坚决不予结算；合同未载明内部管理程序要求的，应向相关职能部门汇报，在完善相关手续后结算，不能私自处理。
在合同履行过程中，发、承包双方难免都会出现遗漏、错误，但不能以此为借口推卸自身责任来要求对方买单，审价过程中应客观分析原因，坚持“谁出差错，由谁担责”的公正立场。
总之，审价过程中应善于听取参建各方意见（疑难问题汇报相关职能部门听取意见），实事求是，忌“一言堂”、“审计”定。秉持积极友好态度组织协调，过程公开，出具结果合法、合规、合理。
3 易产生结算纠纷的大致类型及审价案例实务操作
3.1合同结算依据存前后矛盾的纠纷
《案例1》问题描述：某变电站新建工程，招标文件、工程量清单编制说明按“规范（Q/GDW593.2-2011）”。而实际招标清单项目编码显示执行标准为“规范（Q/GDW11338-2014）”。由于11规范屋楼地面等工程量清单计量为“轴线中～中”，而14规范工程量清单计量为“按设计图示尺寸”，明显按11规范能多计工程量，承包人更愿意按11规范结算。
原因分析：该项目招投标时间为2015年6月，14规范执行开始时间为2015年1月，结合合同规定的优先解释顺序，“投标函及其附件（报价为14规范）”优先于“招标文件”，最终按14规范结算无异议。责任方为招标代理单位，该招标文件格式条款未及时更新，系工作误差造成。
管理建议：招标文件起草应结合现行政策及时更新，认真编制、校对，建议建设单位加强对招标工作质量进行考核。
3.2补充资料与合同发生实质改变的纠纷
《案例2》问题描述：某变电站新建工程，“其他项目清单计价表”拆除工程以“项”报价2万元，结算签证据实申报费用9万元，多计费用7万元引结算争议。
原因分析：其他项目清单费用合同调整条款“以实际发生数量及中标单价调整”，合同中标单价为1“项”包干，本签证工作内容虽符合事实、结算程序也合规，但该费用内容已对合同做出实质改变，所以不能计取。责任方为监理单位、建设单位对于签证把关不严，多计工程款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
管理建议：施工管理过程中，按省公司关于签证的相关规定，从严把关、审批，与合同发生实质改变之签证，应予以拒签，从源头控制。
3.3合同条款麻糊笼统未能定性定量的纠纷
《案例3》问题描述：某变电站新建工程，关于物价波动引起的价格调整条款：“钢材（含预埋件）、水泥、砂石、砖及商品砼，以工程所在地投标截止日前一个月的信息价为基准价，按施工期内平均信息价与基准价之差超过±5%的部分予以调整”。由于2017年建材市场钢材涨幅巨大，承包人要求调整时间段按“开工至竣工”，而以往建材呈下降通道时则极力强调要按 “主体施工段”。
原因分析：从利已立场出发，承包人在建筑市场材料跌价时主张按主体施工期为准调整，涨价时主张按整个施工期调整，可以理解，还显得理所当然。但同样的合同条款，由于时间段定量麻糊，而产生二个不同的结果，造成一方得益，一方受损，这违背风险共担的材料风险控制原则。责任方为招标代理单位、建设单位，起草的材料风控条款存在争议漏洞。
管理建议：工程施工发、承包双方在招投标和施工合同签订过程中，签订材料风控条款，应本着合理分担，定性定量，简明可操作的原则，能有效减少材料价差结算审价争议，切实保障发、承包双方权益。
3.4内控规章制度在合同中落实情况的纠纷
《案例4》问题描述：国网推行工程量清单计价前期，某变电站新建工程，“现场清表签证费用约15万元”、“道路块石基层变更水稳基层增加费用约18万元”。根据省公司“工程变更与现场签证管理办法”，费用超10万元为重大签证、超15万元为重大变更，必须省公司主管审批方可结算，发包人以该二项资料审批手续不完善不予结算，承包人认为该资料按合同要求已办理四方会签手续（发、承包人、监理、设计），按合同依法应予以结算而引起争议。
原因分析：由于该“内控管理办法”未在合同中约定，在建设管理过程中又未得到落实，结算时仅粗暴地“不认帐”，不合理也不合法，该意见经与发、承包双方协商一致并向相关职能部门汇报。责任方为招标代理单位，未把内控制度落实到合同条款中。建设单位、监理单位也有一定过错，管理制度在施工过程中未得到落实。
管理建议：建设管理制度应在合同中约定，才能在工程建设中更好地得到参建各方的贯彻执行。
3.5合同遗漏错误致结算纠纷
《案例5》问题描述：某变电站新建工程，合同按14工程量清单规范计价，“给排水”、“通风及空调”“照明及接地”计量单位为“平方米”（11规范计量单位可为“平方米”，亦可为“立方米”；14规范计量单位仅为“平方米”），而投标报价按“立方米”组价，结算时发包人要求工程量按“立方米”计，争议金额约达18万元。
原因分析：由于配电装置楼层高4.8米。投标按“立方米”报价显然多计了约4倍的工程款（分析原因为按以往老规范组价出现了差错），审价按清单计价规则扣回了合同多计款项应无争议，合同价款中在其它部分多做了下浮的“差错”当然得承包人自行买单，责任方为施工单位。
管理建议：投标人应熟悉工程量清单规范，做到专业、认真报价，如自身原因致报价差错，理应自行买单。
《案例6》问题描述：某变电站新建工程，招标控制价、投标报价，人机调整系数按“定额[2014]1号文”计，实际应执行“定额【2014】48号文”，合同条款约定“人工、机械单价发生变化时，以投标时电力定额总站发布的工程所在地人工、机械单价为基准价，按工程施工期电力定额总站发布的人工、机械单价补差”。按合同“定额〔2016〕50号”-“定额[2014]48号文”，比按实际情况“定额〔2016〕50号”-“定额[2014]1号文”结算少计约20万元。
原因分析：在招、投标过程中，由于“定额【2014】48号文”下发滞后，至合同价款出现少计情况，为非承包人原因引起，经与发、承包双方协商并向相关职能部门汇报，同意按实际调整。
管理建议：如非承包人原因导致合同价款少计，依据实事求是的原则，发、承包双方友好协商，按合法程序办理补充文件结算。
4结论
以上输变电工程结算纠纷审价化解之实务操作观点方法，仅为个人从事输变电工程审价工作之心得，立场、角度不同及片面、不足之处敬请批评指正。
论文作者:朱晓虹1,陈建华1,袁军2
论文发表刊物:《电力设备》2019年第22期
论文发表时间:2020/4/13
标签：合同论文; 工程论文; 万元论文; 纠纷论文; 承包人论文; 定额论文; 原因论文; 《电力设备》2019年第22期论文;