新政府会计制度下事业单位衔接
朱秋萍 广州市教育基建和装备中心
摘要： 现阶段新政府会计制度改革的背景下，只有积极主动、与时俱进地为新政府会计制度的改革衔接打下坚实的基础，为进一步推动我国事业单位的过渡与转型做出贡献。同时也是我国事业单位深度参与和构建全责发生制的财务报告制度以及推动深化财税体制改革的亟待解决的问题。在新旧政府会计制度改革的过程中，事业单位必须提前做好充分的准备，为新制度的实施打下铺垫。本文就通过对新政府会计制度改革的重点和具体内容进行分析阐述，总结出此过程中事业单位面临的典型问题，并针对这些问题提出如何做好新旧会计制度的衔接和过渡对策，作为参考。
关键词： 新政府会计制度；事业单位；衔接；问题；建议
自从党的十八届三中全会明确提出了构建权责发生制的财务报告制度以来，我国开始了积极的新旧制度改革和衔接转变工作的准备，以推动政府会计制度的改进和完善为首要目标，切实为实现经济发展重要目标打下基础。因此在2017年10月24日，我国财政部颁布了《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》，其中明确规定到从2019年1月1日开始在我国各个行政事业单位内部全面实行。因此，基于新政府会计制度的具体内容和要点，进一步探究我国事业单位在实行新政府会计制度过程中面临的挑战和困难，且提出相对有用的建议，完善制度衔接工作。
一、新政府会计制度改革的具体要点分析
(一)对行政事业单位会计制度进行了统一整合
我国自2019年1月1日起，以往的事业单位会计准则以及相关制度等都不再继续推行实施，而是在全国各个层级范围之内全面实行新政府会计制度。新政府会计制度将在原来的制度基础上进行了新的完善和改革，并且更加具有灵活性、全面性以及政策性。与此同时，新政府会计制度在原有的基础上对整个框架结构做出了调整和转变，进一步更加明确规定了财务会计和预算会计之间的联系和区别，对会计核算体系进行了重新的定义和界定优化。
(二)对会计核算模式进行了创新的转变
新推出的新政府会计制度摒弃了传统的会计核算方式，设立了平行记账的会计核算方式，在行政事业单位实施会计核算过程中，讲财务会计核算以及预算会计核算纳入共同的会计信息系统，并且设立多个不同的接入口渠道，将财务信息和预算信息之间架起一道无形的沟通桥梁，增强两者之间的沟通和交流，进一步改善会计核算体系的沟通和延展性，打破以往的信息封闭模式，在整个会计核算体系中做到统筹兼顾，将各种各样的会计信息要素相互沟通关联起来，促进信息的完整和畅通。除此之外，新政府会计制度要求必须充分适应我国经济和政治等方面的实际发展现状，紧跟时代的步伐，调整了费用类会计科目以及净资产会计科目，对会计科目的具体定义进行了重新规划，为我国事业单位的会计核算工作进行打下了铺垫。
(三)进一步详细规定了资产具体项目，提升财务风险防范水平
新政府会计制度中还明确规定了固定资产、公共基础设备以及保障性住房等会计科目，为保证对核算的资产能够彻底清查估量，保证事业单位最原始的资产规模，完善事业单位的资产报表基础数据，保障事业单位内部资产核算的账实相符合，进一步推动事业单位资产核算工作的到位，最大程度实现会计核算的价值，完善资产管理。也为事业单位的财务风险防范和管控提供了强有力的措施。
二、现阶段新政府会计制度改革过程中，事业单位面临的典型问题
(一)要求相关财务工作人员具有更高的专业素质
首先，新政府会计制度同原有的会计制度相比较起来，不仅更加详细明确的规定了财务预算管理的标准以及记账的方式，也重新定义了会计核算的模式，进而对事业单位相关财务工作人员的专业素质能力提出了更高的要求。新政府会计制度推行之前，我国大部分事业单位内部的财务工作人员在处理账务的方式还停留在传统的局面，没有及时掌握相关的专业知识，也没有及时完善自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在较为落后的状态。而新政府会计制度的推行势必对传统的事业单位内部财务工作人员造成一定程度的影响，因为不少的工作人员带来了新的挑战和机遇。
(二)新政府会计制度扩大了资产和负债核算范围，一定程度上提高了资产管理的难度
为进一步杜绝旧政府会计制度遗留的弊端带来的影响，做好现阶段会计制度的过渡工作，必须加大对单位资产工作的执行力度，严格按照要求对相关资产进行摊销，固定资产折旧和报废的处理。对超过期限的应收账款项目，应当进行账务转交和认定，保证事业单位内部资产的数据能够及时有效得到更新。同时对账实不符的现象，应当及时进行反馈上报并找出原因，严格执行上级领导下达的命令，进行适当改进处理，保证账实相符，全方位提高财务数据的准确性和真实性。除此之外，必须严格遵守新政府会计制度的具体内容，将传统制度的核算收入和费用类会计科目进行明确的业务范围规定和划分，保证新旧制度衔接过程中的数据能够得到统一整合。
结合高职生就业岗位分布的特点，课程开发者通过市场调研和职业分析，获取涉外岗位职业标准。鉴于国家职业标准发行较早，往往滞后于经济发展的形势，国内外现行企业标准和行业标准也应加以参考。另外，大多数涉外岗位尚未制定出规范的国家职业标准，课程开发者要在生产一线进行调研，在涉外企业的相关工作职责、技术标准、岗位职责中进行提炼和总结。
(三)新政府会计制度的实施受到信息化水平的限制
在现阶段信息化技术普遍应用的时代，信息化技术的构建和大数据的引用是各行各业发展必不可少的手段，也是与时俱进的必然结果，因此事业单位要想将新政府会计制度真正落实到位并提高财政制度建设的水平，必须不断完善相应的基础信息化平台。在新政府会计制度实施过程中，由于会计核算模式得到了全新的转变和优化，与扩大了之前核算的范围，相应的也就得事业单位内部的信息化水准，提出了更高的要求。要求事业单位内部针对数据以及信息的处理方式和手段必须更加科学和准确。除此之外，新旧政府会计制度衔接过程中，必然会产生大量的不必要的数据，因此，在转变过程中高速有效的信息辅助系统就显得尤为重要，也是新旧制度过渡过程中最为关键的一个环节。但是就目前实际情况来看，我国现有的信息化的水平以及财务系统还不足以同时承受财务会计核算和预算会计核算的纳入，导致新政府会计制度的落实受到了一定程度的阻碍。
三、如何做好事业单位内部新旧会计制度的衔接工作讨论
(一)加强人才队伍建设的力度，从根本上提升财务工作人员的专业水平
为进一步贴近新政府会计制度的具体要求，保证新政府会计制度的落实到位，我国事业单位必须结合实际发展情况，充分整合单位内部现有的资源，对相关财务工作人员进行统一的培训和专业知识技能训练，要求所有财务工作人员必须充分掌握新政府会计制度的相关要求和具体内容，并对财务会计核算，预算会计核算的具体规定进行，区分和掌握，为新旧制度的过渡阶段做好严谨的思想准备。其次，事业单位还必须组织财务工作人员进行定期的针对性培训，保证工作人员能够及时准确的更新自身专业知识技能，并组织相关财务工作人员定期参加交流会，座谈会等，增加外出交流和学习的机会，增强对信息系统的操控能力，保证其能够熟练掌握并运用新制度财务系统进行操作。
(二)提高事业单位资产负债和经济业务范围的划分能力
根据新政府会计制度的相关规定中明确指出，新政府会计制度对固定资产，长期存货以及累积折旧等项目进行了明确的规定和细化，同时在资产负债方面还增加了预计负债，受托代理负债等相关核算项目，进一步优化和完善了会计核算的科目，因此，也导致了事业单位资产和负债核算范围进一步扩大。同时也导致了会计核算的模式更加精确且繁琐。因此，在实际工作中来说，新政府会计制度改革的衔接工作对于事业单位的财务管理是既有利又有弊，虽然新政府会计制度能够进一步促进事业单位资产管理水平的提高，然而在实习工作中部分事业单位会由于受到种种因素的限制，而无法真正将新政府会计制度落到实处。
常见的断面形式主要有梯形、矩形、拱形。实际截割时，具体的截割工艺随着巷道大小和形状的变化而有所不同。断面截割的方式一般是首先截割出一个大致的轮廓，再慢慢修正，直到形成预期的断面效果，在断面成形的过程中主要依靠工作人员的经验或者卷尺等工具来完成，所以存在很大的随机性和经验性。因此，采用先水平后垂直的循环截割方式，如图2中所示的S形截割路线[7-8]，从断面的最下面钻进开始截割，按照路径顺次向上截割，最后进行扩帮，完成一次断面截割(以矩形巷道为例)。
（4）第三类公众号运营相对较差，这类公众号都是一个大类中能够分出很多小类，因而这类公众号在运营时，应当更加关注某一方面的加强，主推其中的某一方面。
(三)提升政府会计信息化建设的水平
信息化建设水平是保证新政府会计制度实施的前提条件。信息化建设过程是一种长远而艰巨的任务，信息化水平的高低同时也和事业单位内部发展实际情况息息相关。因此事业单位内部的信息化建设工作应当从落实会计核算的角度出发，结合新政府会计制度的具体要求，通过不断完善和优化会计信息系统，为中午会计核算和预算会计核算的信息教务系统纳入提供科学有效的平台，也为平行记账的创新核算模式打下坚实的基础。
四、结束语
综上所述，新政府会计制度的实行，进一步推动了会计核算模式的创新，同时也为事业单位内部的管理带来了新的挑战。新政府会计制度提高了事业单位财务管理的质量，事业单位也必须通过加强人才队伍的建设和信息化水平的建设，明确划分经济业务范围，做好新旧制度的衔接和过渡工作，为新政府会计制度的深入落实做好铺垫。
参考文献：
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