社会组织在社会治理中的角色定位
文|冉思伟
社会组织在学术界一般叫非营利组织（NPO），是不以营利为目的，主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织。社会组织有时也叫非政府组织（NGO），还有其他类似的称呼，比如慈善组织、公益组织、志愿者组织、民间组织等。当前我们政府与民间对其一致的称呼是“社会组织”，实行统一登记管理，主要包括基金会、社会团体和社会服务机构（以前叫民办非企业）三种类型。
社会组织的出现是政府失灵、市场失灵等现象的产物。20世纪下半叶，全球开始兴起“结社革命”并出现了史无前例的“慈善大爆炸”，社会组织作为“第三部门”与政府、市场渐成三足鼎力之势。从我国社会建设实践来看，改革开放以来，社会组织的发展经历了复兴、治理、成长阶段，至今社会组织已成为社会建设的重要主体，在社会建设中日益发挥着不可替代的作用。笔者结合我国社会建设与社会治理的实践，从四个方面具体探讨社会组织的功能。
第一，社会组织是社会建设的基础设施。一般来讲，基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的一般物质条件。一般理解的基础设施是一种物质工程。像交通这种公共服务，其基础设施必须有公路、铁路、桥梁、机场、车站等具体的设施。同样的，社会建设也需要大量社会组织这种无形的基础设施来提供社会公共服务，以弥补政府、市场供给的不足。在新时代，对美好生活的向往需要大量高品质的社会公共服务的供给，高品质的公共服务供给离不开社会组织这种基础设施。
第二，社会组织是生产公共服务的企业。把社会组织比作一种生产公共服务的企业并不难理解。企业可以生产有形产品，也可以生产无形产品。公共服务就是一种无形产品。提供公共服务这种无形产品的是公共组织，最重要的公共组织就是政府，其次就是非营利组织，也就是社会组织。社会组织在慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、权益保护、政策倡导、社区发展、行业发展等方方面面发挥着重要作用。
申请者必须身体健康，其健康程度只要能满足他们成为治安法官后不影响其履行职责就可以了，因此不排除不影响审判的残疾人，政府鼓励残疾人自愿申请，只要他们能在不需要协助的情况下完成审判就有资格申请。源自反残疾人歧视法，咨询委员会也欢迎、鼓励没有人帮助就能履行其职责的残疾人提出申请。
北京市植保站孙海在会上介绍，2017年北京市将授粉蜜蜂、熊蜂纳入绿色防控产品推荐目录，在京郊蔬菜集中种植区内采用蜜蜂、熊蜂授粉给予50%的补贴。以产前消毒、产中物理防控、理化诱控、天敌防控为保障，优化集成了4类16项蜜蜂授粉配套绿色防控技术，形成以物理防治、天敌昆虫等非化学防治为核心的蜜蜂授粉和病虫绿色防控技术体系。此外，示范区实现增产提质增收，农药减量，示范效果明显，种植户应用蜜蜂授粉意识不断提升。以草莓为例，每亩可增加经济效益超8000元，减少化学农药用量30%以上，产品检测合格率达100%。
综上所述，社会组织在社会建设和社会治理过程中的作用是显著的。当前，要培育和发展社会组织，发挥好社会组织的作用，进一步提升人民群众公共生活品质，尚有一些制度性的保障需要夯实。
第四，社会组织是人民群众自我约束的道德载体。人民群众的政治生活、经济生活都要遵循相关的法律规定，都带有强制性的色彩。比如人民群众参加工作，就要遵守《合同法》与公司章程。而社会组织是人民群众参加社会生活的重要舞台，是丰富人民群众社会生活的重要基础设施。参与社会组织的社会生活带有自愿性、志愿性，参与某一社会组织就要自愿服从相关社会组织的章程，遵从相关社会组织的集体行动。同时，退出社会组织也具有自愿性。因此，社会组织提供的社会生活可以培养人民群众的道德素养，提升人民群众的社会义务和社会权利品质，促进人民群众参与公共生活，培养其公共精神，是人民群众“公”的意识发育的肥沃土壤。国家提供的公共生活是带有强制性的，企业和单位提供的生活在某种程度上带有利己性质，而社会组织提供的社会生活可以积极促进和培育人民群众的志愿精神和公共精神。
第一，加强党对社会组织的领导和社会组织党的建设。中国共产党是中华人民共和国的执政党，这在《宪法》和《党章》中都有明确的规定。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，因此也是中国的社会组织建设区别于西方的最本质特征，是当代中国社会组织建设和发展的最基本的制度环境。脱离党的领导不可能真正实现社会组织的健康、可持续发展。因此，实现党对社会组织的领导、开展社会组织党的建设是社会组织发展的根本性前提和制度保障。
第三，社会组织是政府部门、人民团体的天然伙伴和重要帮手。政府部门既要履行政府相关职责，又要提供相关公共服务。比如宁波市的生态环境局，其基本职能是建立健全生态环境有关制度、对生态环境进行监督管理等。而在生态环保领域，活跃着众多的环保型社会组织，比如在全国有“自然之友”，在浙江有“绿色浙江”，在宁波有“绿色宁波”等社会组织。它们是生态环保部门的重要盟友和重要伙伴，在公共服务的提供方面与生态环保部门存在交叉和重叠，可以充分发挥其自身在社会治理中的协同作用。政府部门限于人力、物力、财力，完全可以通过政府职能转移、政府购买社会组织服务来充分发挥社会组织的支撑作用，共同打造美丽的生态宁波。同样的，文广旅游局、教育局、商务局、妇联、共青团、文明办等都可以找到与自己职能相关的社会组织，要充分发挥它们公共服务的辅助性作用，推动平安宁波、文明宁波、幸福宁波、书香宁波、绿色宁波的打造。
在宁波市民政局社会组织发展专项资金支持下，宁波市健康家园公益服务中心在医院开展社会工作专业项目，为患者带去温暖和支持。( 周 健| 摄)
在城市发展中，活化更新已有较为详尽的定义，即拆除或改建破烂、陈旧的建筑物，以创造一个更美好的生活环境。在广袤的农村地界，应在保证文脉延续的前提下，使传统村落恢复活力，以全新的面貌适应当前新农村建设。传统村落不能套用城市更新的规律，其人口膨胀、土地扩展的问题对于传统村落并不适用，那么如何进行传统村落的活化更新，需注重以下几点。
第二，完善政府购买社会组织服务的体制机制。当下的政府购买服务内容主要包括基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务和政府部门履职辅助性事项等服务类型。但是也存在相关问题，比如购买行为“内部化”、购买标准不够清晰、政府责任较为模糊、社会组织缺乏足够的谈判力、购买服务成为社会组织单向度的合作行为、购买程序规范程度较低、合作过程随意性较大、缺乏评估监督机制等。在观念、制度、责任、法定程序等方面可以进一步改进和完善。
第三，充分发挥和利用公益创投机制作用。公益创投机制是培育和发展社会组织的重要手段，也是推动社会进步的重要机制。要推动政府、基金会、企业、社会组织、人民群众等在公益创投机制中的协同作用，打破公益创投活动开展的部门化、零碎化、家长作风，防范公益创投中的公益腐败、私相授受等违规行为，推动公益创投的社会化、透明化、法治化制度建设。
第四，推动社会组织管理体制和社会组织本身的创新实践。要着力培养社会组织领导人的“企业家精神”，借鉴企业经营发展理念，以社会责任为目标，推进组织创新、观念创新、产品创新，从社会组织到社会企业，不断实现迭代发展，如此才能突破成长的“瓶颈”，不断做强做大。当下的社会组织信息化建设、诚信化建设、区块链建设等都是社会组织创新的产物，实现社会组织创新，与时俱进，可以更好地让社会组织提供优质的公共服务，让人民群众体验更高层次的公共生活。
（作者单位：宁波大学法学院）
责任编辑：张逸龙
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