摘要：鉴于现阶段党中央大力支持和推进农村土地整治工作，那么本文将着重分析村级土地利用规划现状，进而探讨如何科学、合理、有效的落实村土地利用规划试点工作，并提出可行性意见。
关键词：村级土地；利用；规划；试点工作；
从我国土地利用规划实践与经验来看，多年来我国农村土地利用规划总体表现为管控作用明显不足，具体布局安排尚有欠缺。也正是因为如此，2015年提出了“试点改革的通知”，编制村级土地利用规划。此种情况下，科学、合理的落实村土地利用规划试点工作是非常有意义的。
一、我国村级土地利用规划现状的分析
为了能够更好的落实村级土地利用规划试点工作，在在此之前应先了解村级土地利用规划现状。
（一）受政府政策及法律法规的影响
总体来说，政府政策及法律法规把控这我国村级土地利用规划的大方向，在保证土地规划的合理性、科学性及合法性起到了非常重要的作用。首先就从政府政策方面来讲，因为一系列政府政策的实施，才能使得村级土地规划建设有明确的方向，并且充分考虑农村发展、农民增收等方面的情况，这对于更加科学化、合理化的建设与规划农村土地起到关键性作用。在说法律法规，因为在村级土地利用规划的过程中有一系列法律法规的支持与维护，才使得村级土地利用与规划得以有效执行，并且把控土地利用规划的原则和方向，保证村级土地利用和规划得当，实现富国强民的目的[1]。
（二）农村土地规划和城市土地规划管理界限不明显
总体来说，土地利用的规划应坚持“科学与效益并重”的指导思想。而按照这一指导思想来分析和考虑我国村级土地利用规划实际情况，不难发现土地利用规划之中面临诸多管理漏洞。进一步分析，确定是建立在城乡二元结构基础上的土地规划管理制度的实施并没有真正考虑城市与农村的区别，根据农村的特点而管理农村土地利用规划工作，相应的里地利用规划的结果未能最大程度上体现科学与效益并重这一思想，至少当前土地利用规划未能满足农民生产生活需要[2]。所以，应积极推进落实村级土地利用规划试点工作。
（三）目前土地利用总体规划管控不足
土地利用规划在一定程度上影响城镇及乡村的发展。而从现阶段城镇及乡村发展实际情况来看，城镇建设与发展更好，而乡村则有待加强。这就侧面说明了现阶段土地利用总体规划管控不足。经过进一步分析，此种情况确有发生。这是因为在我国大力推进城镇化进程的背景下，为了满足城市居民的居住需求及发展需求，把有限的用地指标布局在城镇，扩大了城镇建设用地总量。而相对来说，村级土地规划比较空缺，未能根据村民的生产生活需求而科学合理的规划建设用地、住宅用地、生态用地等等，导致农村土地管理粗放，进而影响农村发展。
二、村级土地利用规划试点目的及原则
因上文已经提及村级土地利用规划的指导思想是“科学与利益并重”，所以村级土地利用规划试点工作的落实不能盲目而行，应当有明确的目的及原则，进而规范、合理、有序的落实。
而参考相关文献，详细了解国家、省及地方对土地利用规划试点工作提出的要求，确定村级土地利用规划试点目的是统筹村土地利用，协调村庄生产、生活和生态的用地需求；强化农村土地管理，保证农村土地制度改革顺利落实；与乡镇土地利用总规划、村庄建设规划、生态保护规划等相关规划充分衔接，努力实现“一本规划、一张蓝图”的要求[3]。
为了实现以上目的，在具体落实村级土地利用规划试点工作的过程中应遵循的原则有：1）实用性规划。要想保证村级土地利用规划即科学又有利益，那么首先就要遵循实用性规划的原则，充分考虑村集体及村民的需求，进而合理安排村土地，如此才是明智之举。2）综合性规划。村级土地利用规划涉及方面较广且内容丰富，比如农地、建筑用地、交通组织、生态用地、公共服务、基础设施等等，为了保证土地合理利用，而非浪费资源，还要遵循综合性规划的原则，综合考虑各个方面的实际情况，进而合理规划村土地，如此才能满足村庄土地管理的需求[4]。3）通俗性规划。既然村级土地利用规划的基础的服务于村民，那么就要遵循通俗性规划的原则，在具体落实村级土地利用规划试点的过程中始终面向村民，系统的编制规划文本及土建，以便规划部门及普通村民都能够了解村级土地利用规划实情。
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三、村级土地利用规划试点工作的思考
在现阶段我国村级土地利用规划存在诸多不足的情况下，积极推进村级土地改革是非常必要的，能够促进村级土地利用规划常态化和法治化。当然，前提是有序的开展村级土地利用规划试点工作。那么，如何实现这一目的呢？笔者参考相关资料并总结自身工作经验，认为应着重落实以下几方面工作内容。
（一）落实乡村振兴战略
党的十九大报告提出，实施“乡村振兴”战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。此种情况下，贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势下农村土地利用和管理需要，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革是非常必要的。基于此，在大力推进村土地利用规划试点工作之际，应当按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，结合村提低利用规划总体依据，统筹布局农村生产、生活及生态空间；统筹布局村庄建设、产业发展及生态保护；统筹布局建设用地规模与管控、工艺性设施用地的规模与管控、集体经营性建设用地的规划与管控等等，以便村土地利用规划符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，切实有效的解决当地村民居住条件问题、收入水平偏低问题，着力为农村生态化、农业集约化而努力，真正振兴乡村、发展乡村。
（二）遵循政策，科学合理进行村土地规划
国土资源部印发《有关有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》为如何管理、使用村土地立了新规定。此种情况下，在具体推进村土地利用规划试点工作之际应当正确认识到现阶段我国农村土地利用和管理存在的问题，比如建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等等。依据以上规定，并坚持村民主体地位，综合考虑农村情况复杂多样、发展不平衡、资源分布不均等因素的影响，科学、合理的规划编制村土地，同时积极采纳村民的意见，以便村庄建设用地、基础设施建设用地、生产建设用地等土地利用规划均符合村民生产生活需求、乡村发展需求、维系生态环境的需求。
（三）村土地利用规划核心内容
因村土地利用规划关系到农民生产生活、国家富强及生态环境，所以为了保证此次落实的村级土地利用规划试点工作可行，在具体规划的过程中应以以下核心内容为准，即：1）生产用地的科学规划，也就是考虑试点村实际情况，根据试点目的及原则，对农业生产、耕地。集体经营性建设用地、产业用地等方面予以规划；2）生活用地的科学规划；也就是从满足村民生产生活需求出发，合理规划公共服务设施、生活区绿化、传统建筑、基础设施等方面予以规划；3）生态用地的科学规划，也就是从维护生态和谐的角度出发，对生态林地、湿地、森林、地质公园等方面予以规划[6]；4）农村土地制度改革，也就是在科学、合理规划编制农村土地制度，保证期能够客观反应有关规划内容。
结束语：
经过本文一系列分析，确定村土地改革势在必行，不仅有利于农村地区发展，也能够促进我国更好建设。当然，在此之前应合理的落实村土地利用规划试点工作，比如村土地利用现状的评价、村土地利用规划基础、村土地利用规划核心内容等等。
参考文献：
[1]浙江省国土资源厅土地利用规划处.全省村土地利用规划编制试点工作座谈会在嘉善召开[J].浙江国土资源,2016,(8):10.
[2]唐琰斌,黎钰文.建德市村级土地利用规划编制 试点工作取得初效[J].浙江国土资源,2017,(6):53-54.
[3]文森,叶公强,莫燕, 等.村级土地利用规划有关问题的探讨[C].//土地利用规划继承和发展学术研讨会暨中国土地学会土地规划分会换届会议论文集.重庆市国土资源和房屋管理局%西南大学%重庆市土地勘测规划院,2010:51-57.
[4]杨永高,韩伟刚.村土地利用规划编制的几点探讨 ——以诸暨市浬浦镇马郦村为例[J].浙江国土资源,2018,(1):40-41.
[5]常州市国土资源局.突出特色科学规范——江苏省常州市武进区“多规合一”引领下的村土地利用规划编制实践[J].国土资源通讯,2018,(12):36-37.
[6]王虹玉.浅析城乡一体化中农村土地利用规划及其法律完善[J].法制与社会,2017,(24):208-209.
论文作者:宋焕军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/26
标签：土地利用论文; 村级论文; 试点工作论文; 农村论文; 土地论文; 科学论文; 村民论文; 《基层建设》2018年第34期论文;