山西乡镇企业产业结构的优化与调整，本文主要内容关键词为：山西论文,乡镇企业论文,产业结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、乡镇企业产业结构现状和特点
山西乡镇企业经过改革开放后十多年的快速发展，逐渐形成了具有区域特色的资源利用型产业结构，表现为如下的变化趋势和现状特点。
1、趋于稳定的五大部门结构。山西乡镇企业五大部门结构，除80年代初期适应乡镇企业各业大力发展，结构有较大变动以外，近几年已趋于基本稳定状态。其特点是农业企业产值比重大幅度下降，现已在1%以下；建筑业、运输业、商饮服务业产值比重有较大的上升，三者合计约占30%；工业产值比重稳中有降，基本稳定在70%左右。
2、不协调的轻重工业结构。山西乡镇轻重工业比例多年来也基本上稳定在15∶85左右，属典型的重型结构。但在重工业内部，较明显的变化是采掘业比重下降较大，占乡村工业总产值比重由1985年的50.2%下降到1993年的31.4%，但仍占首位；原材料工业增长幅度较大，占乡村工业总产值的比重由1985年的6.8%上升到1993年的25.1%；加工业基本上在25%左右波动。重型产业结构显示了山西乡镇工业发展主要靠资源优势的特点。
3、集中与分散并存的工业行业结构。从行业内部结构上分析，山西乡镇企业靠资源优势起步的特征更加明显，行业结构更加偏重于采煤、采矿及矿产资源的加工利用上。按统计部门40个行业分类法，山西乡镇工业除烟草以外的行业均有涉及，但分布状况是集中与分散并存，既有一个行业产值几乎占1/3的，也有几个行业的产值累计不到1%的，极不平衡。大致可分为三类，第一类是产值比重在1%以上的行业，有煤炭采选、建材制品、黑色金属冶炼及压延加工、炼焦及煤制品、金属制品、机械制造、化工、建材及其他非金属矿采选、食品制造、黑色金属矿采选、造纸、饮料制造等12个行业，产值所占比重累计90%以上，1993年前10个行业产值集中度为88.7%。这些行业近几年的发展速度除煤炭采选业外也均高于全部乡村工业平均发展速度。第二类是略有规模，行业产值绝对额在千万元至上亿元之间的行业，包括有色金属矿采选、饲料、纺织、缝纫、皮革、家具制造、木材加工、印刷、工艺美术品制造、文教用品、电力、石油加工、医药、化纤、橡胶、塑料、有色金属冶炼、运输设备制造、电气机械及器材制造等20个行业，累计产值比重在10%以下。第三类是更加分散、规模更小的行业，有石油天然气开采、采盐、其他矿采选、木竹材采运、自来水生产供应、电子通信设备制造、仪器仪表制造等7个行业，各行业产值规模数十万元至数百万元，累计产值比重不到1%。
4、“煤铁型”的主导产品结构。相对于偏重型的产业结构，体现在产品结构上就是“煤、焦、铁”型的主导产品结构十分突出。1993年山西乡镇企业煤炭产值80.5亿元，占全部工业产值的16.8%；洗精煤产值19.8亿元，占4.1%；焦炭产值46.8亿元，占9.8%；生铁产值35.4亿元，占7.4%；砖产值28.7亿元，占6.0%。仅上述五种产品的产值就占到全部工业产值的44.1%，再加上铸铁管、暖气片等重点产品，煤铁产品几乎占到全部乡镇工业产品价值的一半。除此之外，产值较大的产品还有：铁矿石、硫铁矿、水泥、水泥制品、耐火砖、铝矾土、石膏、电石、纸、粮食加工及饮料酒等。乡镇企业出口产品交货总值中，矿产品比例也高达66%。可见，矿产品及矿产品的初级加工品为主是山西乡镇企业产品结构的特点。
5、各具特色的相对集中的区域产品结构特点。受自然资源赋存条件及社会经济各方面因素的影响，在省内已形成各具特色的区域产品结构，某一产品在区域内有较高的集中度，有的已形成专业化的连片生产，形成工业小区的雏形。如阳泉、平定的耐火材料工业、钙化工系列工业，晋城、临汾地区的生铁冶炼和铸造业，大同的活性炭，清徐的暖气片和系列醋，介休、孝义的炼焦业，运城的造纸、冷冻食品等都是集中连片生产，在占领较大市场份额上逐渐有了名气。
二、现存产业结构的优势与不足
1、山西乡镇企业产业结构的优势。山西乡镇企业作为能源重化工基地的重要组成部分，目前以煤焦能源产业和基础原材料产业为主体的产业结构，是在各种主客观条件限制下，长期发展中选择的结果，是有其一定的必然性和合理性的。
第一，较好地适应和发挥了山西资源优势、传统技术优势和传统产品优势。山西素有“煤铁之乡”之称，依靠丰富的煤铁矿藏资源及采掘冶炼的传统技术，优先发展煤铁等基础原料工业，发挥了其分工系列长、带动系数大的优势，带动了相关行业的快速发展，为山西乡镇企业起步阶段生产的快速增长，起到了主导产业的作用。比如，乡镇煤矿的发展，不但为煤炭加工转化提供了条件，还带动了矿建业、运输业、矿山机械业的发展；乡镇炼铁业的发展带动了铁矿采选业、耐火材料业、炼焦业、铸造业等行业的发展。统计资料表明，支撑山西乡镇企业产值高速增长的主要行业正是这些。
第二，较好地适应了山西乡镇企业初期发展阶段的产业技术装备、资金积累、职工素质及企业管理水平。这些行业主要都是劳动密集型行业，手工劳动比重大，可因陋就简，土法上马，使资金短缺、职工文化技术素质差、企业管理水平低等这些影响乡镇企业发展的致命因素相对减弱，使大部分地区乡镇企业能顺利起步，进入发展轨道。
第三，主要行业的经济效益较好。1993年乡办工业列入统计的34个行业中，若以百元固定资产原值创利润指标排序，全部乡办工业平均为10.38元，采掘工业除采煤外全部在17元以上。占工业产值88.69%的前10个行业中，高于平均值的有黑色金属冶炼及压延加工业（22.27元）、黑色金属矿采选业（18.35元）、建材及非金属矿采选业（17.64元）、食品加工业（17.58元）、炼焦业（16.27元）、机械制造业（15.06元）等6个行业；低于平均值的有建材及非金属矿制品业（9.74元）、煤炭采选业（7.86元）、金属制品业（7.82元）、化学工业（5.61元）等4个行业。总体上说，主要依靠自然资源和对资源进行简单初加工的采掘工业、原料工业好于主要靠外来资源、原料的轻纺加工业。这是同目前乡镇企业整体素质低，难以适应高度加工业对其要求的特点相联系的。
2、山西乡镇企业产业结构的不足。在承认这种产业结构在现阶段有其必然性和合理性的同时，必须看到山西乡镇企业产业结构上的问题和弱点。
第一，以煤炭为中心的单一化的产业结构，将受到自然资源的制约，难以为继。乡镇煤矿回采率低。资源浪费严重，一些重点产煤县已面临资源枯竭的危险。铁矿、铝矾土矿也都程度不同地存在着滥采乱挖的问题。建立在此基础之上的主导产业结构，将难以支撑若干年后乡镇企业发展必要的增长速度。
第二，以出售原材料为主的初级化产品结构，将受到效益的制约，难以发展。山西乡镇企业主导产品始终是煤、焦、铁、砖、瓦、石等，加工程度低，产品档次低，附加值小，区域经济利益严重受损。即使目前从单个企业说有一定的经济效益，但这是以牺牲宝贵的不可再生资源和污染生态环境为代价换来的。全省乡镇煤矿因回采率低，仅浪费的煤炭勘探费一年约7亿元左右；大量的小焦厂、小铁厂、小造纸、小水泥等企业每天排放着大量的废气、废水、废渣，污染着河流、大地和空气，这是山西环境效益差的原因之一。如果依法采取严格的资源和环境保护措施，必使大部分企业成本提高，经济效益化为乌有。
第三，企业素质低，将受到市场竞争制约，难以生存。市场经济体制的建立，将会使市场竞争愈加激烈。山西乡镇企业技术结构基本是以城市大工业淘汰的落后设备为技术基础的，作业方式是以手工操作、半机械化操作为主，由此决定的产品特征是初级、低层次、低技术、低质量、高成本，缺乏精深加工、优质优价、出品创汇以及能带动产业升级的高技术产品和先导产业，市场竞争力弱，难以适应今后更加开放的国际国内市场对产品质量、品种、规格等方面的高水平的要求。
因此，居安思危，对乡镇企业的产业结构进行调整和优化是非常迫切和必要的。
三、产业结构调整的基本原则和主要内容
产业结构调整的目的是旨在通过调整实现资源的最优配置和综合开发，适应国际国内生产技术和产品市场的变化，建立乡镇企业快速发展的新的增长点，促进乡镇企业在高效益、高产出、高技术、高附加值、高创汇、大规模生产方式上运行；通过提高产品质量和产品档次，改变山西乡镇企业形象，使乡镇企业整体素质得到提高，缩小与发达省份之间的差距；在兴晋富民的同时，推动国民经济迈上新台阶。
为此，产业结构调整要坚持以下的原则：①结构调整要符合国家的产业政策；②要城乡一体化综合考虑，乡镇企业作为区域经济的一个组成部分，在产业体系上不应当追求自我封闭的所谓的完整性，城乡企业应当采取扬长避短，互为补充，合理分工的方式，以达到功能互补，协调发展的目的；③要以市场为导向，以效益为基准，做好市场变化趋势和产业发展方向的预测工作；④要贯彻科技进步原则，改变过去发展中过分依赖自然资源的简单扩张型的发展模式，充分利用科技对生产力的促进作用；⑤要处理好资源与发展的关系，应及早实现产业重点由“地下”向“地上”的转变。
根据以上结构调整的目的和原则，我省乡镇企业结构调整的方向和主导产业支柱产业的选择应当是：
1、在农业、工业、建筑业、运输业和商饮服务业中，应当形成协调发展的适应市场需求的高效、灵活的产业结构。在这个结构体系中，工业在今后相当长时期中仍将居于主体地位；建筑业和服务业也有广阔的市场和发展潜力。建筑业是乡镇企业发挥劳动力优势，发展非工产业的一个很大领域，今后应结合住宅商品化改革、城市建设和农村小城镇建设，大力发展建筑业，其调整方向应是适当集中，规模经营，保持职工队伍的稳定性，培养技术骨干，提高施工等级，占领省内建筑市场。服务业应树立大服务的观念，积极扩大服务领域和空间，向以提高人民生活质量和工农业生产专业化，提高劳动生产率等方面开拓发展。运输业现在主要问题大多是单车经营，规模小，今后方向也应是服务于区域内工农业生产和人民生活，在有条件的地方适当集中，走联运化的道路，以降低费用。
2、在工业部门，应大力发展深度加工产品和技术含量高、高附加值的产品。从现状、发展趋势和未来需要考虑，山西乡镇工业主导产业应由目前的以煤炭为主的采掘业向以冶金、建材和化工产品为主的原材料工业方向转变，若干年后原材料工业将成为山西乡镇工业的主导性产业，在这一主导产业下，继续发展煤炭、冶金、建材、机械、轻化工、食品等6大支柱产业。
选择以上产业为山西乡镇企业主导产业和支柱产业的客观依据，①从需要与可能出发，立足于当前现实的产业结构，立足于现实的资源优势。虽然有些行业按照高新技术标准衡量，仍是传统产业，但可以通过生产手段的现代化改造，通过产品链延伸和产品深加工等方式来改变产业或产品形象。有些行业如煤炭开采，虽然现在还是乡镇工业的主体，但要逐渐限制其过快的发展。②乡镇企业主导产业、支柱产业选择同全省工业结构调整所选择的主导产业是基本吻合的，经多年研究，山西省确定的主导产业是能源工业，支柱产业是冶金工业、机械装备工业、食品工业和化学工业。③乡镇企业主导产业、支柱产业选择符合全国产业发展阶段性的规律。从总体上看我国产业结构演进的阶段性不是很明显，一般认为现在是处于“重化学工业化”与“高加工度化”的混合阶段，表现在市场状况上就是既有基础产业原材料产业落后，又有家用电器等耐用消费品的市场早熟化倾向。所以这种以基础原材料加机械深加工为主的产业结构是有其合理性的。
四、结构调整的对策措施
乡镇企业产业结构的调整，在选准主导产业和骨干产品以后，注意与城市工业结构调整的联动，通过压长上短、调量上质、由粗转精，就会形成合理的有特色的产业结构。但是，乡镇企业是农民自己的企业，投资主体和产权主体是农民而不是国家，这种特点决定了政府部门对乡镇企业产业结构调整的有效性是十分重要的。
1、加强行业管理，加强产业政策的权威性。乡镇企业是个多部门、多行业的企业群体。过去由于管理体制上的原因，行业管理一直是个薄弱环节，各工业主管部门一般只管到城市企业为止。由于行业管理薄弱，乡镇企业盲目上马、重复投资、重复生产、低层次竞争等现象在所难免。一些地方政府或企业往往出自地方利益或企业利益，置国家产业政策于不顾，继续从事浪费资源、污染环境的行业或产品生产，也是行业管理一大障碍。乡镇企业结构优化与调整必须有明确的行业管理部门。按照现行体制，较简便易行的是各工业主管部门不应为企业所有制所局限，应担负起全行业的管理职责，包括研究制定、组织实施产业政策和行业发展规划，确定最低经济规模等，使本行业的资源得到充分利用，取得最大的效益。对乡镇企业的行业管理，以间接管理为主，主要通过技术、信息咨询服务，典型企业示范等手段，引导乡镇企业向符合国家产业政策的方向发展。行业管理部门应建立项目库、精品库，以供乡镇企业投资者选择。对于国家经济政策明令必须执行的，如某些产品的生产许可证发放、最低经济规模、排污量标准等硬性规定，行业管理部门的管理要体现出权威性。
2、利用经济手段，引导乡镇企业的投资方向。经济手段即通过对企业利益的调整，来实现对企业生产和投资的引导，一般通过两种方式发挥其作用：一是给予利益，如减免税收，低息贷款等；二是对利益的限制，如提高税收，提高利率，提高资源使用费等，过去较多使用减免税收和银行低息贷款这两个经济杠杆。去年的税制改革和将要实行的商业银行法，限制了原有经济杠杆的使用。因而应重新建立有效的经济杠杆来调节乡镇企业的活动。目前各级政府建立的乡镇企业发展基金，其使用可以同乡镇企业结构调整相结合。另一点是针对目前乡镇企业资金缺口大、贷款难的现状，各银行贷款额或指标可在当地政府部门的协调下，结合结构调整来发放，用以调节乡镇企业的投资方向。各地政府也应集中一定的财力支持结构调整，如晋城市对产值在千万元以上的企业实行贷款贴息政策，同时也可使用限制手段，如对不符合国家产业政策的行业或产品征收特别税。
3、完善企业经营机制，调动企业结构转换的积极性。产业结构或产品结构的调整最终要落实在企业的行为上，企业如果没有积极性，一切均落空。目前许多乡镇企业仍是乡镇政府和村委会的附属物，企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制尚未建立起来，企业短期行为严重，风险意识淡薄，宁肯在低利的老产品上维持，不愿也不敢在新产品新技术上投资冒险。继续对乡镇企业进行体制改革，建立适应市场竞争、对市场信号反应灵敏的新机制，国家利用经济杠杆调控才会奏效。乡镇企业目前正在推行的股份合作制改造，会发挥出新机制的优势，可使企业风险意识和追求利润最大化的意识增强，从正面积极推动产品结构的调整。
4、发展工业小区、企业集团，促进结构调整。乡镇企业目前普遍存在的布局分散，低水平重复布点的发展格局，使管理环节增多，增加了结构调整的难度。利用山西部分优势拳头产品相对集中的特点建立一批工业小区和企业集团，是提高乡镇企业集中度的一条捷径。企业集团和工业小区的建设，可以集中人力财力提高技术装备水平，消化吸收新工艺、新技术，开发研制新产品，并通过以强扶弱、以大带小、扬利除弊、共同发展，促使整个产业素质向高级化方向发展。
5、建立专业市场，引导产业结构调整。专业市场可为企业产品结构及时调整提供有利条件。从山西乡镇企业实际出发，需要组建煤炭市场、焦炭市场、生铁市场，使产品与用户在市场上直接见面，既降低双方交易费用，又利于生产企业掌握信息资料，使生产与投资能时刻跟随市场而动。