编者按：稳就业是当前工作的重中之重。稳就业，也体现在就业质量持续提升。提升就业质量是稳就业的题中意和发力点，稳就业和提高就业质量相辅相成。只有以稳定就业形势、提高就业质量为目标，才能牢牢把住“基本盘”，打好“底气”。各地在落实中央决策部署、化解就业总量压力和破解就业结构性矛盾过程中，围绕稳就业和提高就业质量，大胆创新、积极作为，推出了不少好政策、好措施、好办法。本期选登了上海市和江西省的创新做法，与广大读者进行分享，希望有所启发。
强服务 提质量 化解压力稳就业
——上海提升就业质量的有关工作经验
供稿◎上海就业促进会
党的十八大提出要“推动实现更高质量的就业”以来，上海围绕于服务国民经济大局，不断化解就业总量压力，着力解决结构性矛盾，聚焦特殊群体，始终坚持以扩总量、强服务、保底线、提质量为主线，采取了各类积极有效的提升就业质量措施。
㉖郑板桥:《板桥题画》，载黄宾虹、邓实编《中华美术丛书》(十六卷)，北京古籍出版社1998年版，第125页。
把控市场入口强化培训提升人力资源质量
把好人力资源市场入口，是实现更高质量的就业必要支撑。近年来上海不断推进高质量的职业技能培训，努力提升人力资源的质量。
构建职工终身职业培训机制
上海始终将职业培训作为促进就业和服务社会经济发展的重要举措，尤其是2016年以来，以申办2021年46届世界技能大赛举办权为契机，不断健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。通过政府购买培训成果机制，鼓励各类劳动者积极参与职业技能培训，提高就业能力和职业转换能力。同时，重点发挥企业的主体作用，针对不同类型的企业，鼓励开展多形式的职工培训。
2015年上海启动企业新型学徒制试点培训工作。目前，试点单位共29家，呈现出多元化特点；试点项目53个，实现多行业广覆盖。同时，以企业为主导，采取企校联合培养方式，充分发挥企业主体作用和积极性。
围绕具有全球影响力的科创中心建设，上海从促进创业带动就业的职能出发，聚焦政策完善和机制建设两个关键点，不断提升创业者的能力，优化创业环境。
充分发挥高技能人才的市场引领作用
齐抓共管，形成工作合力。水利部门加强对前期工作、建设管理、检查验收等环节的指导服务。财政部门抓好资金筹集和拨付，强化资金监管，并会同国土房管、物价、税务、供电等部门落实政策。监察、审计部门把改造专项资金纳入强农惠农资金进行重点监管，确保资金及时足额到位和使用安全。市政府督查室将此项工作作为考核内容，并定期通报督查情况。先后召开了协调会、工作会、推进会、现场会，解决出现的重大问题。通过检查、督查、巡查和驻查等方式，全过程开展质量监督和安全监管，确保项目质量好、建得快、用得上、管得久。
为保障劳动者的平等就业权，上海各级劳动监察机构在日常监察执法中，一直高度重视并加强对企业遵守《就业促进法》等法律法规的宣传和指导，努力制止部分用人单位在招聘面试过程中的就业歧视行为。由于上海各级人社部门的努力，近年没有发生过关于就业歧视的监察举报投诉案件。
推进创业带动就业提升创业环境质量
包括农民工在内的来沪从业人员是上海社会经济的重要建设力量。为提升上海农民工的职业技能水平，2013年以来结合实施第二轮“农民工技能提升三年行动计划”的同时，落实国家农民工职业技能提升计划“春潮行动”，上海农民工的技能水平和技能储备均得到较大提升。
在水资源综合管理技术方面，地下水管理系统软件及监测设备为山西省地下水动态监测及其变化发展趋势预测提供了技术支撑，流域水资源综合利用信息管理系统提高了太湖流域水资源综合利用信息管理水平，基于3S的民勤绿洲水资源管理技术成果获2012年大禹水利科学技术三等奖。我国地表、地下水资源的信息化管理能力与水平得到有效提升。
不断完善创业带动就业的政策支撑体系
针对创业者普遍面临的融资难、成本高、能力弱等方面的瓶颈难题，上海多年来坚持以需求为导向、以带动就业为目标，陆续出台创业担保贷款及贴息、初创期创业场地房租补贴、社会保险费补贴等政策，其中不少是根据上海创业生态特点制定的地方性政策。目前，上海已基本形成了面向各类创业群体、覆盖创业全生命周期的政策扶持体系。
完善公共创业指导服务，提升创业能力
结合市情实际，上海确立了以就业困难人员和青年大学生为对象的重点帮扶对象群体，努力帮助其实现就业，稳定就业，提升就业满意度。
构建条线协同、区域联动的创业带动就业工作机制
在明清之际女诗人走出闺门、个性张扬的潮流下，商景兰将毕生精力与才华坚守于闺阁之内，在视野狭深的闺阁题材中拓展了时空维度，融入了对精神家园的追寻与个体意义的深度思索，使其诗不论从思想内蕴还是艺术技巧上都较当时活跃在诗坛上的年轻一代诗媛更为成熟，成为女诗人家族中开拓深化闺阁诗境的翘楚。商景兰的创作成就足以体现明清易代对于女性文学影响之深远，不管作者主动或者被动地改变创作的基调。毕竟面对这场空前的家国之变，女性已无法置身事外。
优化公共就业服务促进实现更高质量就业
近年来，上海通过不断优化公共就业服务体系，构建城乡均等的公共就业服务模式，积极搭建平台促进劳动力资源供需对接，努力提升求职匹配率和就业服务效率。
健全多层次的公共就业服务网络
经过多年的建设和努力，上海目前已形成市、区、街镇的三级公共就业服务机构布局，服务网点达278个。近年上海积极推进公共就业服务的转型发展，着力打造“乐业上海”、“海纳百创”服务品牌，优化上海公共招聘网功能。每年通过上海公共招聘网发布招聘信息的约有3万家用人单位，岗位达120万个次以上；每年通过上海公共招聘网应聘的超过50万人，被录用的近25万人次。同时积极培育和发展多层次、多元化的人力资源服务机构，规范中介行为，努力提升人力资源市场运作效率。
打造适应城乡发展一体化的服务模式
随着城乡发展一体化的推进，如何促进离土农民的就业，是实现上海更高质量和充分就业的重要保障。为此，上海不仅坚持城乡劳动者享受相同政策、相同服务的基本原则，而且对离土农民、被征地人员给予必要的倾斜。通过实施离土农民促进就业专项计划，落实跨区就业补贴、低收入农户专项就业补贴等政策，促进农民多渠道、多形式就业，实现就业增收。根据中央和上海市委、市政府实施乡村振兴战略的部署要求，积极出台农民职业培训政策，2019年首次将为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务列入市政府实事项目，努力把农民就业培训工作做深做实。
同时，各公共就业服务部门为外地劳动力提供就业政策咨询、求职登记、岗位信息查询、推荐面试、职业指导、技能培训咨询、失业登记和劳动维权咨询等公共就业服务，促进外地劳动力享受公共就业服务的均等化。
2009年以来，上海连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，充分凝聚上海各职能部门的合力，协同推进创业工作。截至2017年底完成的前三轮创业带动就业行动计划中，累计帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人（见2018年7月29日《工人日报》）。2012年以来，推动了三轮“创业型城区”创建工作，不断完善创建工作的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、创业宣传体系建设，使区域创业氛围更加浓厚，创业环境更加优化，创业带动就业的规模和质量都有了较大提升。
落实政府责任，聚焦重点帮扶就业
为弥补政府部门创业指导服务能力的不足，上海成立了创业指导专家志愿团，充分发挥其作为政府公共创业指导服务的外脑和智库的职能。通过将创业专家志愿团与创业孵化示范基地、创业见习基地和高校创业指导站进行对接，全市逐步形成了以点带面、点面结合、协同互动的公共创业指导服务体系。同时，完善市级创业孵化示范基地相关管理制度，截至2018年底，全市共有114家市级创业孵化示范基地，在孵创业组织2.6万家。此外，还积极推进创业培训工作，扩大创业见习基地规模，推进创业培训工作落实，有力提升了创业者的能力。
近年来，上海对接“国家高技能人才振兴计划”，实施“首席技师培养选拔千人计划”，鼓励有条件的企业建立“技能大师工作室”，并依托大型企业（集团）和重点院校，建立高技能人才培养基地，以辐射带动上下游企业的技能人才培养。2018年上海对接国家《关于新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》等一系列制度安排，落实上海《技能提升计划（2018—2021年）》，劳动者技能提升工作力度进一步加强，高技能领军人才的带动作用进一步显现（见2018年6月7日《解放日报》）。2018全年，全市推荐国家级技能大师工作室5个；资助市级技能大师工作室31个；资助首席技师200人；新建11家上海市高技能人才培养基地。高技能人才占技能劳动者的比重从2010年的25.01%提高到2018年的33.03%。2019年将继续推进首席技师、技能大师工作室、公共实训基地及高技能人才培养基地建设，扩大覆盖范围（见http://www.12333sh.gov.cn/）。
一是加强困难群体就业帮扶经过多年实践，上海逐步建立起以鼓励市场化就业和确保安置性就业相结合的就业帮扶机制，出台有针对性的就业援助政策，并以公益性劳动组织作为托底安置的“蓄水池”。在本人接受的前提下，确保就业困难人员在认定后3个月内、零就业家庭成员在确认后1个月内得到及时安置。
二是促进青年大学生就业为着力解决青年就业矛盾，2012年以来，上海探索实施扶持失业青年就业的“启航”计划，推出一系列专项举措，并取得明显成效；城镇登记失业青年人数呈下降趋势，城镇登记失业人员中的失业青年占比从2011年末的28.8%下降至2018年末的20.26%。
2017年，上海市政府专门出台政策文件，在“启航”计划的基础上又进行了“两个扩展”：一个扩展是在目标上从促进实现充分就业扩展到更高质量的就业，另一个扩展是在对象上从失业青年扩展到整个青年群体。在具体措施上，除进一步完善青年见习政策外，还推广职业训练营这一集课堂教育、求职辅导、岗位模拟、职场体验和专项就业服务等各类功能为一体的综合性公共就业服务平台，努力提升青年大学生职业技能硬实力和求职技巧软实力。
切实保障劳动者各项权益为更高质量就业护航
营造公平的就业环境
从图4可得知，63.56%的受访学生认为转专业考核的主要内容是职业兴趣以及能力测评；27.12%认为是新转入专业关联知识测试。由此可见，学生在考核内容上更注重自身的职业兴趣以及职业能力测评，与转专业原因调查结果是一致的。如何开发出通过职业兴趣测评和职业能力测评来判断学生适合的专业成为全面放开转专业必修解决的难题。
提升职工收入和社会保障水平
一是合理调整最低工资标准近年来，上海每年根据经济社会发展情况，对最低工资标准进行一定幅度的上调。通过不断抬高底部，确保劳动者收入的合理增长。2019年4月1日起，上海将月最低工资标准从2420元调整到2480元。
二是发布企业工资指导线综合考虑经济增长、物价变动、职工平均工资等情况，上海人社部门与工会、企联、工商联共同研究制定并发布企业工资指导线。按照“提低、扩中、调高”的要求，结合企业的经济效益，保持合理的工资增幅，并确保一线职工工资增幅不低于本企业职工工资的平均增幅。2017年，以企业薪酬调查信息为基础，首次发布企业技能人才市场的工资价位。
三是健全社会保障体系，实现应保尽保 根据《社会保险法》的要求，上海依法调整原“城保”、“镇保”和“综保”等社会保险制度，从而构建从业人员参加职保的基本格局，不断提高保障水平，基本实现应保尽保。
石璐璐等[16]研究了Cu对Cr22双相不锈钢显微组织的影响,并采用0.25作为等效Ni当量系数,所以可计算Ni当量:
构建和谐劳动关系
一是加强劳动关系源头治理上海近年来发挥协调劳动关系三方机制的作用，共同推进企业健全劳动合同制度、集体协商制度、劳动争议调解制度、职工代表大会制度和民主管理等制度建设。同时，大力开展和谐劳动关系创建活动。2017年达标企业总数为3500户，2018年将达6000户（见2018年4月26日《文汇报》）。
二是加强劳动关系动态管理其一，完善矛盾的发现机制。将劳动关系协调工作责任落到园区和街镇，有效发挥基层在劳动关系矛盾早发现、早预警、早介入、早化解中的作用。其二，优化劳动监察工作机制。对一般违规行为采用处置和教育相结合的方法，对恶意违法尤其是恶意欠薪欠保行为加大惩处力度。其三，完善劳动争议调解机制。构建形成街镇基层调解为主，企业、行业调解为辅，相关社会力量共同参与的多元化劳动争议调解体系。劳动人事争议仲裁办案质量进一步提高，综合调解率逐年提高。其四，加大劳动安全保障力度。改善劳动者生产劳动环境，减少工伤事故的发生。2017年，全市各区共做出因工负伤劳动能力鉴定3.9万件，同比下降6.7%，降幅较为明显，且连续第三年下降（见2018年08月22日中国新闻网报道）。
综上，近年来上海促进就业的体制机制进一步健全，政策服务体系更加完善，劳动者的各项权益保障更加到位，总体就业质量有了较大提升。下一步，上海将继续深入贯彻国家关于促进就业的重要决策部署，进一步夯实各项促进就业政策，不断将上海的就业质量水平推向新的高度。
慕容慎行教授于1934年11月出生于福建省福州市，1956年毕业于福建医学院医疗系，1958年师从华山医院张沅昌教授，从此走上神经病学的专业道路。1966赴意大利进修神经生化，1977年至1979年参加我国援助塞内加尔医疗队，1990年作为高级访问学者赴法国。历任中华医学会神经科分会神经遗传病学组顾问、华东六省一市神经病学协作组委员、中国神经科学学会理事、福建省医学会神经病学分会荣誉主任委员。
Lophocolea heterophylla（Schrad.）Dumort.刘胜祥等（1999）；马俊改（2006）；赵文浪等（2002）