昆明北较场第二干休所 云南昆明 650223
摘要：新医疗体制环境下，对干休所日常医疗服务和财务管理工作提出了更高的要求，干休所日常运行过程中必须高度重视财务管理工作，其对于控制干休所各项收支状况有积极意义，科学合理的财务管理能将财务支出控制在合理范围内。但干休所财务管理中仍存在一些风险，本文通过分析干休所财务管理中存在的风险，探讨新医疗体制下干休所财务管理的改进措施。
关键词：新医疗体制；干休所；财务管理；风险
干休所财务管理工作既同常规财务管理工作有共同点，如控制财务支出、保证财务支出能实现最大价值，同时，干休所又是民政部门领导下的事业单位，在有效控制令人满意的财务状况基础上，又能确保实现公共服务的目标，但干休所财务管理工作仍存在财务制度不完善、财务人员素质低、财务支出执行监督不力等众多问题，这些问题会不同程度的引发财务管理风险，本文通过分析财务管理中存在的风险，探寻预防风险发生的改进措施。
1干休所财务管理内容 干休所属于非盈利为目的的事业单位，因此其财务管理工作有别于以盈利为目的的企业等组织机构。企业在财务管理中会发生投资活动、筹资活动、利润分配及营运活动等纯经济行为，其最终目的是为了获得利润最大化和经济收益，而干休所财务管理过程中虽然也会发生一定的经济行为，但是其资金主要来源于国家财政拨款，其经济行为是为了保障服务对象能获得满意的公共服务和产品，促进公共服务事业的健康发展。因此，不同性质组织机构间的经济行为既有共同点，也有所差异，这就决定了干休所财务管理工作有其特殊性。干休所财务管理工作主要包括事前预算、事中分配、事后支出及财务分析等阶段，各阶段既具有独立性，相互之间又有连续，其中事前预算是对国家财政拨款使用情况的描述，事中分配是对资金使用情况的制定和描述，事后支出及财务分析等则是对资金使用情况的合理性分析，确保资金使用效率最大化[1]。
2干休所财务管理风险特点及表现形式 干休所作为财政资金拨款事业单位，其财务管理风险具有自身特点，主要表现在三方面：一是财务管理风险具有客观性，干休所财务管理受多重客观因素影响，因此其风险发生具有必然性和客观性，二是财务管理风险具有不规律性，干休所财务人员无法完全掌握财务活动整个过程，各环节具有相对独立性和复杂多样性，因此相比盈利组织机构的财务管理风险没有规律可循，三是财务管理风险具有可变性，干休所财务管理可通过一定技术进行提前预测和防范，但其受客观性和不规律性影响，财务风险在实际运营中又存在可变性，给财务管理风险防控带来较大难度。按照不同风险表现形式，可将干休所财务管理风险分为三类：一是筹资风险，为提高干休所服务水平和质量，在运营过程中通常需要扩大规模，但受制于财政拨款无法满足扩大规模需要，干休所常需要自筹资金，在筹资过程中一旦出现决策失误或是筹资成本过高，会导致资金周转困难，一旦超过了干休所自身风险承受能力，会给财务管理带来极大风险。二是财务管理制度不健全，干休所主要资金来源于财政拨款，目前我国行政事业单位资金使用、拨付等制度仍不健全，制度的不完善给财务管理带来众多不利因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是核算方法与会计制度相矛盾，干休所财务管理人员多出自非专业人员，其自身素质难以适应会计制度发展，加上行政事业单位培训不及时、不到位，经常导致核算方法与会计制度相矛盾现象发生，一旦处理不当即会诱发财务管理风险。
3干休所财务管理风险原因 干休所财务管理风险受自身特点和表现因素影响，其发生原因不同于企业等盈利性组织机构，发生财务管理风险的原因主要包括三方面：一是事业单位财务管理制度不完善，我国现有的事业单位财务管理制度具有普遍性，制度的制定、出台和实施是针对所有事业单位，但各种类型事业单位的财务特点、管理制度又有所差异，这就导致干休所等具有公益性质的事业单位，在财务管理中无规章制度可循。二是财政预算管理制度不健全，行政事业单位的资金使用采取的是预算方式，虽然我国在财政资金预算管理方面进行了大刀阔斧的改革[2]，改革成效也大有进展，但实际实施过程中仍存在较多薄弱环节，加上部分事业单位财务管理人员相关预算意识不足，在预算编制、执行等方面存在较大风险隐患。三是绩效考核制度不科学、不规范，绩效考核是评价事业单位工作质量的最有效衡量手段，但针对事业单位财政资金使用方法的绩效考核标准不统一、不规范现象仍然存在，考核机制不健全，因此绩效考核办法常常流于形式，难以发挥有效的导向作用。
4干休所财务管理风险预防措施
干休所主要是为军队离退体干部，在战争和国防建设中，丧失劳动能力或工作能力、战残、伤残等军队干部服务的公益性组织机构，其资金主要来源于政府财政拨款，因此，干休所财务管理并不以盈利性作为考核指标，而是在控制财政资金支出基础上，如何保障资金使用的效率和降低风险，本文分析了干休所财务管理风险产生原因、表现形式，在以上分析基础上，为加强财务管理工作的规范性主要应从以下几方面介入干预措施。
4.1加强财务管理队伍建设 财务管理工作中人才队伍是关键，优秀的财务管理人员既要有精通的业务知识水平，也要有较强的服务意识和创新理念，能将每项财政资金进行科学合理分配，确保财政资金最大限度发挥作用，同时，干休所也应为财务管理人员搭建学习、交流、进修的平台，让财务管理人员能够跟上会计制度发展步伐，掌握先进的会计理念和方法。因此，加强财务管理人才队伍建设，提高财务管理人员素质和风险意识，对于预防财务管理风险具有积极意义[3]。
4.2加快完善财务核算和监督制度 干休所财政拨款资金能否用到实处，依赖于完善的财务核算和监督制度，一方面，干休所应该建立严格的资金使用制度，即要设立经费支出风险警戒点，每项资金支出均要以满足服务对象需求为准则，防止资金支出超过预算，同时，资金支出要严格按照财务制度和程序进行集体表决，以防止资金使用审批权力过度集中。另一方面，干休所应定期和不定期进行财务审核和核算，对于违规使用资金、报销程序不合理等违法违规行为给予处罚，尤其是大额采购环节，应严格制定招标、采购程序，预防相关人员内外勾结、暗箱操作。最后，要定期公布资金使用详细目录，增加资金支出透明度，主动接受干休所服务对象和本单位职工监督。
参考文献：
[1]高红.对干体所财务管理创新的几点建议[J].时代金融，2014，5：211-212.
[2]陈娟.新医疗体制下医院财务管理的改进与创新[J].中国市场，2015，32：150-152.
[3]孙海良.关于干休所财务管理的创新思考[J].品牌（下半月），2015，02：16-17.
论文作者:申新选
论文发表刊物:《健康世界》2016年第20期
论文发表时间:2016/11/14
标签：干休所论文; 财务管理论文; 风险论文; 财务论文; 支出论文; 事业单位论文; 管理工作论文; 《健康世界》2016年第20期论文;