上海建立现代企业制度试点的内容和重点，本文主要内容关键词为：上海论文,试点论文,建立现代企业制度论文,重点论文,内容论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海是我国国有大中型企业最集中的地区之一，国有大中型企业是上海国民经济的支柱。10多年来，上海企业的改革力度不断加大，内容不断丰富，促进了上海工业经济的发展。但是，与建立社会主义市场经济要求对照，国有企业还没有达到利益独立、决策自主和责任自负的要求，主要表现在政企分开没有突破，国有资产经营责任没有落实，国有企业历史包袱没有解决。如果不在企业制度上创新，企业改革很难推进。而建立现代企业制度正是一种比较理想的企业制度。
按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，为了便于试点企业方向明确、重点突出，我们将现代企业制度试点的内容细化为三个方面十二个专题。
第一方面资本结构最优化有五个专题：
(1)改制公司，规范运作。主要是按照产权清晰的要求，规范企业公司制改造的行为，塑造真正独立的市场主体。重点探索改制途径。
(2)产权置换，股份合作。主要是彻底改变国家对小企业包得过多，控制过死的局面，形成小企业自身应有的活力。重点探索国有小企业改制后的性质及其对应的政策；集体企业产权界定和出资人的重塑。
(3)职工持股，塑造主体。主要是为了更好地发挥职工作为出资人参与经营管理的积极性，更有效地确立职工主人翁地位，增强公司的凝聚力。重点探索职工持股会的规范管理。
(4)补充资本，增强实力。主要是多渠道筹集资本，增加和补充企业资本金及自有生产经营资金。重点探索“债权转股”、“产权置换”和“返税补充”等形式。
(5)分立破产，企业新生。主要是帮助企业走出困境，在存量优化组合中获得新生。重点探索先分立、破产及职工安置问题，正确处理好改革、发展和稳定的关系。
第二方面社会配套完善化有四个专题：
(1)政资分离，政企分开。主要是把政府作为国有资产管理者与社会经济管理者的双重身份分离。重点探索国有资产经营公司、投资公司、控股公司及授权的大型集团公司的功能定位和规范运作。
(2)产权流动，优化重组。主要是盘活资产存量，实现资产的价值型管理和优化重组。重点探索产权市场的形成和规范；产权收益和管理。
(3)清产核资，轻装建制。主要是重整企业债务，使其卸掉历史包袱，轻装上阵。重点探索核定、核实资本金及解除由于历史原因形成的行政性担保责任。
(4)安置就业，社会配套。主要是优化环境，建立保障体系。重点探索待岗人员再就业的途径和办法。
第三方面内部管理科学化有三个专题：
(1)转换机制，强化管理。主要是形成企业内部管理的新观念、新方法、新思路。重点探索建立适应市场的运行机制；母子公司的集分权关系等。
(2)领导体制，权责明确。主要是建立和完善法人治理机构。重点探索按照精干效能，相互制衡的原则建立法人治理机构；保证党组织政治核心地位及发挥职工民主管理等问题。
(3)完善激励，强化约束。主要是建立和完善现代用人制度，从而实现国有资产的保值增值。重点探索对企业法人及经营者试行年薪制及如何形成经理市场，促进企业家的职业化。
上述十二个专题将按照综合配套和单项突破的试点原则，由点到面逐步展开。当前大家都很关心试点怎么突破的问题，这也是我们试点单位所要解决的关键问题。为了开拓大家的思路，下面，着重讲一下试点中重点探索的几个难点问题。
1.关于产权结构的多元化。
公司制是建立现代企业制度的主要内容，也是大中型企业的主要组织形式。按照《公司法》规定：我国公司企业分为有限责任公司和股份有限公司。将试点企业大部分改制为多元投资主体的有限责任公司，是公司化改造的重点。国有企业公司制改造的难点是多元化产权结构的形成。从总体上看，形成多元化产权结构的途径大体有以下八个方面：(1)不同投资主体的法人之间相互参股或交叉持股；(2)企业内部职工以职工持股会形式成为投资主体，职工持股会暂属公司工会，其民事权利和义务由工会承担；(3)吸收国内自然人入股；(4)吸收非银行金融组织入股；(5)吸收境外企业或自然人、基金组织投资；(6)兼并其他企业时，被兼并企业产权所有者入股；(7)企业及其他债权人经协商后债权转为股权；(8)向社会公开募股，组成股份有限公司。
为了促进产权主体多元化的形成，我们将允许国有企业转让产权，转让产权所得由市国资委授权的国有资产经营公司、集团公司或企业主管部门收取，专户存储，专款用于企业的改制。企业资本金不足的，根据国家的有关政策，用所得税返还的形式，投入到企业中去。对老的城镇集体企业也要明确其产权界定问题，增强其投资能力，增加国有企业产权主体多元化的途径。
能不能实现产权主体的多元化，是国有企业公司制改造成功与否的关键。从理论上说，没有产权结构的多元化，就没有真正规范的公司制企业。从现实情况看，形成产权结构的多元化，至少有两个好处：一是通过“开渠引水”，广泛吸纳社会资金，可以缓解国有企业长期资本不足的矛盾。产权结构的多元化，就其形式而言，是变一个投资者为多个投资者，但不管投资者的所有制性质如何，其资本一旦以投资形式进入企业，就形成企业法人财产，因而，塑造多元化的产权结构，是增加企业资本的最有效的途径。二是有利于政企分开。多个投资主体的出现，会使股东会和董事会成员产生强烈的资产责任感和对投资回报的追求欲望，并形成相互制衡的产权约束。对政府来说，直接干预就会弱化甚至消失。
从目前来看，形成产权结构多元化的公司还很少，产权结构多元化为什么会成为国有企业公司制改造的一个难点呢？我考虑目前至少存在两大障碍：一是条块分割的传统经济管理体制，使企业成为政府各个部门的附属物。一旦形成产权结构的多元化，企业作为政府附属物的地位将发生根本的改变，因此，上海能不能率先建立现代企业制度，形成一大批多元投资主体的公司制企业，关键要看政府的观念和职能能不能率先转变。建立现代企业制度，不仅仅是企业内部几项制度的创新，更重要的是政府一系列管理经济的观念、办法、手段、制度的革新。没有配套齐全、改革到位的社会环境，靠企业孤军深入，现代企业制度就难以建立。政府部门要按社会主义市场经济的要求，变直接管理为间接调控，以适应新型管理体制运作的要求。二是如何从原来单位的厂长负责制改变为多元投资主体形成的法人治理结构。多元的产权结构将使原来的国有企业的内部管理体制发生很大的变化，企业将从单纯的厂长负责制变化为相互制约，责权利分明的股东会、董事会、监事会和总经理班子多层次管理结构。因此，经营者也必须摆正自己的位置，树立起对出资者负责的观念。只有这样，才能加快公司制的改造步伐。
2.关于资产责任制。
建立现代企业制度的根本目的，是为了进一步搞好国有大中型企业，其中的核心问题，是如何落实资产责任制。没有规范到位的资产责任制，就可能导致国有资产流失的现象。
资产责任制的落实，必须解决四个层面的改革。
一是要加快国有资产的授权经营，明确投资主体。纺织、仪表、电气总公司的试点经验表明，国有资产的授权经营不仅培育了一大批资产经营的人才，还有利于形成多元化的产权结构：有利于优化资本结构，盘活国有资产存量，有利于发展集约化经营和规模经济，更重要的是有利于建立资产责任制度，促进国有资产的保值增殖。国有资产授权管理以后，通过建立国有资产的管理和经营体系，形成国有资产的各级责任主体，把量大面广的国有资产，通过管理和经营责任的分散化和具体化，实行有层次的分级管理。从而能够建立资产责任的观念，改变长期以来对国有资产缺乏责任约束的状况，把国有资产的经营责任落实到每个具体的责任人。
按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，今后探索的重点，除了纺织、仪表等建立国资经营公司外，还要建立一批国家投资公司、国家控股公司，以及具备条件的企业集团公司。上述投资机构必须是国有独资公司，可以通过各种方式对企业实行交叉持股，并依法对企业中的国有资产实施股权管理，但不行使任何政府行政管理职能。同时，按照《国有资产监督条例》的要求，建立高素质高层次的体外监事会，对国有资产授权经营的国有独资企业实施全面资产经营监督。
二是建立规范的法人治理结构。现代企业制度的法人治理结构是权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间各自独立、权责明确、相互制衡、高效精干的责任体系，健全的法人治理结构是落实资产责任制的有力保证。股东会、董事会和总经理的产生，要严格按照法定程序进行，要探索董事会、监事会成员的组成结构，改变股份制企业董事会主要由高级管理人员组成，决策层与执行层职责不清的状况；要逐步实现董事长与总经理分设，适当划分董事会与经理的决策权，充分发挥总经理在生产经营活动中的作用；要探索通过监事会的途径，完善监督约束机制；要正确处理新三会与老三会的关系，发挥党组织的政治核心作用。要完善职工民主管理，进一步提高职工的主人翁地位。
三是完善经营者激励机制。建立现代企业制度需要造就一支能适应市场经济要求，有敬业精神、相对稳定、职业化的高级管理人才队伍。要建立以年薪制为主要内容的经营者分配激励机制，实行经营者收入与职工收入从分配水平、考核主体、考核内容和列支渠道几个方面的分流，其中探索的重点是根据作为资产责任主体的董事长和作为经营责任主体的总经理的不同特点，确立年薪的组成和水平，设定考核指标并形成一整套具体有效的操作办法。经营者应与产权机构签定资产责任书，明确责权利和约束条件。经营者的年薪应与经营业绩挂钩。
四是制定科学合理的指标体系。资产责任制的落实，离不开科学合理的考核指标体系。传统的考核指标，往往只追求量的扩张，忽视质的提高，只求速度不求效益，只对上级负责，不对出资者负责，因此，在相当一批企业中存在严重的短期行为。建立现代企业制度，落实资产责任制，要逐步形成一套以净资产增值率为主的指标考核体系，使资产责任具体化、系统化、人格化。
3.关于改制、改组和改造的关系。
“改制”就是进行制度创新，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，为市场经济奠定基础；“改组”就是调整不合理的企业组织结构，促进存量资产优化，实现规模效益，从整体上提高企业的市场竞争能力；“改造”就是加大企业技术改造力度，加快技术改造步伐，提高企业技术素质，增强后劲，增强实力。
只有把改制、改组、改造三者有机地结合起来，才能更好地推进现代企业制度的进程。形成“大的更强、小的更活、优势企业逐步壮大、劣势企业逐步淘汰”的市场机制，使上海的国有经济快速、稳定增长，为上海成为“一个龙头、三个中心”奠定坚实的基础。
如何做好“三改”相结合这篇文章，不仅是一个全新的课题，而且也是增强国有企业活力和实力的极好机遇。因此，必须深刻领会“三改”的丰富内涵，全面贯彻“三改”相结合的方针，树立新观念，确立新思路，迈出新步子。
总之，我们要抓住改制的契机，运用改组的手段，达到改造的目的，增强企业的实力。
4.关于转变政府职能。
政府职能转变滞后、政企职责不分、管理体制不顺，已成为建立现代企业制度亟待研究的问题。政府机关的工作职能定位是从宏观指导、协调、监督、服务入手，还是直接加以微观经济的管理，是长期以来企业作为政府附属物的症结。由于过去职责不清、相互推诿、官僚主义的弊端，阻碍了生产力的发展。当前，我们在进行现代企业制度试点的过程中，必须根据市委、市政府的统一部署，理顺政企关系，强化宏观调控，弱化微观管理，优化指导服务，淡化企业行为，建立起适应社会主义市场经济的宏观管理体制。首先，政府的经济管理部门职能、国有资产管理职能和国有资产运营职能应逐步分开，使政府在确保国有资产保值增值的前提下，加强宏观经济的管理和指导。其次，各有关部门要本着精干高效的原则，进一步帮助企业落实各项经营自主权。再次，可以通过建立一些社会中介服务机构，发挥政府对企业的政策导向和中介作用，为企业提供政策、信息、咨询等服务。
建立现代企业制度需要确立一种新的企业体制和制度环境，而这种体制和环境的形成，必须与政府职能转变相同步，使政府运用宏观调控等手段，保证微观经济的正常运行。要进一步研究如何减少企业扩大再生产各环节的审批内容，简化企业合资、基建、技改等审批程序和企业登记注册程序，实行公开化、规范化管理。根据有关规定，不允许对企业进行各种摊派和不必要的形式主义的检查。随着政府职能的转变，政府将通过经济杠杆和法律手段对企业实行间接、总量的调控和实施分类指导。
以上讲了现代企业制度试点中的几个重点和难点问题，但重点难点问题不止这些，比如国有企业的历史包袱如何解除，政资如何分开，产权交易如何规范等等，都需要通过试点，上下共同探索，找到解决问题的新思路。
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