21世纪英国14-19岁青少年教育发展战略解析，本文主要内容关键词为：英国论文,发展战略论文,青少年论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自21世纪初开始，英国教育与技能部（DFES）提出一系列致力于发展14-19岁教育阶段的战略。在英国① 的学制中，14-19岁的教育阶段是义务教育阶段和义务后教育阶段的桥梁。它一头与中小学阶段教育相联系，一头与就业或升入高等学校相联系，不仅关系到青少年的自我实现与发展、也关系到国家教育、经济以及社会的发展。英国政府对该阶段教育予以高度重视，并针对该阶段进行战略规划，体现在一系列的相关政策文件中，对这些文件内容进行解析与思考，有助于新世纪我国基础教育战略的制定与规划。
一、战略内容
14-19岁的青少年教育是英国政府高度重视的教育阶段，从其颁布的一系列教育白皮书和绿皮书等文件中可见。这些文件包括2002年的《14-19岁教育：扩充机会、提高标准》（14-19:Extending Opportunities,Raising Standards）绿皮书，2003年的《14-19岁：机会与卓越》（14-19:Opportunity and Excellence）白皮书，2004年的《14-19课程和资格改革：14-19改革工作组的终期报告》（14-19 Curriculum and Qualifications Reform:Final Report of The Working Group on 14-19 Reform/Tomlinson Report）以及2005年的《14-19：教育与技能》（14-19:Education and Skills）白皮书。这些战略文件相互联系，逐步推进英国对14-19岁教育战略阶段的改革。
（一）《14-19岁：扩充机会、提高标准》的内容
该文件致力于增加14-19岁教育阶段课程的弹性，提高职业教育的地位，满足所有青年的需要。
1、提供弹性课程，更好地适应学生的个人需要
（1）青少年在14岁时便可弹性结合学术性或职业性课程以找到适合自己性向的课程，所做的选择也并不被限定，“如果后来证明这些道路并不是最有利于他们的，他们可以改变初衷”。[1]
（2）必修课程被限定为“只有那些能取得学习进步或个人成就所必须的课程”，[2]包括数学、英语、科学与信息科技，相较以往数量变少。对于某些学术性课程如人文学科、现代外语等，学生可以选择以修读职业性课程如观光、工业制造等代替。
2、重视职业教育，提供更高水平的、更多选择的义务后教育
（1）设立更多的职业资格并通过结合传统通用性科目及职业性资格建立新的混合资格，为进入高等教育阶段奠定更为清晰的职业性道路。
（2）打破职业教育与普通教育的界限。义务教育阶段的GCSE证书② 和后期中等教育阶段可获取的证书③ 之间不划分界限，也不再认定为职业的或学术的，而只通过科目名称进行区别。
3、重视个性与公平，着眼于所有青年的需要
政府在14-19岁教育阶段更多地考虑了不同种族群体、低收入家庭、可能受到社会排斥者以及能够轻松取得高成就者的需要。例如，为修习学术课程或职业课程的所有青少年提供同一毕业文凭（Matriculation Diploma）以认可阶段教育；根据学生取得的资格（qualifications）提供不同的激励机制，确保所有的青少年都能得到激励；鼓励青少年以适合自己的进度进行学习，如优秀的学生可以跳过GCSE，更早地开始下一步学习；同时也允许学校让部分学生放慢某些或所有学科的学习进度等。[3]
（二）《14-19：机会与卓越》的内容
该文件致力于增加14-19岁教育阶段课程的多样性和灵活性，简化证书评价制度，并通过实施短期改革和长期改革加以保证。
1、短期改革（Short Term Reforms）[4]
英国政府规定，到2005年，14-16岁的课程需首先做出实质性的改变，学校和学院制定的课程需更适合学生的个体需要和资质，更为弹性且广泛，让学生能依自身需要与性向规划学习活动。
（1）减少必修科目，保留英语、数学及科学，改变信息技术；增加数学和英语课程内容的深度和广度；设立适合所有青少年学习的科学课程核心内容。信息技术不再强制为国家课程，而更强调从其他科目的学习过程中培养青少年的信息技术交流能力。此外，所有学生均继续修读公民、宗教教育、两性教育、生涯教育及体育，但将致力于对这些课程进行整合和进行跨课程的教学。
（2）所有学生均须学习工作与企业（Enterprise）。
（3）学校须安排外国语、设计与科技、艺术及人文科目（如历史）四类课程供学生学习，但不强制要求所有青少年都需修读，而是自愿性质。
（4）增加新的“混合”（hybrid）的GCSE科目，允许学生根据自己的表现和资质选择学术或实践的途径进行学习。
（5）不再用“职业的”或“学术的”描述GCSE或A Levels，两者的地位相同，工程技术与数学或艺术和设计等科目的地位也相同。
2、长期改革（Longer Term Reforms）[5]
长期改革致力于继续提高职业教育的地位和简化文凭证书制度，颁发同一文凭以认可所有青少年的阶段成绩。
（1）强调职业教育，丰富全时（full-time）的更具连贯性的（coherence）职业课程，建立更易管理（manageable）的评价以认可接受不同类型的课程和教学的所有青少年的成就。
（2）简化证书制度：肯定了《14-19岁：扩充机会、提高标准》绿皮书提出的关于设立同一文凭的建议，提出建立一个类似学士学位类型（baccalaureate type）的文凭，并对该文凭的特点如满足多个水平的青少年需求、可能存在的问题如雇主和高校的认可等进行讨论，就进一步计划向相关组织和机构征求意见。[6]
（三）《14-19改革工作小组的终期报告》
该文件将14-19岁教育阶段课程中的基础课程与专长课程进行区别，强调两者的和谐发展，同时统整文凭结构，将文凭结构层级化和类型化。
1、将14-19岁教育的课程分为核心学习（Core Learning）与主要学习（Main Learning）两类，比例约为1∶2，兼顾打好基础与发展专长。[7]
核心学习强调基本知识与技能的培养，包括基础数学、文学和交流、信息技术以及问题解决、创造力、团队合作等有助于青少年在学习和就业中获得成功和进步的一般知识、技能和态度。此外，还包括培养交流沟通能力的延伸计划（Extended Project）和课外活动（Wider Activities）。
主要学习由青少年自行选择，根据学生兴趣进行分化与培养专长为主，“是提供工作导向的培训，高等教育和就业的基础”。整合课程体系，推出群组课程构成的学习路径（lines of learning）以便利学生的明智选择。学习路径控制在20个以内，可以参考资格与课程局（Qualification and Curriculum Authority,QCA）的分类如历史、哲学和神学；健康、公共服务和保障；科学和数学；农业、园艺和动物保护学等。此外，其中的一条学习路径需“开放”（open），允许学生修习并结合不同的课程。
2、在文凭方面确定证书等级结构和类型，致力于统一性、开放性、易管理性。[8]
文凭结构层级化，将文凭分成入门（Entry）、基础（Foundation）、中等（Intermediate）、高级（Advanced）四级。16岁结束时应该能达到“中等级”，再进入后期中等教育继续学习高级课程。该结构延续并突破了1990年以来的“全国证书结构”（National Qualification Framework）的设计，原本结构中的三类证书即普通中等教育证书、高级水平普通教育证书、职业资格证书现全部指向同一种证书：文凭（diploma）。
文凭类型化，将文凭分为开放文凭（Open diplomas）和专业文凭（Specialised diplomas）两种。开放文凭是选修课程的自由组合，这些课程主要培养年轻人将来进入高校学习、职业培训和就业所需要的基本素质和能力，是对学生的综合能力的认可，而非专注于取得科目或就业部门的认可。专业文凭的课程内容根据青少年的专长而定，为其进入某一特殊学科或特定领域就业做准备。该文凭能在相关领域内保持连贯性和层次性，既要反映整个文凭框架的目标又要反映专业要求。此外，还规定了该文凭的20个学习路线（lines of learning），每条学习路线根据学科内容进行命名。这不但有利于学习者将对自己选择的道路有更深刻的认识，而且有利于雇主从文凭的命名中便利地选择符合自己需要的人才。
（四）《14-19：教育与技能》的内容
该文件致力于加强14-19岁课程的衔接，尤其是关键期三④ 和关键期四课程的衔接，同时将关键能力具体化和明晰化，强调所有青少年的共生发展。
1、两个基础的确保：第三关键期和基础课程
确保14-19岁青少年打好两个基础，一个是关注11-14岁的关键期三（Key Stage 3）的教育，为进入新阶段打好基础，二是强调英语和数学基础课程的实用性（Functional），而非仅限于理论知识。
2、关键能力（key skills）的具体化
将学生未来学习和就业应达到的关键能力具体化，包括实用技能、学习技能和个人技能三类，实用技能包括英语能力、数学能力和信息技术能力，学习技能包括调查能力、创造思维能力、信息处理能力、质疑能力、评估能力，个人技能包括交流能力、勤奋可靠以及改进的能力，与他人合作的能力，道德和伦理意识。[9]
3、所有青年人的共生发展
强调所有青年人都应得到关注与发挥潜能。一是奖励所有学生的成就，充分发展所有学生潜能。如学业优秀的青年可以提前学习高等教育的课程模块。[10]二是挽回没有就业也没有继续接受教育的（NEET）年轻人，[11]为他们引进“就业入门”（Entry to Employment）计划，确保他们拥有基本的就业能力。
4、文凭的合理、适切和同一指向
将纷繁复杂的三千五百种职业资格合理归类为十四条专业学习道路（Specialized learning lines），对应归类为十四种专长文凭（Diplomas），并规定信息与通信技术、工程、健康与社会看护以及创造与媒体四种证书将在2008年开始提供，而2010年将能提供8种证书。[12]专长文凭是在高等教育与各行业技能委员会及雇主合作的基础上订立的。[13]这提高了该文凭的适切性也提高了雇主、高校、行业的参与性。新的专长文凭被分为三级即基础级（Foundation）、中级（Intermediate）及高级（Advanced），青少年可于14岁至19岁修读中级和高级水平。
二、总结与分析
上述四个文件构成了新世纪英国14-19岁青少年教育战略的主要内容，对其进行分析后发现，战略具有如下四大特点，可供我国思考与借鉴：
1、战略内容以人为本，满足了14-19岁青少年的多重需要
政府在关注14-19岁青少年教育需求、心理需求、生理需求等变化的基础上，培养应对这些需求的知识和技能以提高青少年可持续发展的综合能力。同时，所有青少年都是战略的对象，尤其是那些有特殊需要或学习上存在障碍的青少年在学习、经济援助、奖励机制等方面得到了更多的关注。
2、战略以培养21世纪所需能力为目标
牢牢抓住技能这一有效连接教育与经济的核心纽带，体现务实的理性态度。四个文件对关键能力即就业能力的重要性和如何培养的相关问题均有所涉及，关键能力不仅有利于青少年本身的发展，也有利于国家经济的发展、社会的稳定。培养关键能力的途径主要有两方面：
一是对课程和文凭进行设计和规划，如必修课程中强调英语和数学科目的重要性，因为它们不仅是进行其他学科学习的基础，也是培养就业技能的根本；设立专长文凭即是对青少年所掌握的技能进行认定，以便利青少年的就业为目的。
二是将关键能力的培养对象低龄化并设立关键能力证书。在英国，参加能力测试的对象年龄为16-19岁，类似于我国的高中或高职毕业生，在该阶段便对其进行就业能力的培养符合新时代需求。
3、战略重视职业教育，致力于职业和学术的平等
提升职业教育在英国的地位不但可以改变以往英国人将职业技术人才视作二流人才的刻板印象，也可以确保新世纪国家所需的经济竞争力。
四个文件均涉及一系列的指向提供“世界级的、更高水平的、更多选择的职业技术教育”的措施，如取消职业证书和学术证书的名称表述的区别；在14-19岁教育阶段设立更多的职业课程并设立专长文凭；对修习学术课程或职业课程的所有青少年同等看待；设立群组课程进行整体规划，而不是以“文”、“理”进行分流，等等。
4、战略体现灵活自主、连贯融通的精神
灵活自主体现在构想打破了以往陈旧的学习模式和考试制度，提供更多的弹性课程和更为多样的学习途径、文凭等，允许学生根据自己的兴趣、能力自主选择。如鼓励青少年以适合自己的进度更科学地进行学习；根据自身兴趣和专长自主进行学术与职业的分化并进一步修读“主要学习”；允许青少年在认定所做的职业选择不符合初衷的前提下进行改变等。这些措施将学生的权利放大，使其兴趣得到最大的发挥，专长得到最大的展现，有利于培养学生的自主意识和责任意识，也进一步将课程、制度和模式弹性化与灵活化，有利于整体运作的效用发挥。连贯融通表现为教育阶段的连贯与文凭的融合和课程的流通上。14-19岁的教育阶段衔接了义务教育的第四关键期与义务教育后的教育阶段。该阶段既需延续与承接义务教育的前三关键期，致力于发展国民教育的重要精神与实施的核心课程和其他基础课程，也要过渡与开拓义务教育后期与高等教育前期，致力于发展高深学问和提高就业技能。因此构想本身即体现连贯性，而课程也体现了连贯性，对核心课程如数学和英语的承接与深化，强调增加更具连贯性的职业课程等。融通性表现为文凭的融合指向与增加不同类课程问的流通。简化证书制度，建立起易于管理、比较、开放的证书体系是战略构想的重要内容，如肯定同一文凭的存在价值，提出建立一个类似学士学位类型的文凭，将同一文凭的结构层级化以取代纷繁复杂的各类文凭，利于比较和管理。增强不同类型的课程的流通体现在让学生可以在一所学校中自主选择多元的学术导向、职业导向、就业导向等课程，而无需在各类中学如文法中学、现代中学与技术中学进行不同类课程的修读。
注释：
① 由于英国各地学制不一，学校教育内容多样，本文所指的英国主要是英格兰地区与威尔士地区，两者传统教育制度较为相近，且官方和学界也习惯将两者并称。
② GCSE证书指普通中等教育证书（General Certificate of Secondary Education），大多数的学生在结束义务教育后会参加GCSE考试，成绩分为A*、A、B、C、D、E、F、G八个等级，学生依据此成绩升学或就业。
③ 后期中等教育阶段可获得的证书包括普通教育证书（General Certificate of Education，通称A level），普通国家职业资格能力证书（General National Vocational Qualification）与国家职业资格能力证书（National Vocational Qualification）三种。第一种所考核的课程为学术类课程，以学科为单位，学生可以自己选择要上哪几门课程，并获得相应的课程证书。后两种以职业领域划分，学生也可自己选择课程，是职业资格认定的主要手段。三种证书都是为了获得相应的学术与职业资格能力，大多为期两年。成绩评定等级化，大致包括入门级、基础级、中级和高级四个等级。
④ 在英国的学制中，国定课程即义务教育拥有四个关键期，第一关键期（5-7岁），第二关键期（7-11岁），第三关键期（11-14岁）和第四关键期（14-16岁），前两个关键期构成小学阶段，后两个关键期构成中学阶段。第四关键期位于中等教育前期，在时间上相当于我国的初中与高中的衔接阶段。