建立具有中国特色的公平效率型社会保障制度，本文主要内容关键词为：中国论文,社会保障制度论文,公平论文,效率论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、公平与效率相结合的社会保障制度是我国社会经济制度的最基本要求
党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这一具有中国特色的社会主义市场经济，不论在经济运行的过程中，还是在经济运行的结果上，都要既体现公平，又要实现较高的经济效率，是公平与效率的统一。我国的社会保障制度是建立在社会主义市场经济基础之上的，它必然反映这一社会经济制度的基本要求。因此必然具有公平与效率的双重属性。从公平来说，就是要通过基本的社会保障制度来保障社会成员的基本生活权力。从效率来看，社会保障制度的核心是社会保险，而其重要形式应是个人保险。即除了由社会为其每一个成员进行保险以外，鼓励个人用自己的收入进行自我保障或家庭保障，以降低个人生活风险，提高保障水平。这种既体现公平，又追求效率的社会保障制度，正是适应我国建立社会主义市场经济体制的需要，体现我国国情的、有中国特色的社会保障制度。
二、建立公平与效率相结合的社会保障制度必须充分考虑我国国情
针对经济、人口、就业制度等国情因素做如下考虑：
第一，从总体经济发展水平较低，各地区、各行业发展不平衡的因素出发，采取相应政策。首先，社会保障水平标准不能过高，要与生产力发展水平相适应。其次，建立形式多样、项目不同、标准有别的保障体系；再次，在保障资金筹集上，除国家投入必要的部分外，要注意充分发动集体、个人等一切社会力量筹集；最后，国家投入统管的基本社会保障基金主要用于贫困地区和行业，生活水平高的发达城市和地区主要鼓励个人用自己的收入进行个人或家庭保险，收入高的行业提倡使用个人、集体积累的保障基金。
第二，从人口因素出发，为体现公平与效率的原则，首先要解决职工、干部的退休年龄过早和“一刀切”的问题。我们不妨算一个帐，一般职工大部分是中等学历水平，20岁左右就业。各级各类专业技术人员或国家干部多为专科以上学历，参加工作最早也得22～23岁。工人平均50岁退休，技术人员和干部平均55～60岁退休，这样平均在岗工作仅为30年左右。而现在人均寿命已达70岁，人的一生中工作时间只占40%多。在这种情况下，若退休年龄再提前，将呈现二种结果：一是在我国人口老龄化速度加快情况下，致使养老保险负担格外沉重；二是使大部分精力充沛、经验丰富、身强体壮的熟练劳动者、技术人员、管理人员、机关干部不能将技术才能充分发挥出来，造成人力资源的极大浪费，影响效率。我以为，就业问题的解决办法要从广开就业门路及缩短工作日，增加人们休闲时间这两个方面去寻找。对于退休年龄一不能再提前，二不要“一刀切”。
第三，从就业因素出发，为使建立的社会保障体制中失业救济金的给付体现公平与效率的原则，防止养懒汉的弊端重现，最关键是区别失业的不同原因和性质，采取不同措施。失业大体包括摩擦失业、自愿失业和非自愿失业三种情况。对于我国经济体制转换过程中或经济结构调整过程中发生的摩擦性失业应该发给较高的失业救济金，标准要考虑失业前的工龄、技术工资标准等，一般为原工资的三分之二为宜，时间不超过两年。对于那些由于个人素质能力或身体条件或工作岗位所限不得就业的非自愿失业者，要考虑发放较长时期，较低标准的失业救济金，以保证其基本生活的需要。至于那些有劳动能力，在现行工资标准下，在当地或外地能找到工作，而由于性趣爱好、怕艰苦或者有依靠而不愿工作的自愿失业者，是不能发给失业救济金的。这无疑既体现公平又促进效率，比那种不分情况一律救济的“福利主义”作法更符合我国实际。
三、按照公平与效率相统一的原则构建新型的社会保障制度
第一，确定改革的目标和重点。我国社会保障制度改革的目标应该是：根据经济体制改革的迫切要求，加快养老、失业和医疗保险制度的改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度。在此目标下，重点抓好涉及面最广、费用支出最多、改革难度最大的养老、失业、医疗保障这三项。
目前，我国的养老、失业、医疗费在使用中存在“一高、一低、一费”的现象，首先是基本养老水平过高，而且在部门间、地区间攀比严重，有的地区养老金占原工资比率110%，几乎高出目标比率60%的一半，而少数效益不好的地区离退休人员的基本生活都难以保证。为了解决好这种有失公平的现象，养老金应重点保证那些贫困地区的需要。其次是失业保险金过低。目前这方面的支出只占社会保障资金的1%，远远满足不了体制改革造成摩擦失业的实际需要，必须在多种途径筹集社会保障资金的基础上，增加失业保险金比例。再次是医疗费损失浪费严重。长期以来实行的公费医疗制度的主要弊端在于造成极大浪费，影响效率，也有失公平。解决的办法应是拿出医疗费的60%加入工资自己支配，留40%统一使用。
第二，根据保障资金的来源确定保障项目。由于社会保障制度筹集模式的改革措施会形成有收入有保障，没收入无保障，收入越多，缴费越多，保障收益越大的状况，这与公平的要求是相背离的。而且将是否缴费作为是否获得保障权利的依据，将无力缴费的社会成员排斥在保障范围之外，从而背离建立和实施社会保障制度的初衷。对于无力缴费的社会保障对象，由国家财政负担，以社会救济、优抚安置和部分社会福利事业项目去解决，以体现公平的原则；对于医疗、失业、养老保障项目等，在实行国家、企业、个人三者共同负担的条件下，可根据个人缴费的多少形成保障水平的差别，以体现效率原则。
第三，进一步研究和探索建立统一社会保障管理体制方式和途径，建立和健全社会保障基金管理制度，确保基金保值增值。这里特别强调保障基金管理问题，这项工作做得好很能体现效率原则。首先整个社会保障基金总额是个很庞大的数目，有几千亿元，其次还应看到这么庞大数额的保障基金并非一次性支出，在收入和支出之间有个基本保留数额。如果将其象国家储备金一样闲置起来，必然随着物价水平的上涨而贬值；如果能够找到一个确保按期连本带息（或利）收回的投资去向，则会保值增值。所以，社会保障基金管理问题，对我国社会保障事业的发展关系极大。