SARS危机是一次契机吗?——周汉华：寻找政府职能的边界，本文主要内容关键词为：边界论文,契机论文,政府职能论文,危机论文,SARS论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当战争、霍乱、自然灾害爆发时，大家首先想到的是政府。因此，在危机中政府准确 定位非常重要。危机的发生往往会引发我们对政府职能的思考。
从“万能政府”到“有限政府”
我们应该强调“有限政府”的观念。SARS之所以蔓延，很大程度上是由传统的“万能 政府”观念所造成的。新中国成立之后，国家是人民的国家，政府是人民的政府，这使 得政府“全能主义”得以形成。传统体制要求人民的政府将人民的生老病死全都包了， 这种观念根深蒂固。经过了二十多年的市场化改革，我们的国家进入市场经济之后，政 府、市场、个人等主体应该有各自的边界。政府应该是一个有限的政府，这就是市场经 济的精髓。实际上，自亚当·斯密开始西方就已经提出了这样的忠告。
然而，“有限政府”观念并不容易被接受。一旦遇到诸如SARS这样的突发事件，我们 的政府或多或少还抱着原来的观念，假设自己能够解决所有的问题。一旦问题解决不好 ，政府就不会对公众公开该问题，担心其形象受到影响。因此，我们经常看到的都是好 消息，不好的消息不会公布。西方政府的做法不同。不论是“9·11”还是“9·11”以 后发生的一些突发事件，西方国家政府所做的第一件事情就是向公众公开所了解的所有 信息。
实际上，许多问题政府未必能够找到答案，如金融风险、投资风险等等。所以说，现 代政府尽管有维护公共安全的责任，但政府不可能是万能的，不可能提供绝对的安全。 因此，我们必须承认政府的边界。如果政府还追求“政府万能”的神话，这种神话或者 说万能的观念，在有限政府状况下会导致更大的风险。我们的政府还没有真正把自己作 用的边界、个人应承担的风险划清楚。我们经常会面对一些突发事件，社会应该有这样 一个观念：风险是无处不在的。在这种情况下，现代政府相对于传统政府，观念上应该 有一个转变。这场危机对政府来说是一个改变观念的契机，也是我们重新认识政府职能 的机会。危机到来时，大家都非常关注政府的行为。只有我们对政府观念重新加以认识 ，政府行为才能更理性化，与公众共渡难关，共担风险。
建立高效信息资源管理
SARS事件暴露出政府反应能力的一些缺陷。在应急系统建设方面，中央对此有一系列 的政策措施。这里就包括了卫生部的应急系统建设。我认为，在应急系统的建设方面， 我们更多地把注意力放在了硬件的建设上，对观察点、医院等医疗条件的改善很多。但 是，政府在应急系统的信息资源管理建设上重视不够。在春秋战国时期，烽火台的使用 表明信息系统建设的重要性得到很好的体现。只有在信息及时充分的情况下，才能制定 出正确应对危机的措施。从国际大趋势来看，一些经济体已经开始从工业化形态向信息 化形态过渡，这时政府的管理方式也在发生相应的变动。美国、英国等一些国家，已经 把信息资源列入最关键性的战略性资源。对这个资源管理的好坏，实际上决定了政府反 应能力的高低。在这次SARS事件中，政府的反应能力之所以很差，一方面原因在于卫生 系统基础设施比较少，这是现实，比如说西部的条件就很让人担心；另一方面，政府更 缺乏信息资源的观念。以前我们对政府信息资源管理方面进行过研究，结果发现，目前 政府机构对自己的信息资源没有基本的把握。这就像一个没有书架的图书馆，你可以想 象图书馆没有了书架，所有的书搅在一起会是什么样子。当信息资源管理系统出现问题 时，政府没法收集准确的信息，也没法分析信息，当然也就无法公开信息了。
所以说，SARS事件给我们一个教训，我们在强调重视建设公共卫生系统的同时，更重 要的是要建设一个有效的政府信息资源管理体系。如果没有这样的体系，我们不仅在卫 生领域、在流行病这样的问题上要吃亏，在所有的问题上都会吃亏。美伊战争中美国大 力打击了伊拉克的信息系统，这个事实也说明信息系统的重要性。然而就中国目前的情 况来说，在政府很多机关里这个系统的建设严重不足。比如说，当我们的机关处理行政 审批事项时，很多机关发现理不清自己到底有多少权力。再比如说，给某些政府机关打 电话咨询一个问题时，你会发现在同一个办公室的不同工作人员会给你不同的答案。
所以，通过SARS这件事情，我们的政府更重要的是要建立一个公共信息管理系统，而 且要建立健全信息的发布机制。与此相对应的是，要加快立法的步伐，尽快制定政府信 息公开条例。
中国在现代信息技术硬件的建设上很有成绩，在网络设施建设上我国位居第一，但是 我们对这些硬件设施的利用率非常低，这就好比高速路建得非常好，但有路没车。信息 就是网络高速路上跑着的汽车。所以我们要加强国家立法，推动政府的透明化，政府信 息公开条例要尽快制订出来。
打破事故处理中的恶性循环
现代政府尽管有维护公共安全的责任，但政府不可能是万能的，不可能提供绝对的安 全。因此，我们必须承认政府的边界。如果政府还追求“政府万能”的神话，这种神话 或者说万能的观念，在有限政府状况下会导致更大的风险
从这个事件当中，我们也应该反思一下怎样来处理事故。社会充满事故，这是毫无疑 问的。因此，一个良好的处理事故的机制就显得非常重要。需要反思的是，我们现在处 理事故的机制，实际上陷入了恶性循环。美国联邦政府大法官Breyer曾著书《打破恶性 循环》，对事故问题进行了专门研究。在这本书中他指出，在世界上大多数事故的处理 上政府和人民的关系都出现了恶性循环。中国也面临着同样的问题。在中国发生的事故 很多，但被放在聚光镜下的事故往往只是大家都意识到、或者媒体最关注的事故。媒体 也好，大众也好，他们看到的事故实际上是所有事故里很小的部分。比如说煤矿爆炸会 引起媒体和政府的极大关注，但实际上在所有的安全生产事故里，造成死亡最多的是交 通事故。但是这样的事故不能引起政府决策者的关注，政府决策者实际上是根据媒体和 公众的反映来处理事故，因而产生了恶性循环，使我们把巨大的资源投入假想的事故或 者说没那么严重的事故。社会资源是有限的，有限的资源放在这部分事故的处理上，看 起来是解决了事故问题，实际上带来了更大的问题。
从SARS这件事来说，政府如果把有限的资源全部放在SARS上，防治其它疾病的力度会 显著减小。这样会造成资源配置、实际降低事故的效果不理想。因此，我们有必要从法 学、从经济学角度研究这个问题，研究一下怎样最好地利用资源。
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