陕西省水利电力勘测设计研究院
水利水电工程作为一项重要的利国利民的基础设施项目，承担着兴水、治水的职责和使命，我们国家一直以来都非常重视。常见的水利工程包括水库、电站、供水管线、渠道、堤防等项目，以上这些工程都具有征占用土地面积大，影响范围广的特点，在其修建过程中不可避免的会涉及到小型企业的迁建或者补偿。成功的企业迁建规划设计能够保障应有权利和自身利益，对维护地方稳定和经济发展的全局非重要，需要认真的分析和研究。
小型企业迁建补偿是一项政策性强，内容复杂的工作，在规划设计时需要考虑的因素较多，其达到的效果要求细致严谨、合理可行、各方满意。近年来，我国水利水电建设征地中关于小型企业迁建的政策和相关的法律法规越来越完善，程序日趋规范。在设计时要努力做到既要符合国家有关政策经济可行、又要补偿合理便于后期实施。要根据企业性质、受影响程度及经营状况采用合理的补偿处理方式。依据的法律法规是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2017年4月14日第三次修订）和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009），此外还要结合产业政策与行业规定。
本文以陕西省引汉济渭工程中涉及到的某个养殖和销售肉牛的小企业为例，结合工作实际详细介绍了该企业在规划设计时采用的处理方式并总结了一些经验和做法以供借鉴。
（一）企业处理的原则
首先制定需要遵循的原则。综合考虑各方面因素之后，制定了该小型企业以下几条处理原则。
1三原原则。
即"原规模、原标准、恢复原功能"。这是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》中规定的企业迁建的基本原则，因扩大规模、提高标准而增加的费用，由相关单位自行解决。
2小利益服从大利益原则。
水库淹没造成的小型工业企业停产、拆迁等情况，应该服从水库建设的计划和相关安排。
3合理补偿原则。
在土地、房屋及附属建筑物补偿以及设施、设备、停产损失、搬迁补助等补偿费用均按照实际情况给予合理的制定。
4妥善安置原则。
需要迁建继续经营的小型企业，由地方政府协调进行妥善的安置。对于不需要迁建的企业，给与合理的补偿。
（二）企业处理的步骤与程序
1调查与收集资料
在该小企业明确位于淹没区后，对该企业的整体情况进行详细调查，收集相关资料，包括当地的产业政策、社会发展规划、企业淹没实物的调查与确认，企业经济数据收集以及发展或者迁建的意向等。
2确定企业处理方案
企业迁建方案设计的初期，设计单位就企业补偿方案及相关政策与该企业法人代表沟通协商，以书面形式列举企业采用一次性补偿和择址迁建包括的主要内容。此后，企业法人代表书面反馈了意见和要求，作为进一步设计的基矗本企业处理在综合国家有关政策前提下，主要按以下两种方式设计：
（1）一次性补偿:
按照移民规范和条例相关内容，采用一次性补偿是指企业不再重新复建，原业务终止，原经营的业务相关资产给予合理补偿的处置方式。由于不再经营原业务，故不计算停产损失费，但对业务范围内的固定资产合理计列处置所发生的费用应给予合理的处置费用。包括的主要内容和项目包括企业用地、房屋及附属设施、设备、搬迁补助、固定资产合理处置等项内容。
（2）择址迁建安置:
指企业在淹没范围外另行择址修建并继续经营原业务，需要说明的是，符合产业政策并各项手续齐全的企业，在重建恢复生产时除考虑规范中的各项实物资产外，还需计入停产损失费。
该企业经过慎重考虑，选择了一次性补偿的方式，以规范相关内容为基础，综合考虑后，主要构成项目见下表。
企业不同补偿方式政策对比表
3补偿评估及计算过程
（1）评估常用的方法
补偿评估费用的计算一般由具有资质的评估机构进行。主要采用的方式包括三种分别是：基本价格法、物价指数法和重编概预算法。
①基本价格法。对于通用设备，固定资产重估价值包括购价、包装、运输和安装调试费用。通过查阅固定资产在评估基准时间的现行市价，考虑运输安装调试后计算。
复原重置成本= 补偿基价年的资产价格×调整系数×（1+运输安装系数）；
调整系数是指评估资产与参照物资产在性能方面的修正值；
在建工程及以完工使用的固定资产，一般以核实后的账面价格为现行价格，不再评估。
②物价指数法。 一般是非标准产品，价格多轨制产品。可按照账面成本乘以国家类似产品公布的物价指数计算。
复原重置成本= 资产原值×补偿基价年分类价格指数÷购置时分类价格指数
③重编概预算法。适用于房屋、建筑物和特殊的、价值大的非标准设备的评估，通过查阅图纸和工程量，按照现行概预算编制办法计算资产的直接成本和间接成本。
（2）评估的主要内容
根据受影响企业的具体情况，以恢复其建筑或设备、设施的原功能、规模和生产能力为标准，按照其重置成本进行评估计算。对于设备较少，情况单一的小企业，设计单位参照以上三种评估的办法进行了相关计算，本企业主要包括主要内容包括：固定资产补偿费、可移动设施设备补偿费、搬迁运输费等。在具体计算中，与水库淹没相同的实物，例如房屋及其附属建筑物，采用同工程同价的原则进行；对于企业特有的固定资产设备与设施等，进行资产评估，制定合理的补偿费用。
(三)企业处理的实例
1淹没基本情况
淹没涉及到的一处小型企业筹建于2015年，占地面积约20亩，注册资金200万元，主要营业范围为肉牛养殖与销售，目前饲养肉牛120头，主要设施和设备包括牛圈、饲料处理设备、水电基础设施等。设计洪水标准按照人口迁移线范围来进行控制，通过回水计算成果可知，20年一遇洪水水面线在汉江右岸该企业所处位置的高程为460m。经现场调查，小企业平均场地高程458m，完全属于淹没范围之内。
2企业处理方案制定
明确迁建任务后，相关单位和设计人员组成联合调查组，对该企业基本情况及实物进行了详细的调查并登记上表，公示无误后由企业负责人对调查成果予以签字确认，随后，调查人员将企业处理方案以书面形式告知负责人，征得企业负责人书面答复的处理方案，作为下一步设计工作开展的基础资料。
3补偿费用计算
①企业用地补偿费
根据现场实物调查成果可知，该企业用地系租赁村集体土地，而因企业采用一次性补偿方案，不再择址重建，原租地合同终止，后期不再发生土地租赁相关费用，故该企业土地补偿费不再计算。
②固定资产补偿费
本工程涉及到的企业，情况比较单一，按照评估的原则，参照同类资产的重置成本进行计算或按市场平均价格记列。
房屋及附属建筑物采用与水库淹没区农村部分相同的补偿项目及相应的标准。对于企业特有的需要补偿的固定资产，按照现场调查的成果，采用重置价进行分析后列入的补偿项目，具体计算如下：
⑴标准化畜圈：每间长10.5m，宽4.3m，食槽1.2m，混凝土地面，彩钢瓦屋顶，包括地基处理，每间造价5500元，按照同类设施工程重置价，每平方米补偿120元的标准。
⑵牛粪棚：长20m，宽13m，彩钢瓦屋顶，原始造价20000元，按照每平方米80元标准给予补偿，符合重置价制定的原则和标准。
③设施、设备补偿费
设施包括电力线路、进厂路、场平辅助工程、化尸窖等项目。其补偿费用分析如下：
⑴电力线路：参照重置成本法评估，每公里15万元标准予以记列。
⑵进厂公路：现状路面宽度3.5m，泥结石路面。同类型的库周村道恢复工程单价造价，按重置原则为每公里30万元。
⑶场平辅助工程：包括修建企业场地时的场地平整、周边混凝土护坎等项内容。企业占地面积20亩，每亩平整费按照1000元标准，挡护浆砌石护坎用量308方，每方费用60元。
⑷化尸窖：化尸窖是按照环保部门要求修建的处理动物尸体的设施，修建工艺是平地开挖，直径2.5m，水泥墙壁，底部铺砖，深5m，采用人工修建。按照重置价计算，费用为2万元。
设备包括地磅、粉碎机、铡草机、搅拌机、消毒器、变压器等，以上设备均为可拆卸运输设备，设备处理费主要包括拆卸、包装、运输、调试、损耗、保险等项内容。
④搬迁运输费
根据企业规模，结合搬迁实物量，包括车辆运输、物资装卸、搬迁保险、物资损失、误工补助等。按照汉中市场搬运单价，车辆运输台班每车800元，需要25车次完成，共计估列费用20000元。
⑤固定资产合理处置费
由于该企业为一次性补偿方案，不再择址经营原业务，故现有存栏的牛不再育肥，需给以合理的补偿用以处理掉现有半成品牛，由于存栏牛数量动态变化，截止复核调查时间即2017年11月，企业共有中小半成品牛120头。处理费用包括运输及中介、误工费等项目内容，综合考虑每头牛按照600元估列，此项费用计72000元。
(四)总结与思考
在实际工作中，按照建设征地移民安置规范的项目和内容计算的成果，需要与企业法人进行充分的沟通并做好相关政策解释工作，以取得各方认可，便于后期实施。企业补偿费用计算尽量做到完善和细致。同时，根据实际遇到的问题，重点在以下方面给予重视，使补偿方案尽可能的科学合理。
1要进行充分沟通，了解企业需求后制定处理方案。不同的处理方案，补偿项目和内容及处理方式不尽相同，例如当企业处理方案为择址重建，企业补偿项目则包括了停产损失和新址处理费用；而选择一次性补偿，企业补偿项目则不考虑停产损失而需要相应考虑资产处理的费用。因此，在沟通初期，就需要明确方向，以便进行下一步的工作，避免重复和无效投入。
2坚持原则，依法依规进行企业处理方案设计。企业迁建涉及到的法律规定众多，既要考虑规范和条例，又要考虑产业政策和地方政府发展规划。补偿内容、项目、标准必须按照规范要求进行，不能随意增减内容。对于因企业搬迁过程中发生的一些无形损失，认真分析，耐心解释以取得理解达成共识。不能乱定标准，随意增减补偿项目，采用不同搬迁规则会导致企业之间互相攀比和效仿，使后期搬迁实施难以进行。
3对于企业员工安置应作为一项重要的内容进行研究。目前，我国企业迁建补偿员工安置这方面重视程度不够，特别是对临时工在企业停产后如何处理还没有明确的规定，现在运用的方式多是协商解决，这为后期企业迁建实施和地方和谐稳定造成了一定的隐患，随着后续研究深入，对于企业员工安置方式分类别进行处理，将会使得企业迁建越来越规范和完善。
4·评估机制是目前小企业补偿的各方面认可程度较高的方式。原先小企业补偿主要按照规范中要求的项目由设计单位进行逐项测评和计算，虽然运用的方式和计算是依据评估的基本原理，但是因为评估结果的权威性和说服能力有所欠缺，往往得不到各方面的一致认同。因此，对于情况较为复杂，内容较多的企业，采用第三方权威机构评估的方式，是目前处理中规范的做法，有利于后期操作，也能够得到企业法人的认同，在有条件的情况下应选择评估机构进行评估。
参考文献
[1]傅秀堂.《水利水电工程移民安置规划》［M］.北京，中国水利水电出版社，2007.
[2]段小芳，魏鹏.水电工程建设征地企业补偿评估理论和方法探讨[J].人民长江，2015， 46（11）：100-103.
[3]夏正海，余文学.水电工程建设征地中受影响企业安置探讨[J].人民长江，2013， 44（17）：109-112.
论文作者:惠静军
论文发表刊物:《科技尚品》2019年第2期
论文发表时间:2019/7/18
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