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摘要：近些年，我国公路建设不断发展，促进了车辆的数量在大大的增加，公路工程在建设过程中需要满足更高的标准，研究公路工程合同管理中存在的问题，找到问题的根源并采取针对性的措施进行预防和解决，才能保证公路工程合同管理的质量。本文分析了公路工程合同管理中的缺陷，并提出对治的措施，希望为公路管理部门提供一定的参考。
关键词：合同管理；公路工程；施工管理；作用
引言
公路是我国交通网络的重要组成部分，不管是在城市还是在乡村，公路工程的合同管理都是交通部门工作的重中之重。随着我国车辆不断增多，人们在出行过程中使用公路的频率也越来越高。公路的建设需要按照一定的标准进行，但是由于各种主观和客观因素的存在，我国的公路工程的合同管理还存在较多的问题，针对这些问题进行分析，并找到相应的解决办法，为我国的公路工程合同管理提供一些有价值的思路。
1合同的基本概念
合同，亦称契约，是当事人双方或者多方设定、变更以及终止权利及义务的协议，协议应在平等互利的条件下签订。合同是一种有效的法律手段，是对具体问题的一种法律规范，合同的签订就是一种法律行为，其对合同双方的权利及义务具有约束力，对此，应在法律的范围内依法签订。经济合同是指法人和法人间为达到某种经济目的而确定相互权利及义务关系的契约。此种协议能通过法律的形式加以明确及调整合同双方的权利及义务。公路施工工程的合同也属于一种经济合同，是业主针对公路工程施工项目中的设计、施工以及管理等环节，与承包商为达到工程目的而以书面协议的形式签订的具有法律约束力的协议。
2合同管理在公路工程施工管理中的作用
2.1公路施工过程中合同类型的选择
工程施工项目的合同由于支付方式的差异性，通常分为总价合同、成本加酬金的合同以及单价合同等三种。其中，总价合同适合在工程量小、施工周期短、风险不大、技术难度小以及能准确计算的工程项目中应用，并且这种合同设计的图纸应详细且全面。成本加酬金的合同通常适用于需立即施工的项目、风险较大的项目或新型的施工项目等。因此，相对于公路工程的施工项目而言，更为适用单价合同，公路施工项目的规模较大、技术难度较大、施工周期长以及各种设计的变更情况复杂等，因此，通常使用单价合同的形式进行建设，当前单价合同在公路工程的建设领域中广泛应用。首先，按照招标文件的工程量清单制定工程的详细单价，以此形成合同总价。其次，业主按照承包商所完成的合格工程量进行支付工程款。由于单价合同能合理的分摊公路工程的风险，并鼓励承包商采用提高工艺的方式以节约资金成本，以提高企业自身的经济利润，从而为企业创造更多的经济效益。因此，合同管理在公路工程的施工项目中受到广泛应用，业主与施工单位在开展施工工程的过程中，应合理选择合同的类型，制定有效可行的合同协议，确保合同双方的利益得到很好保障。
2.2招投标过程中通用条款与专用条款的理解及应用
2.2.1通用条款和专用条款编写
公路工程中普遍签订的合同形式为要式合同，即分为通用的条款以及专用的条款两大内容，首先根据行业的要求，进行通用条款的编写，然后再结合本地区以及本项目的具体要求，以施工图为基础，编写专用条款，对通用条款中针对具体项目而言的一些非通用条款进行修改和补充，从而形成独立的“合同专用本”。
在编写通用条款时，不得对相关规范要求的通用条款内容进行擅自修改，要完全一致。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因每个项目都有自身的特点和要求，因此专用条款是合同文本管理中的重要部分，专用条款是根据项目本身量身制定，充分考虑到工程项目的内容、要求以及目标等等，能够反映出项目的特殊性。特别是在履约保证金、缺陷责任期、承包人和发包人分别具有的责任和义务、工程款支付形式、价格以及工程量调整说明、责任纠纷解决途径等方面，需要进行详细说明，使后续施工各个环节都有章可循，避免出现问题大家相互推诿互相扯皮的现象发生。同时，二者还应当就两种条款互相矛盾时以哪一种为准作出明确规定。
2.2.2工程量清单的编写
在总价合同中，工程量清单的编写尤为重要，因为一旦双方确定，无重大变动，竣工结算时就以约定的工程量清单为准。而在单价合同中，尽管工程量在后期可变，但在招投标阶段应该尽量完善准确，有利于业主方对投资的把控，也有利于施工方对项目成本的管理。施工过程，就是将设计文件和在实际施工环境中实现的过程，随着对设计文件的深入研究，可能会发现一些设计错误，会对工程造价产生影响。因此业主方在编写工程量清单时，应委托具有专业资质的机构，认真阅读图纸后完成，避免缺项漏项或者计算错误而导致施工中出现过大的工程变更。这项工作庞大而繁琐，而且又十分重要，需要多人层层复核后再确认。
2.2.3标底最高限价编制
在编制标底和最高限价前，需要对涉及到造价的每一项组成部分进行研究。首先要对招标文件和设计图纸进行仔细研究和阅读，深入了解和计算，准确计算工程量；然后对于工程所需的主要材料，需要进行市场调查，搜集资料，确定价格；最后要根据工程所在地相关要求，确定费率等等。完成所有准备工作之后，才能客观全面地编制标底和最高限价。
2.3竣工决算阶段合同管理
项目完成后，应由施工单位编制上报竣工结算资料至监理单位，由监理单位审核后确认，上报至建设单位。同时，建设单位组织施工方、设计方、监理方、勘测方共同对项目进行竣工验收。竣工决算资料搜集和归档是一项重要的收尾工作，可以全面详细地体现出整个项目的完成情况和费用支出情况，可以看到费用的各项组成部分，对于建设方日后的投资管理和控制起到参考作用，对于施工方今后项目的成本控制管理意义重大。
2.4健全成本管理
公路工程施工的效益的好坏主要通过施工中的成本耗费进行评价，因此要想提高公路工程建设的经济效益，应当提高对成本管理的重视。成本管理并不是一味降低成本，而是通过科学的计算，对预定成本进行分配，保证效益的最大化。公路工程进行成本管理不能影响公路的施工质量，不能延误工程的工期，为了实现这一目的，可以将公路工程的成本管理作为一个单独的模块进行管理。在动工之前应当首先进行估测，整个工程施工需要多少预算，将整体预算分配在不同的施工环节当中，在实际施工过程中根据实际情况不断进行修改，在保证工程质量和工期的基础上，合理配置每一个施工环节，将成本花费控制在可接受的范围内，提高公路工程的实际效益。
结语
合同管理作为公路工程施工管理的重要组成部分，工程管理的工程师应严格依照合同的具体要求进行监督及管理，准确掌握整个施工工程的监理信息。避免施工工程中出现不必要的施工事故。总而言之，在公路工程施工管理的过程中，唯有全面分析施工过程中出现的问题，推行合理有效的合同管理制度，以及采取合理有效的管理措施积极开展，才能有效保证整个公路工程施工目标的实现，在具体的施工过程中，合同双方应严格遵照并执行相关的法律法规，根据实际情况，认真履行合同中的相关条款，确保合同双方的公平及公正，从而充分显示合同管理在公路工程中的作用。
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[2]吴海荣.合同控制在公路工程目标成本管理中的作用[J].交通世界（工程技术），2015（8）：58-59.
[3]房华.公路工程合同管理在项目成本管理中的作用[J].交通标准化，2013（22）：115-117.
论文作者:罗云龙
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/9
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