深圳市地铁集团有限公司运营总部
摘要：随着我国各地有轨电车的不断发展，有轨电车的安全管理得到了相关管理人员的重视。有轨电车客运等部门管理工作主要包括了调度指挥、司机安全驾驶、轨行区施工安全管理、突发行车事件处理等方面的安全工作。本文主要从国内外有轨电车的发展状况进行阐述，并提出有轨电车运营中的安全管理措施，供同行借鉴参考。
关键词：有轨电车；运营安全；管理措施
前言
有轨电车的运营安全管理是主要指突发行车事件处理、轨行区施工安全管理及行车调度指挥等方面，应建立相关的安全制度体系，才能确保有轨电车的运营安全，由此可见有轨电车运营管理的重要性，下文主要从国内外的有轨电车发展状况，反思我国目前有轨电车的运营安全管理相关措施。
一、现代有轨电车的发展模式及特点
（一）国内外现有发展模式
从国内外经验来看，现代有轨电车发展主要有以下 3 种模式。
1.斯特拉斯堡模式———城市的骨干公交工具。法国斯特拉斯堡市区规模仅 222 km 2 ，人口 27． 7 万人，多以中短距离出行为主。在 1989 年斯特拉斯堡政府就制定了有轨电车的发展政策，将有轨电车功能定位为城市的主要交通出行方式，发挥骨干公交作用。目前，斯特拉斯堡有 6 条有轨电车运营线路，里程约 55 km (见图 1)。有轨电车示范线路开通后，使城市日均公交出行量由 15．5 万人次上升到20．6 万人次，净增了 30%的公交客流。
2.巴黎模式———接驳地铁的辅助交通工具。法国巴黎城市规模约 672 km2，人口约 437 万人，出行以中长距离为主。从 20 世纪 80 年代末开始，巴黎市政府就着手发展有轨电车，从 1992 年有轨电车T1 线通车至今，在巴黎市区环城和法兰西岛近郊建成了 4 条有轨电车线路(见图 2)，其中有轨电车 Tl线与5条地铁线路实现了便捷换乘，而T3 线与7 条地铁线在9座车站实现了换乘，优化了当地的公共交通路网。T3 东和 T5、T6、T7、T8 号新线已着手规划和建设，远期规划建成有轨电车环城线。巴黎有轨电车的功能定位为与地铁接驳的辅助交通工具，起到“补充、延伸、联络、过渡”等作用。
3.沈阳模式———引导新区发展的交通工具。浑南新区位于我国沈阳市中心城区南部，规划面积为 80 km2，目前区内常住人口 25 万人，出行以中短距离为主。为满足新区发展和第十二届全运会交通出行需求，2011 年浑南新区开始规划建设现代有轨电车，整个路网由 4 条有轨电车线路组成，线路总长约 60 km，共设69 座车站(见图3)。2013 年8 月15日，沈阳浑南新区有轨电车开通试运行，成为中国运营里程最长的有轨电车系统。沈阳有轨电车的功能定位是引导城市外围新区发展，承担交通出行主要交通工具的作用。
图 3 沈阳浑南新区现代有轨电车系统
二、有轨电车主要特点
（一）客运能力适中、投资省、工期短、综合运营成本低。现代有轨电车客运能力一般可达 1 万人次/h，相比地铁、轻轨客运能力较低，但比公共汽车高出一倍以上，适合在人口密度相对较小的城市新区或中等城市建设。现代有轨电车可根据客流需求调整车辆编组，以满足不同的运输需求，高峰小时最大客运能力可达1．2 ～1．5 万人次。现代有轨电车通常在地面行驶，对车站和线路的要求不高，机动性较好，建设成本(包括车辆在内)可控制在 1．5 亿元/km，远低于地铁和轻轨系统的。建设周期约为 1 ～1．5 年，仅为地铁的1/5 ～1/3。
（二）线路布设灵活、适应性强。现代有轨电车一般沿城市主干道布置，曲线半径小，爬坡能力强，能适应较复杂的地形条件。线路平面最小曲线半径通常为 50 m，最大坡度为 50‰ ～130‰，可适应城市道路技术标准。此外，现代有轨电车线路可灵活布置于城市道路及绿化带(见图 4)，且线路容易延伸、车站增减灵活、升级改造成本较低。
（三）低地板人性化设计，平稳性、舒适性好。现代有轨电车系统的突出特点是采用低地板结构，车辆地板与道路街沿高度基本持平，残疾车不必采用辅助工具即可直接上下车。现代有轨电车乘降方便，平稳性和舒适性明显优于公共汽车。因此，现代有轨电车是一种人性化的交通工具。此外，现代有轨电车车辆还采用宽大的门窗，视觉效果较好。
（四）低碳环保、交通品质高。现代有轨电车采用电力驱动，尾气排放为 0，人均碳排放为小汽车的 1/8;单位能耗为公共汽车的 1/2，小汽车的 1/25，对城市环境影响非常小。现代有轨电车噪声低于地铁和轻轨，比公共汽车低 5 ～10 dBA，且可在草坪等特殊路面上行驶，达到绿化环保和提高城市空间利用效率的双重目的。
图 4 沿城市道路和绿化带敷设的现代有轨电车
三、有轨电车运营安全管理体系的建立
根据有轨电车车务运作的实际，笔者提出有轨电车的安全管理方法，供同行参考学习。
（一）建立健全安全管理体系文件
安全管理是系统工程，首先需要以安全生产法为基本，以行车规章为准绳，建立一套安全管理规章，涵盖安全管理各个方面。
1.安全责任制度。包括安全生产责任制、员工发生责任行车设备故障及严重“两违”（违章违纪）处罚办法、安全生产目标管理办法等。
2.安全管理制度。包括安全生产委员会及安全生产分析会管理办法、交通事故（设备故障）调查处理管理办法、劳动安全管理办法、行车规章管理办法、安全信息管理办法、安全专项整治管理办法、特种设备安全管理办法等。
3.安全控制制度。包括安全检查监督实施办法、安全生产风险源控制办法、现场作业及安全专项控制办法、安全生产结合部管理办法等。
4.安全考核制度。包括干部安全经营逐级负责制考核办法、干部安全管理责任追究办法、安全管理评估考核办法等。
5.安全保障制度。包括突发公共事件应急管理办法、交通事故应急救援管理办法、安全技术装备保障管理办法、职工教育管理办法、关键岗位职工资格许可和持证上岗管理办法、自控型班组管理办法、运输安全综合服务保障管理办法、党群组织保障管理办法等。
（二）建立安全管理领导机构
1.运营公司成立安全生产委员会。公司总经理担任主任，副经理和总工程师担任副主任，组员为各部门负责人。安全部是公司安全生产委员会的常设办公室，代表安全生产委员会负责实施安全管理，组织安全检查、安全奖惩和安全评估，督促各部门执行安全管理方针和目标；监督和接受安全信息，及时反馈和处理；通过整理安全信息，提供安全管理决策建议方案；负责安全事件（事故）的调查，并根据相关规定对有关责任人提出处理建议。
2.部门设置安全生产领导小组。部门经理担任组长，副经理担任副组长，组员为部门安全主管、安全管理工程师。该小组负责实施部门安全管理，组织部门安全检查、安全奖惩和安全评估，督促各班组执行安全管理方针和目标；监督和接受安全信息，及时反馈和处理；通过分析安全信息，制定安全生产整改具体措施。班组设立专（兼）职安全员，实施现场安全监控。
3.安全生产委员会每月定期召开安委会会议。各部门汇报月度安全工作开展完成情况，安全部对各部门存在的问题进行分析点评，提出建议措施，并布置下月安全工作重点，形成会议纪要并下发。各部门每月召开安全例会，形成会议纪要并上报安全部备案。
（三）建立突发事件快速处理机制
1.针对有轨电车运营可能出现的故障，制定相应的应急处理预案，这是城市轨道交通安全管理的常规做法。运营单位不但要编写有轨电车运营应急预案，还要争取由行业主管部门编写市级（区级）城市轨道交通突发事件应急处理预案，并由行业主管部门组织应急处理演练。应急预案一定要在操作性上落实并定期演习，杜绝预案编完后束之高阁的现象。
2.有轨电车运营单位应考虑自身特点，积极与交警部门建立联动机制，确保发生道路交通事故时交警能够快速到达现场，快速使有轨电车线路恢复畅通。
3.有轨电车运营单位还要与社会救援单位签订救援协议。与拖车公司签订协议，保证优先拖走发生在有轨电车线路（路口）上的事故车辆；与吊车单位签订救援协议，当有轨电车在地面路线发生脱轨事故时，优先、快速到达现场，起复有轨电车。
（四）开展安全检查
安全检查可以有日常检查、夜班检查、春秋季检查、节前节后安全检查、专项检查等。安全检查可采用安全抽问、查录音、回放视频、查操作记录、安全测试、观摩评估作业过程、突击演练等方式。
1.日常安全检查。以查纪律、查管理、查安全措施为主要内容，各层级应制定安全检查表，并做好对检查时间、内容、发现问题、整改措施等的详细记录。
2.夜班安全检查。以查劳动纪律、作业纪律和标准化作业、现场实际操做为主要内容。
3.节前节后安全检查。在重大节假日或大型活动前3 ～ 4周制订安全大检查方案，检查以各部门自查为主、公司成立检查小组进行安全大检查为辅的形式进行。
4.专项安全检查与督查。结合某一时期的安全工作特点，各层级有针对性地开展安全检查，例如，标准化作业、调车作业、调试作业、标准用语、施工安全、消防安全、事故（事件）措施落实等。
5.风险源排查。以检查影响有轨电车安全运营的重大风险源为重点，检查轨行区影响司机瞭望的盲点、交叉路口管理、施工审批、停送电作业、控制保护区管理等。风险源排查后，要建立风险源管理台账，明确整改人员和完成时限，对不能及时整改的风险源要制定预防措施。充分利用互联网思维和大数据处理方法，对检查中发现的问题进行汇总，建立安全隐患问题数据库，限定期限回复整改完成情况，对整改完成情况进行跟进，整改完成后销号。通过对安全问题数据库的检索、归类、统计，分析安全关键问题和屡次发生的问题，做到重点问题重点防范，关键人员重点包保。
参考文献：
[1] 刘伯鸿，李国宁.城市轨道交通信号[M].成都：西南交通大学出版社,2011.
[2] 张之栋.有轨电车系统规划设计研究[J].城市交通,2013,11(4):31.
[3] 南京市城市轨道交通有限公司.南京河西新城新交通工程可行性研究.2012.
论文作者:潘亮亮
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/30
标签：有轨电车论文; 安全管理论文; 管理办法论文; 安全生产论文; 安全检查论文; 作业论文; 线路论文; 《基层建设》2016年18期论文;