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今年4月30日，中东问题四方会议成员——美国、欧洲、俄罗斯和联合国，分别将中东和平“路线图”计划文本交给当事国巴勒斯坦和以色列。至此，由美国去年6月24日率先提出，四方会议去年12月20日修改通过的解决巴以问题的国际和平计划终于出笼。巴勒斯坦方面曾对“路线图”寄予厚望，国际社会也希望它能帮助巴以结束长达32个月的流血冲突，并有助于中东实现全面和平。然而，“路线图”计划能够原原本本实现吗?即使实现，能给巴以带来真正的和平吗?它能帮助巴勒斯坦人圆半个多世纪的建国梦吗?笔者对这一连串问号，找不到乐观的答案。
“路线图”计划的出台
“路线图”计划主要分三个阶段进行。第一阶段从公布之日起至今年5月底，巴以双方实现停火。这一阶段巴方的义务是打击恐怖活动，进行全面的政治和安全改革，建立新的政治体制，并与以色列进行安全合作。以方则要将军队撤回到2000年9月28日(巴以流血冲突开始)以前的位置，冻结犹太人定居点的建设，拆除2001年3月(沙龙上台)以后建立的定居点，并采取一切措施放松对巴自治区的封锁，使巴勒斯坦人民的生活恢复正常。第二阶段从今年6月到12月为过渡期，重点任务是建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国，中东问题四方将为此召开国际会议。第三阶段从2004年1月至2005年底，双方主要任务是完成最终地位谈判并达成协议，最终建立巴勒斯坦国，中东问题四方将为此召开第二次国际会议。
“路线图”计划的出台经历了艰难的过程。在这个过程中，阻力主要来自以色列。以色列对中东和平“路线图”计划并不热心。但因不便驳美国的面子，沙龙政府先是采取了“拖延”策略。在去年12月四方会议通过“路线图”计划之后，沙龙以以色列大选和组建新政府为名，多次要求美国暂缓公布。后来又以伊拉克战争为由，继续要求推迟公布。为迁就以方的要求，美国不顾其他三方的反地，将“路线图”计划的公布时间一推再推。在伊拉克战争基本结束后，美国又借公布时间问题压巴方尽快进行改革，并把公布时间与巴新自治政府的成立绑在一起。所以，直到4月30日以马哈茂德·阿巴斯为总理的巴勒斯坦自治政府宣誓就职，美国才不得不同意公布“路线图”计划，并为了安抚中东国家，缓解阿拉伯人民因伊拉克战争激起的强烈反美情绪，而违心地拒绝了以色列的修改意见。
“路线图”计划的落实将面临重重阻力
6月4日，布什总统在约旦红海港口城市亚喀巴主持召开美巴以政府首脑会议，宣布中东和平“路线图”正式启动。如果说“路线图”计划在美国的压力下得以“善始”的话，那么，它很难“善终”，甚至不排除有始无终的可能。这里不妨分析一下中东和平“路线图”计划在实施过程中，将会遇到的重重阻力和面临的严峻考验。
第一，来自以色列的巨大阻力
分析人士认为，从当事的以巴双方来说，中东和平“路线图”计划能否落实，关键取决于以方的态度。正是由于以色列的阻挠，“路线图”计划的出台被推迟了至少半年。沙龙政府在美国的压力下，虽然没有明确表示拒绝这项计划，但在去年年底有关方面就“路线图”草本向以巴征求意见时，就提出了100多处修改意见，政府内则有半数成员公开反对接受“路线图”计划。
就沙龙本人而言，他虽然不反对巴勒斯坦建国，但他的要价是以方最多只归还约旦河西岸的42%和加沙地带的80%土地，而且，巴勒斯坦国的边界必须由以色列控制。沙龙虽多次放话说，以色列愿意为实现以巴和平做出“痛苦的让步”，但前提是巴方必须放弃难民及其后代的回归权。他在公开谈话中明确表示，巴难民回归是“毁灭以色列的一剂药方”，以色列任何政府都不会同意400万巴勒斯坦难民及他们的子孙涌入以色列。沙龙还坚持决不在犹太人定居点问题上让步。沙龙辩称，在他之前的所有以色列政府，即使是在与巴方进行“和平谈判”时，也都在以“不同方式”推进定居点建设。他强调拆除定居点问题根本不在考虑范围。姑且不说还有耶路撒冷地位、边界划分、水资源归属、巴勒斯坦国的性质等最终地位谈判的其他敏感和棘手问题，仅沙龙坚持的难民回归和定居点两大难题，就已经构成了对“路线图”计划的致命考验。关键的当事一方的决策者持如此立场，“路线图”计划的未来命运可想而知。况且，在巴以冲突中占据强势的沙龙历来以强硬著称，虽然在“路线图”计划的执行过程中，他可能在美国的压力下在某些次要问题上作出妥协，但要他在主要问题上让步，恐怕比登天还难。
在以色列政坛，利库德集团的沙龙仅是个中右派，宗教极端分子比他更右。还有那些犹太移民，拆除定居点意味着他们失去既得利益，他们自然坚决反对“路线图”计划。就在亚喀巴三方首脑会议宣布启动“路线图”计划之后的当天晚上，以色列极右势力就在耶路撒冷市组织了4万多人的抗议示威，坚决反对接受这项和平计划。因此，沙龙在准备作出“痛苦的让步”之前，必须考虑到极右势力和犹太移民的切身利益。此外，可以预见，在最终地位谈判涉及宗教圣地耶路撒冷归属问题时，犹太教极端分子同巴勒斯坦方面的伊斯兰教极端势力，一定会有一场针锋相对的恶斗，使谈判难以进行下去。
第二，巴勒斯坦方面的阻力也不能小视
一般认为，巴勒斯坦方面由于在巴以冲突中所处的弱势地位，其立场并非关键，但它毕竟是当事方之一，其表态自然也并非无足轻重。刚刚成立的巴勒斯坦新自治政府，对“路线图”计划表现出极大热情。被美以和国际社会寄予厚望的巴首任总理阿巴斯在宣誓就职后公开表示，巴方完全接受并全面执行“路线图”计划的所有内容。这无疑为这项和平计划的实施，单方面奠定了良好基础。
但是，巴方的阻力也不能小视。首先，阿巴斯多次明确表示，巴新政府的首要任务，就是要解除以色列对巴勒斯坦人民的领袖阿拉法特的围困。从2002年3月至今，阿拉法特一直被以色列当局“软禁”在约旦河西岸巴自治城市拉姆安拉。尽快解除对阿拉法特的围困，是巴勒斯坦人的共同呼声。然而，以美分别认为阿拉法特是“恐怖头子”和“恐怖主义的支持者”，除掉阿拉法特是以色列矢志不渝的主张，架空阿拉法特是美国的既定方针。要让美以同意恢复阿拉法特的自由并发挥其领导作用，谈何容易。但要得到多数巴勒斯坦人的支持，阿巴斯还必须坚持这一要求。可以预见，巴以就阿拉法特命运的争执将在一定程度上影响“路线图”计划的实施。
其次，来自巴勒斯坦的最大阻力还是巴激进组织的掣肘。巴激进组织公开反对“路线图”计划，宣布决不放弃武装斗争。哈马斯创始人、精神领袖亚辛说，“‘路线图’是在牺牲巴勒斯坦人安全利益的情况下保护以色列人的安全。”为显示自己的坚定立场，哈马斯在“路线图”计划出笼后制造了多起自杀性袭击事件。在以色列一度宣布解除对约旦河西岸和加沙地带的部分封锁等积极措施和“路线图”计划启动之后，哈马斯和巴另外两个主要激进组织——伊斯兰圣战组织和巴主流派法塔赫下属的“阿克萨烈士旅”，仍然坚持对以色列的武装斗争的一贯立场，并以制造袭击事件的实际行动进行示威。因此，为执行“路线图”计划，阿巴斯一方面要制止暴力活动，说服激进组织停止自杀性袭击，乃至解除它们的武装；另一方面又要努力避免巴内部出现混乱，甚至爆发内战。巴激进组织历来我行我素，根本不受巴民族权力机构的约束。他们连阿拉法特的指示都不予理睬，阿巴斯的话能引起他们的重视吗?巴自治政府的任务之艰巨，可想而知。
再者，阿巴斯在受命组阁的过程中，已经遇到了来自巴解领导层内部的挑战，从而暴露了他与阿拉法特之间的分歧。可以预见，随着中东和平“路线图”计划的实施，巴勒斯坦领导层内部的斗争将日趋激烈。5月17日巴谈判事务部长埃雷卡特的突然辞职，便是一个先兆。不难预料，巴领导层的内部斗争，将严重束缚阿巴斯的手脚，影响其执行“路线图”计划的力度。
第三，美国推行“路线图”计划的力度有局限
美国的立场和努力，将是中东和平“路线图”计划能否落实的决定因素之一。因为这项和平计划的实现，要求占领者以色列必须做出较大的让步。而要说服以色列“牺牲”自己的既得利益，只有靠美国施压。当今世界除了美国总统布什，沙龙听不进任何人的话。布什如果动真格的，只要停止每年对以色列的30亿美元的例行援助，就将对经济状况十分糟糕的以色列构成致命打击，使沙龙不再有恃无恐。20世纪90年代初中东和平进程启动时，老布什曾经以冻结100亿美元贷款担保相要挟，使当时的以色列总理沙米尔就范。布什去年多次承诺：伊拉克问题解决后，美国将竭尽全力帮助巴以实现和平。在伊拉克战争基本结束后，布什倒也兑现了自己的诺言，公布了中东和平“路线图”计划，并亲自到中东给巴以做工作，最终促成“路线图”计划的启动。但这仅仅是个开头，接下来美国怎么做，那才是问题的关键。
对美国能否施压和在多大程度上施压，人们不能过于乐观。回顾中东和谈史，任何一届美国政府在关键问题上都偏以压阿，这是美国的中东政策决定的。在偏袒以色列方面，布什政府更甚。为了以色列的利益，布什政府甚至不顾招致众怒，多次在联合国使用否决权，使安理会无法通过制裁以色列的决议。布什2001年1月上台以来，沙龙已7次造访白宫，而克林顿时期曾多次访美的阿拉法特却遭到了白宫的冷落。同是以强硬著称的布什和沙龙志同道合，个人关系十分亲密。因此，让布什对沙龙施加过大的压力，不仅与美国的既定国策不符，显然也有悖于布什同沙龙的个人感情。
布什之所以不会对沙龙过分施压，还有一个更重要的原因。2004年是美国的大选年，布什已于5月16日向美国联邦选举委员会提出谋求连任。成为布什家族第一位连任总统，挽回老布什当年竞选连任失败的面子，是布什总统的宿愿。布什要想连任，必须把美国犹太人的选票拿到手。在美国大约有650万犹太人，人数虽然只占全部选民的2.3%，但却可以影响到10%—20%的选票。尤其是对美国议会影响颇大的犹太院外集团，在一定程度上可以左右大选的结果。可以想象，布什决不会因要对沙龙施压而得罪欣赏沙龙和支持强硬政策的美国犹太选民。
“路线图”计划难给巴以带来和平
中东和平“路线图”计划问世后，巴以总理已经3次谋面。5月18日举行的第一次会晤上，双方各执己见，分歧尖锐。阿巴斯要求沙龙接受不加修改的“路线图”计划，放松对巴自治区的封锁，停止对巴武装人员的“定点清除”，解除对阿拉法特的“软禁”。而沙龙则表示要对“路线图”计划做15处修改，并要求巴方加强打击针对以色列的恐怖暴力活动，结束巴媒体对以色列的“仇视行为”。5月29日的第二次会晤虽有可喜的进展，但在一些具体问题上仍然没有取得突破。在布什亲自主持下进行的亚喀巴峰会上，巴以双方虽然就启动“路线图”计划达成了“共识”，但根本问题一个也没有解决。
此外，“路线图”计划出台后，巴以对峙的气氛有增无已。截至6月22日的50多天的时间里，巴3个主要激进组织在被占领土上制造了多起自杀性爆炸和枪击事件。以军对巴激进组织成员的“定点清除”也在不断升级。巴激进组织与以军之间的以暴易暴的恶性循环愈演愈烈，这期间双方又有60人在冲突中丧生，数百人受伤。以色列的“定点清除”夺去了哈马斯西岸地区最高军事负责人卡瓦斯米的生命，并使该组织发言人兰提斯受伤，进一步加剧了哈马斯对以色列的仇恨。为促使巴以结束这一轮的“以暴易暴”，推动“路线图”计划的落实，中东问题四方又于6月22日在约旦红海旅游胜地舒奈召开会议，给巴以双方施压。但是，巴以对峙局面并没有因此而缓和。巴以局势的持续恶化，给中东和平“路线图”计划的前景蒙上了一层浓重的阴影。
综观中东和平“路线图”计划面临的重重阻力和困难，其前景不容乐观。“路线图”计划的启动，推迟了一个多月。原定5月底实现的双方停火，还不知何时才能办到。更重要的是，这项和平计划本身存在严重的缺陷和不足，它有意回避了耶路撒冷主权、难民回归等极为敏感的问题。回顾1993年奥斯陆协议签署后的巴以和谈，只要一涉及这些棘手问题，就会卡壳。奥斯陆协议的失败，就在于巴以双方无止境的讨价还价，最后卡在许多纠缠不清的争执之中。“路线图”计划是否能够打破惯例，真正给巴以带来和平，不能不令人心存疑虑。就连深谙巴以问题的中东事务资深专家、阿拉伯联盟秘书长穆萨，日前对媒体发表谈话时也表示，他对中东和平“路线图”计划能否最终解决巴以冲突持怀疑态度。当然，巴以问题终究会得到解决，但实现巴以和平的道路还会相当漫长和艰难。