摘要：一个城市的城市宜居指数与公共服务效能高低是息息相关的。城市是以社区为单位组成的，社区公共服务的质量高低，将会直接影响到社区民众的生活，从而关系到社会稳定。本文分析了盐城市社区公共服务现状，并从社会组织、大数据等多角度探索优化盐城社区公共服务的途径。
关键词：盐城；社区公共服务
一 、盐城市社区公共服务现状
（一）社区公共卫生和养老服务逐步完善
随着社会生产的发展和医学的进步，人们对防病治病的认识逐步深化，医疗保健从个体向群体转变。目前盐城市社区医疗卫生服务中心正在探索对高龄老人、婴幼儿、行动不便人群等，提供 24小时随叫随到上门服务，极大地方便了辖区居民。针对提高养老服务，2010年以来，盐城市加快建立养老服务体系，多方整合社会资源，大力推进居家养老，积极发展老龄事业。盐城市盐都区在充分调研的基础上，制定出台《关于推进全区居家养老和社会助残服务工作的实施意见》等10多个文件，确定了“以通讯平台为联络、以社会服务为基础、以老人需求为目标”的工作思路，坚持政府主导、社会参与，通过专业化服务与社会工作者服务相结合，逐步形成以区、镇、村(居)居家养老服务中心(站)为载体，以社会服务为依托，多种形式并存的服务格局，满足不同层次老年人的养老需求。
（二）社区群众文化服务有待进一步丰富
盐城市各社区紧紧依托文化活动室、图书阅览室等活动阵地，为居民群众提供丰富多彩的文化服务。如为了充分发挥文艺专长居民的骨干引领作用，各社区组织成立了“畅想幸福文艺队”，利用业余时间，带动居民学习健身操、集体舞等，并组织各楼院开展“欢度新年”声乐器乐大赛、“五月的花海欢庆五四”青少年广场舞比赛、“金色十月迎国庆”中老年人锅庄舞比赛等活动。如今，越来越多的居民，走下了麻将桌，离开了酒场，进入到社区文化活动中寻求精神领域的充实和徜徉。
（三）社区服务参与主体比较单一
随着政府职能的转变和行政管理体制改革的深化，政府将原有职能中的公共服务和社会事务部分剥离出来，并逐步建立向社会组织购买公共服务的机制。虽然目前盐城城市社区社会组织发展取得了一定的成效，但仍普遍存在着发展理念滞后、公益资源匮乏、人员专业性低、群众参与不足、社会公信力不高、服务能力偏弱等问题。虽然2018年12月盐城市亭湖区社会组织发展服务中心正式成立，任务是积极培育社区社会组织，主动发现居民需求，统筹设计服务项目，支持社会组织承接政府职能转移事务，引导专业社会工作团队参与社会服务，但短期内却无法改变整体社区社会组织数量较少、水平较低的现状。
（四）社区人居环境服务和治安管理服务初见成效
按照盐城市政府“不断优化人居环境，建设宜居、宜业、宜游的四色文化名城”的要求，各社区着力从强化小区物业监管、完善基础设施建设、加强市容市貌管理三个方面，优化提升社区人居环境，另外，增强流动人口管理逐步制度化、规范化，同时积极与公安消防部门配合，定期、不定期对消防安全重点区域进行全面检查、抽查，发现安全隐患立即勒令整改，建立安全隐患台账，并且挂号跟踪监控，直至整改合格后消号。
二、多视角促进盐城社区公共服务优化
（一）以社会组织为抓手，创新社会服务体制
社区社会组织是指以社区为主要活动范围，以社区居民为服务对象，充分发挥贴近居民群众的优势，积极参与社区建设，因地制宜，因人制宜，为社区居民提供有针对性的、专业化的服务。大力发展社区组织，可以按照居民群众的不同兴趣和爱好，分类组织，引导群众自愿参加。这样居民群众既可以通过社会组织满足自身需求，也可促使社会组织功能日臻完善，充分发挥其在社区服务和管理中的作用。
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创新社区治理模式，可以通过“法定+约定”的模式，综合运用法律、行政和民主协商、自治等多种手段，理清社区服务中的责任，明确职权，变部门“条块分割”为“系统协同”，变“部门利益”为“资源共享”，破解社区公共事务“谁都管谁都不责”的尴尬局面。
（二）开展特色便民服务项目，提升幸福度
1.一站式便民服务中心
建立社区一站式服务大厅，可包含党员教育管理服务、就业指导、社会救助、社会保险、计划生育、社会治安、医疗卫生、文化、教育、体育、环保等为主要内容，实现政府公共服务在社区的全覆盖。不断深化一站式服务，可探索为居民开展委托代理服务，对老、弱、病、残等特殊对象实行免费委托代理服务，对其他对象，实行有偿或低偿服务。
2.关注特殊群体，提供个性服务
比如重症病患者，需要长期的人员照顾和身体复查和用药服务，他们的医疗服务是社区医疗服务不容忽视的内容。而且这些家庭往往也可能存在无固定收入，经济负担沉重的现象。作为社区可以组建自愿者服务队伍，如增设便民送药到户服务小队和心理疏导小分队等等，定期开展心理疏导，帮助解决生活困难，鼓励他们勇敢面对疾病的挑战，重新树立面对生活的信心，从身心给予双重关爱和治疗。
3.探索社区教育延伸服务
社区教育是学校教育的延伸服务，重点是对社区特定群体和未成年人实施知识补充、技能提高、思想熏陶和行为矫正的重要途径。比如增设校外自习室。因为学生和家长放学和下班之间存在时间差，社区可以开辟专门场所，成立“四点半自习室”，将放学后回不了家的孩子集中组织起来做家庭作业、自习，每天安排两名志愿者教师负责组织和辅导，帮助孩子们解答学习中的难题，彻底解决了家长的后顾之忧。
（三）整合资源，多渠道解决公共服务经费来源
社区治理现代化需要投入大量的人力、物力和财力，而当前社区在财政方面都很依赖上级政府的政策支持，这种局面短时间内很难改善。而社区要实现真正的自治，拥有独立的财权很关键。为此，盐城市级财政要进一步理顺市区财税体制，建立社区经费来源渠道，可以专门从每年的财政支出中划拨一部分资金作为社区建设引导资金，支持薄弱社区、示范社区建设。此外，可以给予社区一定的辖区管理权和一定的经营权，支持社区自主经营便民利民的服务业，在改进服务质量、更好服务群众的同时，还可以增加社区的办公和活动经费。
（四）完善人才培养机制，提高工作人员素质
人才是关键，应当建立期一套完善的社区工作者招录、培训、考核、薪酬、退出机制。设置全职社会工作者岗位，可以通过公开招聘、购买社工机构专业服务、从高校引入专业社工等方式招录。同时，不断健全培养激励机制，激发社区工作者的热情和积极性。发展志愿者服务队伍，按照社会救助、慈善公益、优抚助残、社区养老、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询、法律援助等领域分级成立志愿服务队伍，建立志愿者信息库，推行志愿者服务记录，提供一定的经费支持。
（五）网络应用精准，实现社区服务数据化
作为治理理念、治理资源、治理技术的大数据为社区服务供给带来新的可能性。比如可以制定政策促进数据开放的同时,鼓励各公共部门充分运用可能的相关数据,包括对商业数据的运用,最大程度地发挥各类可用数据在社区服务供给创新中的作用。在社区阵地信息化方面，要针对现有产业分布情况划分发展结构，推进社区信息化，例如优化社区服务大厅，实时更新的24小时电子提示牌服务，建立起GS定位系统，开通5G网锋平台服务，改善社区服务环境。
参考文献
[1]张双.改进公共服务推动供给侧改革[J],经济日报,2015-11-19
[2]赵莹莹李思妍.浅析新公共服务理论[J]．理论研究，2011(3):48
[3]李娇娇.我国城市社区公共服务研究[D].东南大学2013年硕士学位论文
[4]罗海林.盐城城市社区社会组织发展研究[D].中国矿业大学2019年硕士学位论文.
论文作者:陈慧
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月60期
论文发表时间:2020/3/4
标签：社区论文; 公共服务论文; 组织论文; 盐城论文; 盐城市论文; 社会论文; 居民论文; 《知识-力量》2019年12月60期论文;