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摘要：在大力发展混合所有制经济的前提下，大力推广PPP模式具有非常重要的意义，其不仅能够实现政府和合作组织之间的双赢情况，从而也能够进一步使得社会资本，特别是一些民营企业能够参与到国有基础设施建设中，因此也是越来越受到重视。但是就目前的情况来看，我国PPP模式推广中还是存在很多问题，因此需要采取有效的措施进行优化，从而能够更好地促进经济建设发展。基于此本文分析了现阶段我国PPP模式推广中的几个关键问题。
关键词：现阶段；PPP模式；推广；关键问题
1、PPP模式的涵义
PPP是英文“Public－Private－Partnership”的字母缩写，通常译为“公私合营模式”或者“政府和社会资本合作模式”。政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。PPP模式不是一种简单的项目融资模式，而是一种科学的管理模式，融资只是PPP模式的一部分内容。PPP模式作为一种管理模式，既能够实现政府和社会资本的合作，促进社会发展，也能够为社会提供更有效的公共产品和公共服务，使有限的资源发挥更大的作用。
2、我国PPP模式推广中的几个关键问题
2.1、法律法规滞后，制度供给不足
目前，各地PPP项目都是依照国务院、国家发改委和财政部出台的指导意见、操作指南等文件运行的，国家层面缺少专门的PPP法律。一些关键性问题，如PPP项目的采购、评审小组成员构成、PPP机构在招标采购中的职责、特许授权形式等，均缺乏制度供给上的顶层性和系统性。
2.2、财税处理方面缺乏定式
针对PPP模式的会计记账办法也很缺乏。目前的PPP项目通常以政府和企业共同出资成立SPV（特殊目的公司）的形式实施。，建成后企业拥有项目若干年的运营权，用于收回投资，期限一到就无条件将项目运营权移交政府。由此带来一系列会计记账问题，如企业的出资该怎么入账、挂长期股权投资还是长期应收款、依据是什么等。
财务上，通常采用直线折旧（折旧时包括了政府方出资部分，假设占比20%），社会投资人收入计算收入时只考虑自身投入的资本金（80%）、融资及投资回报，但政府出资部分的折旧在会计作账时是作为成本沉没进去的，导致当年可分配收益比账面资金少，运营期一起会一直存在此问题，要到运营期结束才能一次性消账，导致社会投资人运营期内不能提取此部分政府出资资本金所形成的折旧，利益受损。
此外，政府方及社会投资人往往没有专业的咨询团队，对财税问题不重视，尤其是投资收益率指标测算时对增值税、企业所得税往往承担主体不明，税前、税后指标差异非常大，容易导致中标后政府方与社会投资人在此问题上扯皮。
2.3、操作不规范，项目结构不够合理
部分项目前期准备不充分。项目前期准备是PPP项目推进的重要环节和基础，由于PPP项目在我国发起时间较短，许多项目在立项、可研、环评、土地等方面前期准备不充分，导致后期项目流产。如中部地区某省辖市，在前期42个入库PPP项目中，有30个项目由于前期准备不充分、手续不全，无法做物有所值评价和财政承受能力论证，导致这30个项目目前仍滞留在项目识别阶段的“项目筛选”阶段。
项目筛选和评估不严格。一些地方在项目识别阶段，没有对项目进行严格筛选，在“物有所值论证”环节，基本都是走形式，推出了一些不适宜采用PPP模式、不具备实施条件、对社会资本缺乏吸引力的项目，导致项目后续无法推进。
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缺乏高水平项目。目前，我国PPP项目总体策划水平还有待提高，所形成的项目产业结构不够合理，主要表现为“两多两少”，即传统市场付费如公用事业类项目多、政府付费如学校、道路等比较多；片区开发、地下管廊和海绵城市等有创意项目少、可通过匹配资源解决的项目少。
2.3、民营资本参与度低，项目融资能力不强
从各地完成签约的PPP项目看，投资主体或投资来源多数为央企或国企，其比例超过50%，民营企业投资比例低。原因在于我国民营资本规模相对较小，政府职能和思维转变滞后，依然把民营企业当作管理对象，加之PPP项目运营期限长、风险大，致使民营资本参与度低。商业银行积极性也不够。
目前，我国还没有出台针对PPP模式的融资支持政策，部分项目融资难问题依然存在。，原因在于我国PPP项目融资主渠道还是商业银行，而商业银行的贷款期限大多为3—5年，与PPP项目10—20年的需求周期不匹配。在没有明确的融资政策支持情况下，商业银行缺乏为PPP项目提供贷款的意愿。，出于规避风险等多种因素考虑，我国的PPP项目，都是由社会资本方作为大股东出资设立SPV公司参与建设和运营，且以项目的资产、现金流及相应的增信措施作为项目融资的担保和还款来源。目前，普遍存在自有资本金比例低问题。，因而，SPV公司的自有资本金对项目融资有着直接影响。目前，普遍存在自有资本金比例低问题。
3、优化措施
3.1、从管理体制上提供系统保障
为了从管理体制上提供系统保障，需要从以下几个方面进行：1)进一步规范政府融资行为，在应用过程中严格地按照相关规定进行，并且建立政府证券为主题的地方政府举债融资机制，从而有效地玻璃融资平台相关职能，确保整个过程的公开公正，让PPP模式存在需求空间；不仅如此还需要进一步加强统筹规划工作，有效地降低发生“挤出效应”的概率。2)进一步完善相关考核机制。PPP是一种全新的管理理念，是融资方法，主要的理念是在不改变原有以GDP、投资等经济增长速度为关键指标的政绩考核和用人机制，然后逐渐朝向以公共服务为中心的发展趋势，整个过程需要高度重视发展的质量、监管工作、绩效考核等方面，从而能够有效地发挥PPP的优势，更好地促进该工作的顺利开展。
3.2、建立健全法律体系
要想有效的开展PPP模式工作，需要一个健全的法律制度环境，从而能够进一步增强投资者的信息，同时也能进一步降低项目的风险。在实际应用过程中政府需要从保护和出境公共利益的前提下建立一套完善的PPP项目的流程，确保整个项目工作开展中的公平公正信。在实施的过程中需要明确地指出政府部门与投资者在整个过程中所要承担的责任义务和风险，能够更好地确保双方的利益。
3.3、推动投融资平台转型和融资方式创新
为了更好地促进项目的开展，可以选择进一步推动投融资平台公司转型参与PPP项目投资。并且需要不断地加强政府的融资平台整合，做好相应工作，包括合并以及转型的，并不断地引入一些多元化社会资本，可以选择使用注资引资、特许经营、完善契约等方式，从而能够更好地促进融资平台的转型，解决好供应商的问题。另外在项目开展中还需要进一步创新融资方式，探索一些更加方便且具有效益的方式方法，从而能够更好地推动融资平台存量项目转型为PPP项目。
总而言之，PPP模式便是我国改革实践中的一次有益尝试，其具有非常重要的意义，大力推行PPP模式，主要目标在于通过政府和社会资本间的公私合作模式，从而能够降低成本，有效提高经济效益，达到互惠互利的目的，因此进一步加强对其的研究非常有必要。
参考文献
[1]印蓉.关于地方推广政府和社会资本合作(PPP)模式实践与思考[J].财经界(学术版)，2016，(24):25.
论文作者:吴海龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/2
标签：项目论文; 模式论文; 融资论文; 政府论文; 社会论文; 资本论文; 我国论文; 《基层建设》2017年第36期论文;