淄博市实行乡镇企业股份制的作法及启示，本文主要内容关键词为：淄博市论文,乡镇企业论文,股份制论文,作法论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
推行股份合作制是一场以调整产权制度为中心的社会系统工程，涉及面广，政策性强，必然与现行体制和机制发生摩擦和碰撞。几年来，淄博市各极始终把推行股份合作制作为促进乡镇企业发展的重点来抓。在工作中，他们主要抓了资产评估、利益分配、规范化管理和政策导向四个关键环节，实施重点突破。
（一）严格资产评估，防止集体资产流失。在推行股份合作制过程中，由于核资不实，评估欠科学，一些地方和企业不同程度地存在着集体资产流失和变相流失现象。为此，他们制定了《资产评估管理办法》，规定资产评估要严格遵循真实性、科学性和可行性的原则，从实物清理、资产清核到帐务查对，都严格按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认的程序进行。评估范围包括流动资产、固定资产、长期投资、递延资产、无形资产和其它资产。实行股份合作制的企业一般由企业主管部门、财政、税务部门及企业有关人员组成资产评估机构；实行股份制的企业，或拍卖、租赁、兼并；破产企业的资产评估，必须经有资质的资产评估机构评估。为了防止企业资产评估中的弄虚作假，借机隐匿、转移资产等现象，他们采取了资产评估预先审计，评估人员提前介入到清产核资中等措施，评估结果经资产各方对接确认后方可有效。同时，坚持资产量化带动增量扩股，原则上职工入股股金不得低于资产量化部分。这样做，不仅对资产评估进行了规范，而且有效地防止了高值低估或低值高估现象的发生，保护了企业所有股东的合法权益。
（二）规范利益分配，正确处理三者利益关系。在股份合作制企业的实际运行中，有些企业考虑到企业声誉和吸引力，对职工入股采取既得利又分红的办法。在分配中，企业经营者为考虑企业在社会上的影响，虚增利润，提高分红比例，弱化了企业积累机制，造成集体资产流失。对此，他们在宏观管理上，按照《公司法》和“两则”的要求，在财务制度上进行了必要的约束。首先是把好分配比例关，亏损企业当年不得分红。据对分配工作搞得比较好的10家企业调查，企业税后利润在按规定依次足额提取法定公积金、公益金、任意盈余公积金后，一般都按四二四或五二三的比例进行分配，即40—50%作为生产发展基金，20%作为福利基金，40—30%作为分配基金，较好地体现了分配的原则性规定。二是保持分配的公平性，即集体股与个人股在分配中处于同等地位，企业亏损时以同样条件共担风险。三是充分发挥审计监督作用，严格规范企业财务制度，保证分配的合理性，有效地杜绝了企业多分、超分现象。
（三）加强民主管理，进一步提高企业整体素质。首先，健全企业内部民主管理机构和各项规章制度。要求股份合作制企业在创建时，必须严格按规定程序，召开股东代表大会，通过公司章程，选举产生董事会、监事会。由董事会、监事会选举董事长、监事会主席，董事长聘任经营者，组成新的领导班子。同时，本着精简高效的原则，对企业内部职能机构进行相应调整，重新确定工作职责，形成各司其职，相互配合，相互制约的良性运行机制。特别是选举专业人员进入监事会，强化监事会的职能，为发挥其监督作用创造条件。其次是从调整企业股本结构入手，解决集体股占比例过大的问题，即在不损害集体利益的前提下，将集体股的一部分有偿转移给其他股东，或在企业增资扩股时，优先转让配股权，从而使股权设置更加科学合理，从根本上达到加强民主管理的目的，提高了企业整体素质。
（四）搞好政策配套，加强组织引导。几年来，他们把及时制定和完善配套政策作为推进股份合作制改革的关键来抓，先后出台了10多个配套性法规文件，在产权界定、资产评估、防止无形资产流失、债权债务处理、资金管理、劳动用工等方面作了具体规定，提出了一系列的优惠激励政策。如股份合作制企业注册登记时，按集体企业对待；企业支付给股东的股息红利收入，按银行一年定息扣除后，再按国家有关规定计征个人收入调节税；企业支付的股息红利，按银行同档次流动资金贷款利率计入成本，超过部分从税后利润中支付；用于清资评估、增股扩股、发行股票和开业宣传等支付的费用，均按广告费计入成本；资产评估费用按国家有关规定减半计收，等等。通过政策引导，使股份合作制向更广的领域顺利发展。
在改革过程中，他们还注意引导企业正确处理好四方面的关系：一是正确处理好企业与党委、政府的关系。强调企业应当建立健全党的基层组织，党委和政府对企业仍有领导权、管理权和监督权。二是处理好筹资融资与改制转制的关系。强调产权制度改革是为了改善企业经营机制，增强企业活力和动力，从根本上解决企业发展后劲问题，决不是单纯的筹资融资手段。三是改制与加强管理的关系。强调改制并不能代替企业内部灵活有效的经营责任制，而是将各方利益更加具体明确。改制是为了企业更有效地强化管理基础工作，提高经济效益，管理是对企业改制成果的有力保证，两者相辅相成。四是处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，防止借口改革、放松发展、忽视稳定的现象发生。要继续坚持跑资金、上项目、引人才，对照年度目标，严格奖惩考核；坚持思想政治工作，兼顾国家、集体、职工三者利益，调动各方面的积极性。
二
淄博市乡镇企业股份合作制近十年的成功实践给了我们深刻的启示。
1、乡镇企业股份合作制发展必须坚持自愿的原则， 绝不能搞一刀切、一个模式的官办股份合作制。必须尊重群众的首创精神，“先发展后规范”，群众喜欢什么形式就搞什么形式，而绝不能脱离群众的认识水平和实际承受能力，人为制定一种经济形式，逼迫群众去搞。淄博的作法是“群众作主、政府参谋”。这样才能调动群众的积极性。
2、企业转移机制后，政府决不能放松对企业的管理。 乡镇企业引入股份合作制后，使企业产权关系明朗化，有利于建立企业内部所有者、经营者和生产者之间互相制衡的机制，促使各方在追求全局和整体利益的前提下，使企业发挥整体功能。因此，作为政府及其管理部门决不能用原来的一套方法管理企业。而应该从过去微观管理的事务中解脱出来，立足宏观，从创造社会环境、营造市场、创造平等竞争的条件、制定政策等方面入手，调控企业自觉按照社会主义市场经济的法则运行。
淄博市乡镇企业股份合作制的发展，政府作用给我们的深刻启示是：企业转制后，扩大了市场机制的调节范围和加大其作用的力度，对政府领导职能的要求不是降低了而是更高了。凡是企业转制中，政府领导职能转得快发挥适当的地方，乡镇企业就蓬勃发展，富有活力，反之则发展困难、生气不足。
3、股份合作制企业必须贯彻国家的产业政策， 促使产业结构合理化。一个国家的经济发展一般包括三个方面的主要内容，即数量扩张，结构转换和水平提高。
乡镇企业的迅速发展，推动了国民经济各产业部门生产规模的扩大和GNP的增长，实现了数量扩张， 但这种缺乏结构转移和水平提高的纯数量扩张，已日益暴露出了经济效益低下和不能适应需求的弊端。因此，股份合作制企业的发展应进一步贯彻执行国家的产业政策，使产业结构合理化、高效化。
乡镇企业的产业结构由第一、二、三产业组成。从乡镇企业产业结构的内部关系看，第一产业和第三产业比重偏低。1994年全国乡镇企业第三产业产值仅占其总产值的11.64%。 乡镇企业发展较好的山东省第三产业的比重也仅占10.8%，淄博占14.4%。而且，第三产业间的行业分布相当狭窄，交通运输业和商业占了很大比重，而金融保险业、咨询业、邮电通讯、科教事业等几乎还没有起步。这些情况不仅大大限制了乡镇企业第三产业提供全面系统的服务功能，而且制约第一、二产业的发展，加重了乡镇企业与城市企业同构化的矛盾，从而不利于整个国民经济的发展。
对于乡镇企业产业结构内部不合理现象，是不能靠乡镇企业的转制来实现的。淄博乡镇企业股份合作制的发展，给我们的启示是：调整乡镇企业内部结构不合理现象，必须严格贯彻执行国家的产业政策，通过信贷等手段，使第一和第三产业有一个大的发展，同时促使第二产业通过一定程度上的按行业集中组建集团企业，以实现其产业结构向重型化、高技术化演化，对乡镇企业与城市企业产业结构上低水平、低层次同构引发的各种矛盾，应在国家产业政策指导下，主要通过公正、公平的市场竞争来解决。
综上所述，我们可以肯定地说，乡镇企业股份合作制对于推动我国经济运行质量和经济效益的提高作用是显而易见的，它强劲的发展势头必将推动“九五”期间我国经济的增长。但是，我们必须看到，乡镇企业股份合作制本身决不是万能的，在其发展中，政府必须转换角色，恰如其分地对乡镇企业发展给予“引导、支持、保护、调控”。