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【摘要】开展电网规划环境影响评价，在促进电网工程与城市规划相协调，降低环境影响及风险，加快电网建设速度，提升电网工程环境保护水平等方面具有重要作用。目前，国家尚未出台统一的电网规划环评导则或技术规范，电网规划环评存在评价重点识别不清，方法千差万别，评价结论趋于模式化等现象，未能就规划布局优化调整，站址或线路充分避让居民密集区或生态敏感区等进行限制或建议，无法体现规划环评作为优化资源配置，源头预防环境污染影响的意义。基于此，本文对电网规划环境影响评价要点进行研究，以供参考。
【关键词】电网规划；环境影响；评价要点
引言
电力行业整体发展中需要具体的评价思路、体系和内容框架间的融合，这样才能针对输变电状况开展环境评价规划标准，通过技术性的指导措施，有助于提升环境的整体发展进程。
1电网规划环评的重要性和必要性
由于传统的环境影响评价仅局限于单个输变电项目层次，这种低级层次的环境影响评价暴露出许多局限性，已无法适应可持续发展的要求。1）单个输变电项目的环境影响评价是在区域电网规划确定以后的一种被动反应过程，是针对具体项目开展的，而不是在电网规划决策之初进行，评价受限于最初的战略决策，无法改变单个输变电项目的规模、选址、选线等，而只能在已定上述条件下判断其有害的环境影响，进而提出相应的减缓措施，难以从源头控制影响。2）项目环评只是针对单个输变电项目，无法从区域范围统筹考虑资源利用和环境保护，评价范围狭窄。3）单个输变电项目环评不能考虑累积影响，难以评价间接的环境影响。难以对同一区域内的多个项目建设所产生的累积环境影响进行评价。虽然单个输变电项目可能对环境不会产生明显影响，但多个项目合在一起却很可能产生显著影响。4）由于目前执行单个输变电项目环境影响评价时，电网规划及相关决策已定，部分前期工作或与该项目直接或间接相关的项目建设可能已开展到一定程度，若一旦发现该输变电项目存在规模、选址、选线等的不合理性，将很难提出合理、全面的替代方案或减缓措施。而与建设项目环评相比，规划环评的实施可以很好的从根本上、从全局上、从发展的源头上控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患，使很多的环境问题从源头得到控制。
2电网规划环评中存在的问题和难点
2.1缺乏指导性规划环评导则
不同行业的规划对各环境要素的影响方式、影响程度、影响范围及影响的作用时间相差甚远，每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次及实施主体而异。《规划环境影响评价技术导则》(试行)(HJ/T130－2003)规定了开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容及要求，没有分具体行业进行规定，也没有制定配套的法规、规章以及相关的技术规范。同时此导则提出的规划环评的方法、内容和要求是引导性、启发性的，对于具体的评价思路、评价体系、评价方法和内容框架尚没有更为详细具体的指导，而这些对于开展实际的规划环评工作是必不可少的。因此，评价单位大多借鉴其他项目环境影响评价的经验和方法来开展电网规划环评，从而导致电网规划环评的的评价思路、内容框架、方法和指标不统一。
2.2规划性内容不透明
目前规划性和科研型的编制过程中，可能会涉及到保密要求，因而很多敏感问题规划部门在明确指示与文件的前提下，不愿意对外透露。加之很多部门受到资金或者管理等客观因素的影响，不能对行业做出系统的规划。
2.3生态环境影响分析及评价困难
电网规划实施后对生态敏感区的环境影响分析是电网规划环评关注的重点，同时也是电网规划环评工作中的难点之一。生态敏感区如采用传统的现场勘查方式进行调研工作量较大，尤其对于生态敏感目标较多且分布较广的地区，且由于电网规划处于总体规划阶段，电网规划的变电站站址和线路走廊尚不明确，无法确定规划的变电站站址和线路走廊与生态敏感目标的相对位置关系。
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3电网规划环境影响评价的重点
3.1充分开展规划分析，识别规划制约因素
在开展电网规划环评工作过程中，要重点结合电网规划内容及规划建设的电网项目的建设时序、地点、规划等工程内容，分别开展电网规划与主体功能区划、生态功能区规划等上层规划，地区国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划以及环境保护规划等同层规划的符合性和协调性分析。重点就各规划中对地区电力工程基础设施建设相关内容与本次规划建设内容的一致性等进行分析，提出相应的规划修编或调整建议，保障电网工程在实施过程中，不再受规划类限制性因素制约。
3.2提出可行的协调性分析指标体系
解决电网规划环评中协调性分析关键在于提出既能满足环境管理要求，又具有可操作性的评价指标体系。笔者在结合相关电网规划环评实际案例和相关学者研究的基础上，采用了三级评价指标体系进行电网规划的协调性分析，一级指标主要考虑电网规划与城市总体规划等上层规划的相容性、与其他同层专项规划的协调性及兼容性，二级指标在一级指标的基础上进行细化，并由此提出更为具体的三级评价指标。
4电网规划环境影响评价方法
4.1规划分析方法
规划分析是电网规划环评阶段的重点内容，需要在前期进行充分的资料收集、整理和比对工作，要根据规划内容及其布局，相关规划文本及区划图，明确本次规划内容建设的可行性和合理性。
4.2各环境要素影响评价方法
电网规划环境影响评价过程中，针对各类环境要素的评价方法主要遵从各环境影响评价技术导则的规定。电磁环境影响评价方法与声环境影响评价类似，以模型预测方式为主，以类比分析为辅开展环境影响分析，模型应具有适用性和合理性，类比对象应与预测对象具备较好的匹配性，工程规模以及地理地形特点等具备类比的可行性。电磁和声环境影响评价结果应量化，并以标准达标率为评价结论。地表水环境影响分析应结合规划项目施工期及运行期污水排放去向，分析废水回用、达标排放等的可行性。生态环境影响分析中，生态系统服务价值损失、生物量以及生产力损失、景观优势度等评价指标宜采用量化评价方法，对于生态系统结构和功能的稳定性、动植物影响可进行定性分析。
结束语
现在，电网规划环评在我国还属于发展的初级阶段，对于发展过程中的规划内容、方法还不是非常的明确，所以在发展过程中一定要对输变电工程规划性的指导文件予以制定，同时在电网协调分析的进程中，要处理好交叉项目之间的冲突问题，并在政府部门的规划与沟通方面，建立长效协调机制，要求这些项目在规划编制初期能够早介入，有助于推助各个部门的配合一起协调，让资源得到优化，环境得到综合性的保护，最终使电网、城市环境、社会关系越来越和谐。
参考文献:
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论文作者:伏久益,雷菲
论文发表刊物:《电力设备》2018年第32期
论文发表时间:2019/5/20
标签：电网论文; 评价论文; 环境论文; 环评论文; 项目论文; 内容论文; 方法论文; 《电力设备》2018年第32期论文;