云南师范大学 历史与行政学院 云南 昆明 650500
摘要 随着改革开放的发展，社会主义市场经济不断发展，社会保障关系到国计民生，国家机关和事业单位养老保险制度构成了整个社会保障体系的重要部分。从养老保险制度的最初形成到今天的日趋成熟，国家机关和事业单位养老保险政策也在根据社会结构的变化不断改革、完善，以适应社会发展的需要。本文通过阅读叶海卡·德罗尔的《逆境中的政策制定》，在其相关概念、理论下，对当前我国国家机关和事业单位养老保险政策问题进行分析、研究。
关键字 养老保险 逆境 双轨制 并规制
1养老保险制度存在的问题及政策制定对于应付逆境的意义
1.1养老保险制度存在的问题
我国的养老保险制度历经六十年的不断完善，“双轨制”下的养老保险政策产生着重大的影响。不同用工性质的人员采取不同的退休养老制度，企业比政府机关和事业单位的退休金要比普通的企业高上许多倍低，因此“双轨制”的养老保险制度有着很大的弊端。我国处在社会转型的特殊时期，人才的自由合理流动是完善市场经济的重要条件。然而，由于“退休金双轨制”员工在换工作的同时需要考虑变换工作而引起的机会成本问题，这必然会扭损劳动力市场的自由性和灵活性，从而破坏国家市场经济的发展，过大的差异将必然会影响社会的公平性，从而引起不良后果，影响社会稳定。
随着我国计划生育政策的不断实施改进，医疗技术、生活水平的不断提高，我国老年人人口占总人口比例不断加大，我国人口老龄化速度也不断地加快。人口老龄化必然带来劳动力、养老等问题。劳动力受到影响使得市场劳动力供给量大大减少，不仅影响到我国人均GDP的数量，也带来了巨大的养老资金压力。现收现付制是我国国家机关、事业单位所实施的养老保险制度，其养老金由财政全额负担，因此财政的负担较重。
1.2政策制定对于应付逆境的意义
叶海卡·德罗尔认为，从政策制定的意义上来看，逆境是一种政策困境，政策制定是应对和摆脱逆境的一个重要途径。对于我国国家机关和事业单位养老保险政策来说，同样需要面对着逆境问题。我国养老保险政策在“双轨制”的政策实施下，存在着较大的不公平性，而对于我们所追求的和谐社会所注重的社会公平是相悖的。同时随着我国人口老龄化趋势的严重发展，劳动力压力不断增加，原有的养老保险政策将会给政府、公民增加更大的压力。是以，党的十八大和十八届三中全会、四中全会对于该问题都进行了深切的讨论，同时国务院对国家机关事业单位工作人员养老保险制度也进行了相应的改革。对于我国机关和事业单位养老保险政策所处的逆境，政府所制定的相关政策便至关重要。从目前来看，养老保险制度的改革已经朝着一个更好的、更加注重公平与合理的方向发展着。
2应付逆境的政府政策原则及其分析
2.1临界质量原则
临界质量原则是指投入的资源数目、决议涉及的范围以及方案作用的时间跨度和使用政策手段的数量等。我国长期实施“双轨制”养老保险政策，但其存在着不可忽视的弊端。2015年初，随着国务院的发文，养老保险“双轨制”终结。全国各地方也相应地进行调整并逐步向并轨方案靠拢。养老保险并轨将正式进入实施阶段，此项改革也列入大多数省份的年度任务，同时，机关事业单位也对基本工资标准进行了相关调整，并作为养老保险并轨的配套措施一并实施。养老保险并轨揭开了我国养老金深入改革的序幕，但随后，并轨后所带来的遗留问题仍需进一步解决。
2.2有选择的激进主义原则
在逆境环境下，通过对全面的整个的社会改造，有选择的激进主义是较为稳妥且有效的策略。对于之前养老保险政策的“双轨制”，如果想要继续实施，考虑到我国的具体国情，其将会严重影响我国发展状况，加重社会经济发展压力，因此，国家政府应当积极采取相关措施，改变所处状态，引导其向好的方向发展，建立更加合理的养老保险制度。
2.3准备承担风险，避免万一原则
逆境状态下的社会局势是紧张的并且具有不确定性，承担风险的原则要求了解到小概率事件发生及其后果，并防患于未然，或降低其发生概率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国养老保险制度在不断改革的完善，但“双轨制”仍然存在着许多弊端，而最重要的问题便是公平性问题。与普通企业退休员工相比，机关事业单位退休人员的待遇要优与其很多，并且存在着较大的差距，因此便造成不公平现象的产生，影响了社会的公平与和谐。而对于改革后养老保险“并规制”对于国家机关和事业单位工作人员，其内心或许会存在一定落差，因此，立足增量改革，实现平稳过度尤为重要。
2.4产出价值优先原则
政策制定具有两套价值目标：政治系统输出的产出价值以及政策制定的制定与执行的形式方面的价值，在社会呈现平稳状态的顺境时，形式价值占着较大的比重，而在逆境时，则产出价值占有较大的比重。针对“双轨制”的养老保险所处的逆境，则更注重政治系统输出的产出价值。“双轨制“的改革对于我国经济、劳动力等方面的发展有着重大的影响，若不及时作出调整，对于社会公平，社会和谐，社会发展都将造成一定的不利影响。
4逆境中养老保险政策改革的对策
4.1改进基础条件
对旧范式思考，建立新范式；发展政策研究组织培养政策研究人才；对公众教育；对原政策进行完善；建立政策案例库。我国的养老保险制度——“双轨制”长期存在着众多问题，普通企业与国家机关事业单位退休员工所领取的养老金金额差距过大，长此以往不利于劳动力市场的健康发展，使社会的不公正加剧，意向社会稳定。对于该问题，社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国政府应实施的基本方案；改革、调整基本养老金计发办法；建立基本养老金正常调整机制；建立职业年金制度；加强基金管理和监督；加强组织领导等等。同时也从另一方面来缓解养老保险制度存在的问题所带来的压力，即延迟退休年龄。对于目前我国人口老龄化发展状况，劳动力资源的下降，若想减小其压力，则有必要将退休年龄提高。然而，延迟退休年龄这一改革方案已经提出，社会各界对此议论纷纷。对于如何改革、如何推迟、如何调整使之更加合理的建立都是该制度所应当关注重点与难点。慎重的推进，可先对其相关群体进行告知计划方案，随后分步骤、分阶段、分层次进行方案实施，加大保障力度，逐渐放开政策实施范围，使其有一定的过度阶段，并在此期间不断完善、改进政策。
4.2改进政策制定过程
提高政策制定系统分析问题、作出准确的判断，提高政策制定者和辅助决策者在内的政策制定系统在应付逆境过程中分析问题和做出判断的准确性，；完善议程安排；科学建立民主决策，；规范政策的执行。经过十八大以及十八届三中、四中全会后，改革条件逐步成熟，在最初问题的提出，到根据问题所制定相关方案，进行论证，调研，再论证，拟定方案，通过审议，每一步骤都是结合我国的具体情况所作出的决策。针对国家机关事业单位与企业单位养老保险所存在的较大差距，改革后所施行相同的养老保险制度模式和政策，才能够充分体现广大群众的要求，缩小差距，更好地实现社会的公平与公正。
4.3变革决策观念和决策方式
变革决策观念和决策方式首先要做到拓宽视野，完善组织，健全制定，调整政策制定系统的自身认知模式和行为方式；集中力量优化政策；建立危机解决机制，提高危机决策能力。我国目前的状况仍然处在一个对国家机关事业单位养老保险制度改革的探索过程中。中央下达改革决定，由地方根据自己实际情况出台更为详细的政策，但对于改革所存在的问题应当具有预见性。对于改革后资金收支缺口以及地方财政负担等相关问题，试点地区与非试点地区人员待遇调整问题，相关制度改革以及相关制度协调发展问题等都应当预期了解以便更好地推进改革。
结语
国家机关和事业单位养老保险政策问题是最近的热门话题，也是关系到我们切身利益的问题。而对于过去养老保险政策所存在的问题所造成现阶段亟需改革的问题，本文通过阅读叶海卡·德罗尔《逆境中的政策制定》，运用其相关概念，理论对其进行分析，通过对逆境中政策制定原则，对策相关理论研读分析我国国家机关和事业单位养老保险政策改革，从而更多的了解其政策的制定及实施，为以后的相关研究进行一定的知识积累。
参考文献
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作者简介：郭晴，女，汉族，河南焦作人，云南师范大学2014级硕士研究生，研究方向：行政管理。
论文作者:郭晴
论文发表刊物:《文化研究》2016年5月
论文发表时间:2016/9/20
标签：政策论文; 养老保险论文; 逆境论文; 双轨制论文; 养老保险制度论文; 我国论文; 事业单位论文; 《文化研究》2016年5月论文;