云南矿产资源开发利用的可持续发展问题，本文主要内容关键词为：云南论文,矿产资源论文,开发利用论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以有色金属、磷化工为重点的矿产资源开发，是我省迈向21世纪、推动经济发展的重要举措之一。但矿产资源是不可再生资源，矿产资源开发一点就少一点，尤其是经过几十年的开发利用，云南特别是国有大中型矿山企业普遍面临着矿产资源储量急剧减少，品位下降，矿井深度加深，开采难度加大，费用成本上升，甚至资源枯竭或即将枯竭的困难和问题，矿产资源开发能否成为支柱产业以及这个支柱还能支持多久，为人们所广泛关注，并成为研究云南可持续发展的众所瞩目的问题之一。
一、矿产资源开发利用对可持续发展的影响
1.矿产资源在宏观总量上可支撑经济的持续发展。因为第一，就全球来说，矿产资源在宏观总量上确实是取之不尽，用之不竭的，不存在开发净尽的问题。第二，就云南来说，矿产资源开发利用也有广阔的前景。据《云南工业体系导向研究》课题组提供的资料，云南一次性矿产资源已探明储量的有80多种，其中，原煤、铁矿、铜金属含量、锌金属含量、磷矿等主要矿产资源按远景储量开采年限可分别达858、883 、 107、200、478年。第三， 随着科学技术的发展和经营管理水平的提高，一些新的矿种还会被发现，资源利用率还会提高，生产还会向前发展；老矿关闭的同时，新矿又在开张，从而推动矿业生产的持续发展。如易门铜矿资源枯竭，大红山铜矿起来接替；会泽铅锌矿历史悠久，兰坪铅锌矿则如初生牛犊。因此，从这个意义上说，云南矿产资源总体上能否实现可持续发展，并不取决于自然资源状况，而取决于开发利用的方式、政策、经营管理和科技水平。
2.矿产资源开发在品种结构上是有限制的。由于矿产资源是不可再生资源，一部分有色金属老矿山、老企业正处于资源枯竭或接近枯竭的困境，牟定铜矿、易门铜矿、大姚铜矿、东川铜矿、个旧锡矿的部分矿山已面临即将转移和富余人员转业问题。例如大锡一度是云南出口创汇的大宗商品，云南锡业公司是中国最大的锡生产企业，年出矿量750 万吨，选矿900万吨，冶炼2.5万吨。公司成立以来向国家提供出口锡20多万吨，创汇13亿美元，上交税利20多亿元。但全省锡资源可供开发利用量仅122万吨，占保有储量的98%，而目前开发利用率已达89%， 云南省冶金厅预测未来15年累计还要开采90万吨，锡资源仅能维持现有生产规模20年。换句话说，到2015年左右，锡产业就难以存在下去了。再如铜资源，全省可供开发利用储量480万吨，省冶金厅预计今后15 年要开采400万吨，亦即到2010年左右，铜业也就要开始衰落了。 还有金矿资源，现查明的储量仅100吨，到2010年左右也将开采完毕。
3.矿产资源的开发利用方式直接影响着资源的利用效率、程度和可持续发展。其最突出的表现是粗放生产方式是对资源的巨大浪费，造成了“吃祖宗饭，断子孙粮”的严重后果。据陈琳等同志在《云南可持续发展面临的若干重大问题》（云南大学学报自然科学版1997年第19卷增刊）一文中提供的材料，1990年云南浪费地矿资源的价值高达29.4亿元，其中，黑色金属资源浪费4500万元，有色金属资源浪费10亿元，贵金属资源浪费1700万元，磷矿资源浪费7400万元，煤炭资源浪费18亿元，即有一半多的资源价值丢失。其次是为扩大生产规模，或借口“扶贫”，只看眼前的经济利益，大量发展土法采选冶炼、小高炉、小轧钢、小铜矿、小电炉、小铅锌厂、小铁合金厂遍布矿区和各地，掀起了“铅锌热”、“锑热”、“铜热”……乱挖滥采，采富扔贫，造成了严重的资源浪费。兰坪铅锌矿区有数百个矿洞，每采1 吨高品位矿石就失掉地质储量矿石7—10吨，从1985年到1990年共消耗矿石500多万吨，价值达数十亿元。由于不少企业采取全部废土剥离磷矿石的粗放生产方法，全省磷矿石每年损失资源有80—100万吨，迄今共损失近2000万吨， 浪费资源价值超过10亿元。在铅锌共生的矿区，用土法生产1 吨粗铅要白白丢掉3.7吨锌资源，得不偿失。三是原料短缺问题十分突出。 昆明钢铁公司自有矿山生产能力几乎全部消失，矿山接替跟不上，矿源成了大问题。地县许多骨干选冶炼厂基本没有稳定矿源，到处出现“找米下锅”的状态。冶金工业中的大企业、大集团已开始靠从省外或国外进口原料维持自身的冶炼能力。原料不足，已成为制约云南有色金属和钢铁工业发展的重要因素之一，直接威胁着这一支柱产业的地位和持续发展。
二、实行可持续发展战略对矿产资源开发的要求
1.尊重客观经济规律，按经济规律办事。云南矿产资源丰富，随着勘探工作的进展，矿产资源的矿种和储量还会逐步增加，这是有利于支撑可持续发展的。但矿产资源毕竟是一次性资源，不可再生资源，开采寿命是有年限的。因此，可持续发展对矿产资源开发利用的基本要求就是要尊重客观规律，按客观规律办事。首先是要认识矿产资源的不可再生性，加强对矿产资源的有效保护和管理，防止乱挖滥采，杜绝浪费。其次，矿产资源是一次性资源，应实行有计划地开采，不能搞“有水快流”，也不能“丢富弃贫”，而应该“待价而沽”、“奇货可居”。
2.调整矿业结构，保持矿产资源的永续利用。云南矿产资源能否支撑可持续发展，关键在于优化结构。一是调整矿种结构，加大资源丰富的矿种的采掘量，减少资源贫乏、面临枯竭的矿种的生产量；重视对非金属矿产资源的开发利用，对金属资源的开采要根据资源丰度区别对待，增加铅、锌的生产量，减少铜、锡的生产量，加强贵金属和稀有金属的开发。与此同时积极勘探油气资源，寻找各种新矿源，改变挖一点少一点的状况。矿种利用结构调整了，矿产资源的持续利用、矿业的可持续发展就有希望了。这方面潜力大，利用前景广阔。二是调整产品结构，主要是改变原料型的生产方式，发展深加工、精加工，增加附加值，增加财富，同时也节约资源。三是优化技术结构，增加科技含量，淘汰粗放生产和经营，集约生产，综合利用，提高技术水平和管理水平，以节约资源，合理利用资源。
3.可持续发展的核心是发展，对矿业的根本要求也是要发展，尤其是有色金属、磷化工要在今后15年内培植成为云南国民经济的支柱产业。据省冶金、化工部门的“九五”计划和2010年长远规划，到2000年，云南有色金属工业总产值53亿元，销售收入38亿元，利税总额21亿元；到2010年， 有色金属和黄金工业总产值规划达到150 亿元， 销售收入270亿元，利税40亿元以上； 磷化工业总产值2000 年达到120 亿元， 2010年达到222亿元；磷化工提供的利税，2000年达到14.3亿元， 2010年达到35.75亿元。目标是宏伟的，关键在于要转变经济增长方式， 依靠科技，珍惜资源，走可持续发展的道路。
三、可持续发展的思路和对策
1.解放思想，更新观念，搞活矿业。矿产资源开发要成为一个支柱产业，必须建立充满生机与活力的市场经济运行机制。为此就要在矿业开发上解放思想，更新计划经济条件下形成的传统观念，把这个产业搞活、搞好。首先是更新矿产资源属国家所有，大矿山只能国有企业开发的观念，组织和动员国内外企业联合开发，并走股份制集团开发的现代化道路。其次是更新“肥水不落外人田”，“矿产资源储量保密”的观念，允许外国投资者参与矿产资源的勘探和开发，并实行谁探明、谁开发、谁受益的新经济政策。三是摈弃“有水快流”，“大矿大开，小矿放开”，“国家、集体、个人一齐上”（指多个单位同时在一个矿点、矿山开发，甚至哄抢），树立可持续发展的观念，实行保护与开发并重，在保护的基础上开发，在开发的基础上保护的良性循环政策。对目前不具备开发技术条件的矿山，要实行绝对保护，禁止乱挖滥采、浪费资源的政策。对资源浪费大、效益差的矿点，要实行相对保护、限制开发的政策。促使单位和个体采矿者提高技术水平和开发效益，促进矿产资源的高效益持续利用。
2.改革矿产资源勘探体制，防止和避免资源危机，保证矿产资源的可持续利用。矿产资源尤其是有色、黑色金属资源开发中的突出问题是资源探明储量减少，老矿山面临资源枯竭，矿山持续接替跟不上，可持续发展面临挑战。但是，按原来的地质部门负责勘探，有色、黑色、磷矿、煤炭等工业部门负责开采的体制，不仅不能有效的解除资源危机，而且由于地质部门资金缺乏难以维持。因此，为了解决后续资源的接替问题，必须改革不符合市场经济体制要求的资源勘探体制。首先是打破地质探矿一统天下的局面，允许、鼓励和支持大中型有色、黑色、磷化工等行业的企业、外商投资企业参与或进入资源勘探领域，形成足够的勘探实力。二是改革地质部门勘探，工业部门开发的相互隔离的两张皮体制，走联合开发、联合投资，联合勘探的路子，并形成谁投资、谁勘探、谁开发的体制。三是改革地质部门勘探出来的矿山交给工业部门无偿、无限期利用的体制，实行矿山资源的商品化、市场化、有偿、有限期使用的体制，解决勘探部门无资金、无收益、无再投入能力的问题。四是改革国家投资勘探，企业投资开发的体制，实行国家投资勘探的资源有偿使用制度，并推行投标招标制度，推动矿产资源勘探开发的市场化、国际化、现代化。
3.建立现代企业制度，优化资源配置。开发矿产资源，培植支柱产业的直接承担者是企业。但是，继续维持传统计划经济体制下形成的国家投资办企业、企业生产的矿产品交国家、企业亏损国家补贴的体制，不仅难以建成支柱产业，而且有可能在激烈的国内外市场竞争中被淘汰。因此，为了培植矿产资源开发支柱产业，必须改革企业制度，实现制度创新，建立现代企业制度，实行公司制，建立股分有限公司管理结构。首先是云南锡业公司、东川矿务局、易门矿务局、云南冶炼厂、澜沧铅矿、昆明市锌厂、云南磷化学工业集团公司、云南化工厂、云南磷肥厂等大中型企业，可逐步改组成股份有限公司或跨国、跨省、跨地区的股份公司，增强对外扩张能力，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人。其次是改革企业生产经营体制，摈弃国家投资开矿、国家计划调拨资金及矿产品、国家规定产品价格的体制，实行市场配置资源体制，并使市场在矿产资源配置中起到基础性的作用，即由企业自己决定资源选择的方向，自己决定买主卖主，自己确定或接受矿产品价格，自己负责盈亏。三是为了解决老企业资源接替不上，生产能力闲置，职工大量下岗的问题，鼓励和支持有色、黑色、磷化工企业对内外兼并，一方面解决内部的亏损问题，另一方面解决自身的生存和发展问题。四是根据国务院的规定，对实施兼并、联合、合并、改组的企业，给予矿产资源开发企业政策上的优惠支持。即对兼并企业给予贴息、低息货款、税前还贷、减免税收、停息挂帐、免还贷款等政策性支持，帮助老企业、老矿山、困难企业调整结构、改革改组、焕发生机，获得新的发展机会。
4.加大矿业对外开放的力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源。由于长期以来形成的矿产资源保密，不让外国人勘探开采的传统观念的束缚，云南矿业几十年来是在封闭条件下运行的。改革开放以来有了突破，但进展不大。为了加快矿产资源支柱产业培植的步伐，必须加大矿业对外开放的力度，利用国外的资金、技术、资源来加快自身的发展。首先是要引进外资来开发云南资源，并联合兴办中外合资、合作经营企业，扩大国有企业对外资的利用率、控制力。其次是加大利用外国、外省资源的力度。1995年，云南有色金属工业企业全年加工有色金属资源50万吨，其中有10万吨是靠企业从省外或国外进口的原料，占全年生产量的1／5。这并不是坏事，而是好事。不仅不能限制而且要加大力度，特别是引进云南紧缺或缺口大的铜、铝、锡、金、银、锰等矿产资源，以满足我省加工工业发展的需要，支持矿产资源的可持续发展。三是开拓国际市场，特别是加大生产市场有需求、价格呈回升趋势、价值高、利润大的铝、铜、铅、锌、锡等产品的生产，满足国际市场的需求，并创更多的外汇，满足从国外购买原料的外汇需求。
5.加快科技进步的步伐，提高矿产资源的有效利用率。云南矿资源浪费严重，利用率低，当然有管理混乱、采富弃贫等原因，但根本问题是技术落后，特别中小企业、乡镇企业技术落后，甚至土法上马，乱挖滥采。因此，解决资源浪费问题，提高资源利用率的根本途径是加快科技进步，提高资源利用的工艺技术水平。其主要措施是：第一，引进国外先进技术，把主要有色金属和磷化工企业及产品生产技术提高到国际先进水平。第二，对中小企业及成本高、效益差、资源浪费大的企业进行技术改造，使其工艺技术达到国内先进水平。第三，根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》，取缔、关闭、停产土法生产企业，消除浪费资源的隐患。第四，加快科技成果的转化和运用步伐，一切新建或扩建的矿产资源开发项目，都必须采用高新技术及工艺装备，最大限度地综合利用资源，尽量减少三废排放量，把资源浪费减少到最低限度。
6.发展资本市场，加大投资力度。矿产资源开发是一个高投资、高技术、高风险、高效益的产业。如勘探1000米的钻井，查明有无金属矿源，需投资200万元，若打井发现无矿，200万元就白费了。又如，根据《云南优势工业发展战略研究》一书的测算，“八五”、“九五”磷化工需投资42—62亿元，有色金属产业需投资42.39亿元， 仅这两个产业就需投资84—100亿元，到1995年底仅落实28亿元，尚缺60—80亿元。 再如“九五”－2010年期间新建兰坪30万吨采选冶联合企业，仅基建投资就需要14亿元，由于投资不落实而达不到设计规模。还有的企业如云南磷化学工业（集团）公司、云南轮胎厂、昆明市锌厂、昆明市冶金公司要向规模化、集团化、多样化方向发展，但企业亏损、无利润再投资而实现不了目标。然而，这些行业、企业已经债台高筑，要靠国家投资已经无望，企业又无积累，银行贷款又难。在这种情况下，矿产资源开发要持续发展，必须走发展资本市场，向社会筹资的道路。首先是云南冶金集团、化工集团、云锡、昆钢等大型企业，应争取成为上市公司，发行股票。其次是云南铝厂、云南冶炼厂、兰坪铅锌矿、云南磷肥厂等大型企业，应改组为股份公司，走股份筹资的路子，减轻利息负担。三是中国有色金属工业昆明公司、云南冶金集团公司、云南省黄金公司、昆钢、云南磷化学集团公司可以组建财务公司，并通过财务公司向社会发行股票、债务等集资。四是中小企业可以改组为股份合作制企业，走联合筹资、共同发展的路子。
7.加强宏观调控，保证可持续发展。首先是要加强对改革的领导，解决有色金属、磷化工、煤炭等行业结构调整中的新问题。由于矿产资源开发企业是云南的传统产业，困难比较大，在“三改一加强”、“抓大放小”，合并、关闭亏损企业，兼并、破产、拍卖等改革过程中，必然出现人员分流、企业关闭、失业人数多等敏感问题，政府应帮助企业求得解决。其次是政府应帮助企业改善发展环境和条件，特别是能源供应、交通运输、技术市场、资金供求等问题，解除企业发展的外部制约因素。三是加强对矿产资源合理开发利用的规划，解除或缓解资源危机，增加资源储备，使我省矿产资源开发利用，不仅能满足当前工农业生产发展的需要，而且能考虑到子孙后代对矿产资源的需求，促进矿产资源的可持续发展。四是加强区块登记，实行勘查许可证和开采许可证两证管理制度，使矿产资源开发纳入规范化管理的轨道。五是严格执行矿产资源管理法规，强化执法监督检查，把矿产资源的开发利用纳入法制化的轨道。六是加大整顿矿业秩序的力度，维护矿业秩序。尤其是要整顿乱挖滥采、偷挖抢采以及无证开采、越权开采、哄抢国有矿山资源，倒买倒卖矿产资源等违法行为，严厉打击违法犯罪行为，建立良好的法制秩序，促进矿产资源开发产业的健康、持续、稳定、有序化可持续发展。总之，只要强化管理，完善政策，加强法制，提高科技水平，云南矿产资源的可持续利用和发展是完全可能的、有把握的。
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