关键词：市政工程;招投标;造价管理;建议
在我国，市政工程是指在城市区，镇(乡)规划建设范围内设置基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物，构筑物，设备等。我国常见的市政基础设施工程包括城市道路，公共交通，地下管线，供水排水，燃气供热，环境卫生，垃圾出路以及公园绿地等方面。这些基础设施是城市生存和发展的基础，是与人民群众生活息息相关的设施，因此加大市政基础设施建设的投资，不仅促进了城市的发展，也为人民群众的生活提高了幸福指数。市政工程同其他建设工程相比，有其独特的特点。市政工程复杂程度高，造价高，参与人员多，利益相关者多，对环境依赖和影响比较大，相对时间长。在施工过程中存在很多不确定因素，受外部环境影响大，例如天气，原材料价格，周边社会关系等。并且由于事关群众生活和城市形象，质量标准高，要求严，因此政治性强，存在着较高的政治色彩。基于市政工程这些施工特点，我国市政工程建设项目一般都以政府投资为主，因此，对于市政工程项目，招投标是确定其施工承包单位的唯一形式。
1、市政工程招投标造价管理的重要性
随着招标投标法实施条例的推广，普及，我国市政工程建设项目的工程质量也大幅度的提升。但是由于管理体制的束缚及经验不足等原因，也不可避免的存在着一些问题，影响招投标工作的正常进行。例如在很多市政工程的招标中，投标单位为了取得更大的经济利益，通过不正当竞争手段中标。①投标人之间相互串标。在招投标过程中，投标者私下约定内部标价，提高或压低投标报价，商定轮流以高价或低价中标获得利益。②投标人与招标人相互勾结，泄露标底，内定中标人，使招投标过程只是一个形式。这种现象的直接后果就是劣质工程。另外招投标工程本身的宗旨是最大限度的实现“公平、公正”。而合理低价中标法就是一种国际通用的评标方法，体现其“公平、公正”的原则，但在其执行过程中也存在一些问题，有的中标方由于施工技术，管理能力，材料采购渠道，财务状况等各方面因素，达不到合理最低价。为了追回其经济损失，中标方很可能通过高价索赔的手段追加投资。而且在低价中标后，偷工减料，粗制滥造，致使市政工程建设项目质量问题屡屡发生。如此一来，不仅造成了资金财产的浪费，更使广大民众的生命安全受到威胁。因此，加强对招投标阶段的造价管理相当重要。
2、市政工程招投标阶段的常见造价管理风险
2.1、合同签订类风险
对市政工程的施工合同，必须有专业机构委派专家对合同进行起草拟定。但是在施工合同中，很好有可能存在一些不可控的因素。常见的有：投标单位没有对市政工程实施中的意外因素进行考虑，合同签订没有做好完善的准备。对合同内容理解不够透彻，隐藏一些隐形风险。合同中没有对风险因素做全面的描述，可能会为后期施工开展带来不必要的纠纷。、
2.2、经济类隐患
受到市场经济因素的干扰，材料及人工成本出现了上涨现象，这样就影响到招投标阶段的工程造价合理管控。市政工程的设计缺乏合理性，间接地增加了投标风险。承包商没有对工程承包细节进行明确，后期工程变更增加导致工程成本的增加。市政工程投标时，没有综合考虑实际施工情况，相关的施工方案报价体系不够合理，导致后期不得不进行调整，从而影响总体工程的造价管控。
2.3、工程量清单计算问题
招投标阶段的工程量清单由市政管理单位主导制定。如果工程量清单的编制出现问题，那么就会导致招投标阶段出现较大的风险。因为工程量清单关系到工程的造价。如果不能及时地进行工程量清单的偏差纠正，可能会引起承包商的招标文件误解，从而不利于准确的招投标工作开展。
3、市政工程招投标阶段造价管理办法
3．1、提高招标文件的编制水平
招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标文件需要对项目造价的计价方法，定额与费用的确定，变更工程的结算方式等方面问题都要有清晰的规定。对招标文件的编制与合同条款的确定，需要考量可操作性，严格性与逻辑性等方面，力求表达准确，清晰，用词严谨，尽可能不留“问题”，降低竣工后“扯皮”现象的发生概率。
3．2、提高工程量清单及招标控制价的编制质量
工程量清单及招标控制价是工程招投标阶段造价管理的重要组成部分，其编制质量直接关系着市政工程项目的整体质量和综合效益。因此在编制时，应详细考虑各方面的因素，严格控制其质量。个人认为主要包括以下几个方面。①提高工程量计算的准确度。工程量是工程项目的基础数据，工程量计算错误是编制工程量清单时的常见问题之一。虽然投标人一旦中标可以在竣工结算时调整工程量，但如果在编制工程量清单时，工程量的差错被投标人发现和利用，采用不平衡单价报价，保持总价不变的情况下，对工程量减少超过15%以上的项目适当降低单价，对工程量增加超过15%以上的项目适当提高单价，这样在工程结算时，可以成功的追加工程款。从而导致招标人的利益受到很大损失。②减少清单子目漏项，项目特征描述不清的错误率。工程量清单编制的关键点在于保证工程量清单的列项不漏项，保证工程量清单的描述准确，完整，不产生歧义。工程量清单之所以漏项就是对招标设计图纸不熟悉，没有仔细研读招标设计图纸及其相关内容。在以往的经验中，图纸文字说明所表达的内容是最容易被遗漏的。工程量清单项目特征是确定综合单价的前提，如果项目特征描述不清，甚至漏项，错误，很容易使投标人对清单项目的理解出现偏差，从而在施工过程中导致纠纷。为保障项目特征描述的精准，规范，应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2013)的要求对项目特征进行描述，不要把工程做法描述简单地指向图集代码，应详细列出施工做法。③提升综合单价确定的合理性。工程量清单综合单价确定时，需主要考虑两方面的因素，分别是清单项目特征和材料价格。一方面，根据每个清单项目特征描述及工作内容，综合工程实际情况，参考以往工作经验，套用完成清单项目所需要的所有定额子目及每个定额子目在此工程量清单下的数量，对综合单价进行合理确定。如果项目特征描述不准确，不完整，就会很容易遗漏所涉及到的定额或者直接套取错误的定额。以2011年山西省市政定额为例，道路混合料的拌和是采取沿路拌和还是采取厂拌拌和的定额是完全不同的。采用沿路拌和，只需单独套取沿路拌和一项定额子目就可，不需再套用其他定额。因为沿路拌和定额的工程主要内容已经包括清理路床，装运料，拌和，摊铺，初期养护等整个施工过程。而如果采用厂拌拌和施工，就需要套用混合料拌和，运输和铺筑这三个定额。另一方面，主要材料的价格对综合单价确定的合理性起着决定性的作用。招标控制价中广泛应用的主要材料价格主要包括。(1)工程项目所在地政府造价管理部门公布的材料指导价格。(2)借助专业的建材价格行情网站作为辅助手段确定一些新材料价格。(3)结合招标人提供的主要材料要求进行临时估价。
3．3、提高清标工作在评标过程中的作用
清标作为评标工作的一项基础性和辅助性工作，已是招投标阶段必要和重要的一种做法。通过清标，可以有效的控制工程造价，客观，准确且全面的做好清标工作，对招投标阶段的造价管理具有十分重要的作用。清标工作在评标过程中起到重要的辅助作用。合理的清标工作有助于工程造价的控制，清标工作常见的内容包括：结合工程的招标清单，对投标人的清单进行分析，判断是否符合招标清单要求。检查投标清单是否有计算类的失误。对工程量清单设计的各类报价体系进行核查，审查是否存在价格不符合标准的清单项目。对市政工程实施所涉及的工程量、材料及设备损耗是否存在标准性偏差。一般而言，清标主要针对商务标部分。主要内容就是包括(1)对照招标清单，查看投标人的投标清单是否完全响应招标清单。(2)是否有算术性错误。(3)是否有部分项工程量清单项目中综合单价过高或过低的清单项目。(4)是否有措施项目工程量清单单价超过招标文件规定偏差幅度的项目及偏差金额。(5)是否有主要材料和工程设备的消耗量，价格的偏差幅度。
4、结语
市政工程项目是国家这几年大力投资建设的重点工程，随着国家城市化建设的加快，工程的投资和管理越来越受到重视。招投标阶段造价管理是市政工程项目管理的主要组成部分，怎样才可以更好的完善其相关工作，已经成为现今市政项目管理的重中之重。
参考文献:
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［2］徐小坤．浅谈市政工程准备阶段审核———以招投标为中心［J］．科技创新导报，2016，13(34):233，235．
［3］刘元栋．招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点分析［J］．中国招标，2018，(22):30－32．
论文作者:黄志文
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/12/9
标签：招投标论文; 市政工程论文; 工程量清单论文; 工程论文; 项目论文; 市政论文; 定额论文; 《工程管理前沿》2019年13期论文;