精准扶贫背景下农村会计队伍建设
彭典范
摘要： 党和国家站在全面建成小康社会的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，推进农村扶贫开发、促进农村全面发展已成为各级政府的一项重大任务。农村会计人员作为农村财政政策的主要执行者和村级财务的直接管理者，其重要性不言而喻。切实加强农村会计队伍建设，对促进精准扶贫攻坚具有举足轻重的意义。
关键字： 精准扶贫；农村会计队伍；问题；建议
党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，精准扶贫是我国当下乃至今后很长一段时间内的一项重要民生工程。脱贫攻坚的主战场在农村，随着精准扶贫工作的推进，国家不断增加投向农村的各项扶贫助农资金和村级使用的涉农财政资金。仅在2018年中央财政补助地方专项扶贫资金就高达1060.95亿元，并新增200亿资金作为深度贫困地区脱贫攻坚专项。如此大体量资金的管理和使用关乎民生、社会和基层政权的稳定，因农村财务管理混乱、资金使用不明引发的村民集体上访等问题长期困扰着基层，也影响了政府的整体形象。
农村会计人员处在农村财务管理的一线，承担着各项惠农补贴资金的落实工作，是党强农、惠农、富农资金的直接管理者，也是农村财政工作最主要的执行者。农村会计从业人员的素质直接影响着农村财务管理水平的提高和精准扶贫工作的推进，对提高农村综合治理水平和维护农村和谐稳定也具有重要战略意义。新形势下如何深化农村会计管理、强化农村会计队伍、提高农村会计素质，已成为当务之急。
一、农村会计队伍存在的主要问题
近年来，我国农村财务管理持续推进会计委派制和乡（镇）代理记账等制度，有效地强化了村会计队伍建设，规范了经济活动监管机制。但农村财务管理人员的整体现状依然与精准扶贫管理规范化、村级财务管理制度化等要求存在较大差距，严重影响了财务管理监督职能的发挥。目前，农村会计队伍建设中主要存在以下三个问题：
提交资料的内容和质量直接决定了SEC储量评估结果的准确性，而提交最基础资料的主要是采油厂相关技术人员。采油厂在所有提交及审查资料流程中（见图1）是第一级审查把关，在各级审查中具有最基础的责任和地位。
（一）职业化水平低
农村会计职业化发展是完善农村财务管理和深化村级财务规范化管理的重要途径。在大部分农村地区受硬件设施条件差、经济基础较薄弱、收入水平低、上升通道狭窄等因素限制，难以吸引具备专业知识和业务技能的会计人员长期坚守农村工作。另一方面，随着会计从业资格证的取消，农村会计从业人员的门槛无形中提高到初级会计师水准，进一步增加了招用农村会计从业人员的难度。很多农村地区出现上岗会计人员专业技能以及从业经验均不符合规定要求甚至无证上岗现象，部分地区兼职会计已成为工作主力。农村会计队伍业务水平低、综合素质差、人员流动性大、年龄结构不合理等现象普遍存在，造成会计基础工作薄弱、财务管理混乱，村级财务公开化、程序化、清晰化目标难以实现。
（二）培训制度不完善
在连队护林期间，杨德平骑坏了三辆摩托车，仅油料费每年就花费2000多元。由于常年大量精力投入护林也影响了他家的收入，每年因为护林工作至少比其他职工少挣二万元。但是，他却无怨无悔。
（三）考核机制不健全
开展农村会计人员培训不但是贯彻落实财经方针政策的要求，也是提高农村会计人员素质和强化农村财务管理的有效途径，还是促进农村村务公开和民主管理规范化、制度化的重要举措。各地要建立崇尚学习和培训的导向机制，优化课程设计，积极引导农村会计人员参与在职学习。对新任用人员，进行相应的岗前培训，介绍工作流程和行为规范，建立使命感、责任感和归属感，促使其尽快进入工作角色；对在职人员，坚持继续教育，开展财务管理制度、业务操作流程、政策法规知识培训和实践性学习培训，完善知识结构、道德素养和创新能力，提升履职能力。
二、完善农村会计队伍建设的建议
农村会计队伍是农村财务管理工作的重要组成部分，也是做好农村财务管理工作的基础。培养和打造一支业务理论精、专业能力强、工作风气正、综合素质高的农村会计队伍，对提高农村财务管理水平、落实国家精准扶贫政策、促进农村长期发展、维护农村稳定具有重要作用。
（一）积极推进职业化建设
通过建立定期培训机制，严格培训纪律、丰富培训内容、激发学习热情，实现农村会计人员培训常态化、制度化、系统化，将培训成果转化为社会效益。在培训的基础上，实行持证考核和等级考核，不断提高财会专业知识和政策理解及执行能力。此外，要广泛开展法制教育、廉政警示教育和财务风险防范等培训，借助在线学习、实地培训等多种形式，不断增强农村会计人员的法制意识、服务意识和风险意识，提升其综合素质和道德水平，促使广大农村会计人员规范自身行为，做好本职工作，以进一步强化对村级集体经济的监管职能，推进农村财务管理工作的制度化、规范化和程序化。
要建立科学合理的聘用、解聘机制，根据工作表现和年限，制定和提高合理的福利待遇，吸引具有优秀专业知识的年轻人加入农村财会队伍。同时，由于农村会计岗位具有一定的专业性、持续性、连续性，要认真谋划农村财会人员后备队伍建设，避免兼职和空岗现象。建立和完善农村会计人才档案管理制度，对相关的具有资质的农村会计人员进行合理归档，建立农村职业会计人才储备库。通过加强农村会计人员管理，提高农村会计人员素质，稳定农村会计队伍，彻底解决农村会计职业化普及率低、文化素质整体差、收入及待遇微薄、后备力量匮乏等问题。
随着新农村建设的发展和精准扶贫工作的推进，资金核算量和业务处理量不断增加，农村经济活动呈现多样化和复杂化的趋势；与此同时，随着国家财政体制改革的不断深入，新准则、新制度、新理论不断出现，相关经济法律法规也在更新完善，这就对农村会计人员的业务能力和职业操守提出了更高的要求。新形势下，农村会计人员在专业知识、工作水平、管理意识等多方面的落后现象更加明显。他们对国家会计制度和法律法规难以全面掌握和严格执行，日常工作中信息记录真实性和经济核算准确度低，未能进行有效监督和专业管理。由于没有形成长效培训机制，农村会计人员理论水平难以得到有效提升，与实践能力脱节的弊病日益凸显。
科室学术例会是培养研究生科研水平的一种重要手段，其主要内容是工作汇报，实验交流和科学问题探讨[6]。还可以利用研究课题方向相近的特点，在有限范围内建立课题小组。通过课题组定期组会制度对研究生文献检索能力进行培养和考核。对于刚入学或刚进实验室的研究生，主要汇报所查阅的文献，通过相互的交流和讨论，确定研究生的具体课题方向；对于高年级研究生，则着重汇报自己课题的进展情况以及遇到的问题，通过查阅文献如何解决[7]。
（二）严格落实培训制度
近年来，全国大部分省市逐步实行了农村会计委派制，通过规范业务处理、强化会计监督、严肃财经纪律，有效地解决了农村地区财务管理混乱现象，保证了会计工作的真实性，促进了财务管理的规范化，推进了农村基层民主政治建设，是从源头上提高农村会计核算和财务管理质量而采取的一项重要措施。然而，由于委派会计身份的“双重性”，工资报酬不合理，激励性不强，导致会计人员责任与权利相脱节，在实行的过程中出现工作业务量与人员数量不匹配、工作性质与经费供给不匹配、工作要求与机构设置不匹配等三大矛盾，农村财务管理监管体系尚未理顺，错位监督问题突出。此外，各级主管单位未能很好地履行相应职责，建立起有效的绩效考核制度和激励约束机制，致使农村会计从业人员工作积极性低、业务素质差、人员流动性大，严重影响了财务管理监督和服务的质量。
打造职业化农村会计队伍，是规范农村财务管理的要求，是新农村发展的要求，也是农村工作精细化、科学化的要求。各级主管部门要站在政治的高度，在明确财政部门主导地位和作用的前提下，积极探索一条有章可循、有规可依的农村会计队伍建设和管理道路。各地可根据实际需要，采用考选聘任、联村记账等多种会计职业化管理模式，坚持竞争原则、严格选拔程序，公开进行社会招聘，完善农村会计人员的准入制度。实行凡进必考，增强竞争性、保证公平性、增加透明度，为择优选拔农村会计提供保障。按照“年轻化、知识化、专业化”的要求，对考试通过人员的专业素质、道德品质、现实表现和群众威信等方面进行全面考察，考察合格后按照“异村、就近、避亲、联合”的原则进行统一任用。
（三）全面完善考核机制
会计考核制度是规范农村财务管理的重要途径，是基层民主管理以及民主监督的主要手段，可以有效提高农村财务的公开水平，规范村级财务收支行为，促进村级财务管理工作健康运行，对维护农民合法权益以及改善干群关系也有着积极作用。各地明确财政部门与其他相关部门的管理职责，认真落实考核主体责任，结合自身发展特点，进一步完善内部管理制度，建立科学合理的考核激励机制和监督约束机制。以目标考核为引导，以绩效考核为手段，以专项考核为补充，定性评价与定量评价相结合，构建以“德、能、勤、绩、廉”结合的考核制度。从专业技能、道德品质、工作态度等多方面对农村会计人员进行全面考核，更加准确的了解其工作能力、工作责任心、工作态度、工作作风等。明确岗位责任和标准要求，将考核结果作为发放村干部岗补贴的依据，并与个人晋升联系起来，激发农村会计人员的工作使命感、敬业度和创造力，增强其工作责任感、危机感和紧迫感。此外，在报酬方面还应实逐步推行结构工资、年薪制，并按规定落实各项社会保障待遇。
进一步完善农村会计人员考核评价机制，有助于改进考核方法，创新选人用人模式，落实竞聘上岗和交叉轮岗制度，充分发挥考核激励机制的鞭策作用和督导作用，实现无缝监督，更好地调动广大农村会计人员的工作积极性和创造性。多措并举、标本兼治、共同发力，全面根除现行考核评价监督体系下主体不明、目标失衡、角色错位等严重弊端。
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三、结语
在新农村建设和精准扶贫过程中，各地要把农村会计人员队伍建设与管理工作放在突出位置，全面客观地分析本地实际情况，积极探索具有中国特色的农村财会人员建设道路。建立和完善考核、提拔、培训、交流、资格认证制度，健全农会计选拔任用、教育管理、培训考核、待遇奖惩的机制，纵深打造农村会计职业化队伍，加强农村会计人员培训，优化农村会计人员结构。以此全面提高农村会计人员综合素质，推进村级财务管理规范化建设，将会计监督和民主监督贯穿于村级经济活动的全过程，加强农村基层治理，保证涉及惠民政策落地，促进集体财产安全、涉农项目资金的高效使用，确保扶贫资金真正发挥到实处，提高扶贫资金使用效率，推动贫困人口脱贫和农村经济发展。
主要参考文献
[1]农村会计队伍建设和管理的思路与对策[J].王仁雪.农业经济.2016（03）
[2]新农村建设中农村会计职业化发展路径探研[J].闫钰；周晶晶.农业经济.2017（06）
[3]浅谈农村会计管理现状与对策[J].刘秀玲.中国集体经济.2015（12）
[4]关于农村村级会计人员队伍建设的思考[J].刘洪云.农民致富之友.2017（03）
[5]农村财务会计与管理体制创新研究[J].张惠军.农业经济.2018（09）
[6]我国农村会计工作的现状分析与对策研究[D].张睿.山西财经大学.2014
[7]农村会计职业化道路之探索[J].武润娥.中国高新区.2018（10）
[8]孝义市农村会计职业化管理探究[J].郭刘艳.山西农经.2018（10）
作者单位：河南师范大学
（责任编辑：广 大）