摘要：电网是经济社会发展和建设和谐社会的重要基础设施，加快电网建设已经成为保障经济又好又快发展的当务之急。电网工程项目必须经过规划、选址选线、可行性研究、备案立项等前期工作，前期工作的质量直接影响到电网工程项目能否按时开工、顺利施工和如期投运。有针对性的分析电网工程项目前期工作中的难点，有的放矢地制定应对策略，为电网建设铺平首段道路，是电网工程项目前期工作的重点工作之一。
关键词：电网工程；项目前期；应对策略
引言
电网是重要的基础设施之一，是电力供应的硬件基础，也是供电企业赖以生存的条件。加快电网建设和发展是社会经济持续快速发展的有力保障，前期工作不但是电网建设的基础，还是决定成败的先决条件。因此，如何快速、有效地推进电网建设前期工作，对于供电企业来说十分重要。
1电网工程项目前期工作面临的难点
1.1与地方关系协调日益困难
电网工程建设势必要触及地方的相关利益，即便能带来直接经济效益的配网工程，当地政府有时尚且要权衡利弊，对于不直接带来经济效益的主网工程，地方工作就更为困难。尤其是跨区域长距离高电压等级的输电线路，所经过的区、镇（街道）和村更是缺乏积极性和支持力度。
1.2电网发展规划未纳入城市规划给电网工程项目前期工作带来很大困难
很多地区电网发展规划未能纳入城市发展总体规划，或是虽纳入总规，但未纳入分区控制性详细规划，未在详规中对变电站站址用地和电力线路走廊予以预留和保护，从而导致电网工程项目前期选址选线困难，甚至项目长期搁置。
1.3变电站用地及线路走廊资源日益稀少
随着改革开放的不断深入和城市发展的日益饱和，很多城市的新增建设用地指标在逐年减少甚至开始负增长，变电站用地和线路走廊与城市规划的冲突不断增多，站址和走廊用地难以落实。
1.4与电网工程建设密切相关的法律法规对电网工程项目前期工作程序和内容产生了重大影响
如《物权法》的出台增加了征地及拆迁补偿难度；部分地方法规将绝大部分电网工程项目的立项手续由核准制转为了备案制；《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》则给前期工作提出了更高的要求。
2做好电网工程项目前期工作的应对策略
2.1深化政府主导合作建电网机制
在电网建设中，必须努力争取政府的支持，坚持政府主导的原则，调动政府的积极性，建立政府领导下常态化的前期协调工作机制，将电网建设纳入年度目标管理及业绩考核范畴，实施项目责任制及建设督办制，落实相关责任，进行常态化的协调跟踪推进，要把“电网建设需要地方政府支持”转变为“地方经济发展需要电网企业加大投资，地方政府愿意积极为电网建设提供优惠条件”的外部投资环境。
2.2将电网规划与地方规划有机衔接
电网规划是电网建设前期工作的源头，必须坚持规划先行的原则，积极与政府规划、国土部门沟通，合力做好电网发展专项规划，将各项电网规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，与分区控制性详细规划、地下管线综合管廊等专项规划做好衔接工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆将电网建设列入城市建设统筹推进，统筹建设电缆管沟、预留架空走廊，优先保障电网建设用地指标，统筹征地提前纳入储备，提前安排配套电网建设的城市道路建设。
2.3加深电网工程项目前期工作深度
电力企业要按照新的政策、制度要求，改变以往的一些习惯性做法，在开展电网工程项目前期工作的过程中，加深前期工作深度，对各阶段所需材料高标准、严要求，加强与政府相关审批部门的沟通，建立长期、良好的沟通渠道，缩短工作周期，尽量避免返工。要加强对前期工作人员的培训，不仅要具备相关专业知识，而且要有较强的沟通协调能力。
2.4加强属地管理优势，与属地区局、供电所合力完成电网建设项目前期手续的办理工作
合理利用人力物力资源，充分发挥属地区局、供电所与当地政府长期建立的良好关系，共同协调解决前期工作中遇到的困难。建立“三方联动”、“投资激励”机制，对政府支持力度大、外部建设环境好、项目推进顺利的区域，给予用电报装、电网建设投资额度和投资计划的倾斜支持。相反，对于政府支持力度弱、外部建设环境差、项目受阻严重滞后的区域，适当减少用电报装容量、投资额度和投资计划安排。
2.5及时掌握地方经济情况
掌握地方经济发展趋势和负荷增长需求状况，使电网工程项目与地方经济在时间和进度上相协调，坚持适度超前的原则，前期工作才能顺利开展。电网建设过快过早，有可能规划道路尚未成型，地方政府的支持力度不够，项目投产后的负荷率也偏低；过慢则造成电网滞后，应急项目多，处处被动，疲于应对，甚至因顾及不周给项目后续阶段埋下隐患。
2.6统筹兼顾，尽量考虑地方利益
变电站选址尽可能避免基本农田，尤其是110kV变电站应积极争取在规划建设用地上选址；线路走廊尽量避开各类保护区和风景名胜区。同时要加强分布式发电项目、轨道交通牵引工程及大容量用户站接入系统的统筹管理，积极采用大容量、紧凑型线路，集成利用走廊，避免有限走廊资源的不合理利用和浪费。
2.7规范工程管理
牢固树立规划为设计服务、前期为建设服务的意识，强化和落实电网建设责任制，做到目标明确、分工明确、责任明确、各司其职、各就其位、团结协作、统一指挥的项目管理工作“一盘棋”格局。大力推广电网项目标准设计，进一步优化设计方案。特别要强调的是，一定要转变观念，树立项目全过程管理的工作思路，尤其重视对设计的深度管理。技术经济人员和工程人员要积极主动介入前期工作，在可研及初设方案阶段就必须深度介入，及早发现问题并与设计单位沟通，把问题解决在设计过程中。例如：在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区、权属争议区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、部队设施等敏感地区，尽量减少公路、铁路、航道等干线的跨越，减少建设难度。
依靠科技进步，提高电网科技含量。在电网规划、设计、建设中，要积极采用大截面导线、新型导线、高强钢塔材和同塔多回的输电线路方案，积极采用大容量变压器和多台变压器，适当加大GIS设备使用力度，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地。大力推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准化施工工艺，进一步提高电网发展的科技含量，实现电网建设能力和管理水平的双提高。
3结论
电网工程项目前期工作关系到电网工程建设的顺利实施，也关系到电力企业依法维护自身的经济利益，是一项不可轻视的工作。通过政府的支持和电力企业的努力，前期工作一定会获得越来越好的外部环境，工作质量和效率也会越来越高，从而为电网发展奠定更好的基础，为地方经济发展做出更大的贡献。
参考文献
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[3]黄元芳.当前电网建设项目前期面临问题和对策[J].电力技术,2009,12-14.
论文作者:向阳生
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/15
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