营造良好创新生态理论及国外实践研究
邱丹逸， 袁 永， 廖晓东， 胡海鹏
(广东省科技创新监测研究中心， 广州 510033)
摘要： 国内外高度重视营造良好创新生态对提升区域创新能力具有重要作用，对创新生态的相关背景、内涵、主要特征进行了研究，搭建由基础体系、支撑体系及引导体系构成创新生态组成框架，分析了美国、德国、瑞士、日本、以色列等发达国家营造良好创新生态相关实践，并得到我国营造良好创新生态若干启示。
关键词： 创新生态；国外经验；启示建议
1 创新生态理论基础
1.1 相关背景
创新生态在决策层面上率先由美国政府在21世纪初采用，2004年，美国总统科技顾问委员会发布了《维护国家的创新生态系统：保持美国科学和工程能力之实力》等报告，将美国的经济繁荣和在全球科技中的领导地位归结为得益于良好的创新生态[1]。几乎同时，日本产业结构审议会提出要加快实施创新政策转向，从侧重于技术的创新政策转向基于生态概念的创新政策，提出要将营造良好创新生态作为促进日本未来创新能力持续发展的根本动力[2]。在美国、日本率先提出创新生态概念之后，创新生态概念逐渐受到发达国家和发展中国家的重视和采纳，理论和实践研究逐渐丰富。
近年来，国内一些科技创新走在前列的城市，着手用创新生态理论来构建城市综合创新体系。例如，深圳从2012年开始进行创新生态的顶层设计，一方面，更加突出市场在创新生态营造中的主体地位，在创业孵化、科技金融、人才引进等领域持续改革、大胆探索，在科技创新各环节积极引入市场力量和市场机制；另一方面，也注重发挥政府在创新生态营造中的导向作用，制定出台系列促进创新创业政策措施，大力克服阻碍创新创业的体制机制障碍，加强创新资源统筹规划和优化布局，促进良好创新创业氛围营造[3]。
可见，国内外先进地区均高度关注良好创新生态营造对提升区域创新能力的重要作用，提出以创新生态理念为核心的区域创新发展政策措施，积极营造有利于创新创业的良好环境。
1.2 创新生态的内涵及特征
创新生态概念从创新系统演化而来，创新系统是指创新主体与创新网络系统之间相互作用关系。20世纪90年代，正当人们逐渐认可日本组织良好的创新系统时，日本经济却因20 世纪90年代的金融危机生产力下滑、经济停滞或长期负增长，出现 “失落的十年”。与此形成鲜明对比的是，美国在构建创新生态思想的指引下重振了制造业雄风，硅谷更是成为全球科技创新的重要引擎，构建起具有市场化、开放性、自组织性等特征的创新生态。与创新系统相比，创新生态不仅强调创新主体的发展，更注重高效的创新市场化环境与体制机制环境营造。创新生态的内涵是创新与创业、科技与经济社会协同发展的统一整体，汇集产、学、研等关键创新主体，涵盖政策、经济、文化等创新环境及其之间关系。而创新生态主要特征包括：开放性、自组织性、动态性、多样性等方面。
1)开放性。创新生态与外部具有极强的联系性，创新生态中的创新要素既能引得进来，也可走得出去，与外界环境处于不断的物质交换、能量传递和信息交流状态。
日本是继美国之后最早提出“创新生态”概念的国家之一，拥有体系较为完善的创新生态。一是构建产学官协同创新体系。日本高度重视产学官协同创新体系建设对营造良好创新生态的重要作用，出台系列政策措施，主要包括设立高精尖领域产学官协同创新平台建设专项、推出区域产学官协同创新计划、产学官协同创新生态系统建设计划等[7]，推动学术界与产业界合作，加快科研成果转化。二是培育青年人才创新创业能力。日本深刻认识到为构建国家良好创新生态，必须要大力推动创新创业活动，培育创业精神和企业家精神，尤其重视本科学生的创新创业精神培育。例如，东京大学联合多家企业共同开设了“创业者道场”，开设“创业体验课程”[8]，学生可逐步学习实践和体验创业全流程。三是大力推动实施海外知识产权战略。日本积极推动建立世界专利体系，通过经济贸易合作等方式推进海外知识产权战略实施，广泛开展国际政府间合作及国际条约制定与修订等，谋求与欧美国家专利互认[9]，提高本国知识产权保护水平，主动打击国外侵权行为，保护国内知识产权不受侵犯，营造良好创新氛围。
4)多样性。创新生态中包括企业、高等院校、科研机构等多样化创新主体，其通过动态的、非线性的相互作用，形成了复杂的生态网络，促进创新成果不断涌现并产业化。
随着移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为智慧水务战略提供了先进的技术基础，“水十条”、《水污染防治法》等国家法律法规也为水务公司转型发展提供了重要的推动力。但是也面临着传统机械水表更换为智能水表的巨额费用、智慧水务需要持续性资金投入、农村供水管道管网改造困难、企业管理人员思维方式转换等方面的现实困难，而且国内在智慧水务战略实施中尚未出现具有开创性的真正符合水务企业实际情况和实际管理需要的智慧水务整体解决方案和管控平台，因此，智慧水务战略的规划设计与实施需要持续性的探索与研究，水务公司也将在智慧水务探索中获得更多的管理水平提升和转型发展经验。
[19] Céline Pajon, “Japan and the South China Sea: Forging Strategic Partnerships in a Divided Region”, Asie Visions, No. 60 (2013), p. 7.
3)动态性。创新生态经过由简单到复杂的长期演进，系统内各组成要素的结构与功能处于长期动态调整之中，并将最终达到相对稳定的状态。
1.3 创新生态组成框架
从创新生态相关理论可知，创新生态不仅强调创新主体所构成的基础体系，更强调市场化支撑体系的构建，并要充分发挥好政府引导体系的作用。因此，本文提出创新生态由基础体系、支撑体系及引导体系构成，如图1所示。其中，基础体系是创新生态的基本构成，支撑创新生态演化发展，主要包括企业、高等院校、科研机构等创新主体；引导体系是创新生态的根本保障，以政府为引导搭建创新生态顶层设计，主要包括政策引导体系及体制机制环境等；支撑体系是创新生态的有力支撑，以市场化手段促进创新生态自组织性发展，主要包括创业孵化体系、科技金融体系、产学研体系、创新文化环境等。引导体系及支撑体系是基础体系发展的“助推剂”，反之，基础体系的发展也会对引导体系及支撑体系产生深远影响。
图1 创新生态组成框架
2 国外营造良好创新生态的实践
2.1 美国注重以市场化手段促进创新生态营造
根据“全球创新指数”、“全球竞争力报告”等世界排名，瑞士连续多年位居榜单前列，拥有良好的创新生态体系。一是拥有良好的创新支撑环境。瑞士创新生态的竞争优势得益于其拥有良好的支持环境，包括公平成熟的市场环境、优越的自然环境及鼓励创新、尊重知识的创新环境。此外，瑞士广泛吸纳世界各地多元文化高水平人才，形成文化互融的国际化创新环境。二是政府出台系列支持创新创业计划。瑞士政府制定包括产学合作计划、创业家和新创事业计划、种子资金投资竞赛等，全面支持创新创业。其中，产学合作计划旨在补助具有市场潜力的科技研发活动，符合条件即可获得一定研发补助支持；创业家和新创事业计划，旨在培养创业精神和训练创业能力，协助具有创新想法的年轻企业家将其创意落实成为商品；种子资金投资竞赛旨在鼓励创业，缩短新创公司走向市场时间。三是出台大力度支持企业创业融资措施。瑞士的融资担保公司为初创型企业提供贷款支持，并可承担一半以上亏损。瑞士国家技术创新委员会为企业创新项目提供“创新支票”小额资助，并提供可行性评估服务，提高创新项目成功率[6]。
2.2 德国注重通过政府引导加强创新生态营造
德国的企业创新能力在发达国家中首屈一指，拥有众多世界“隐形冠军”，创新生态较为完善。一是政府实施多元主体参与的创新创业刺激计划。为激发企业研发创新活力，德国政府实施了“中小企业创新项目计划”、“中小企业创新核心计划”等项目，对企业自身开展研发或与高校院所合作研发提供资助。二是以政府为主导设置高科技创业基金。德国政府通过各类型创业基金形式，给予创新型企业风险投资支持。如由联邦经济技术部、德国复兴信贷银行、若干知名工业企业共同设立的高科技创业基金[5]，以“公私合营”、“股权投资”等形式解决初创企业融资水平低问题。此外，德国面向刚渡过种子期发展阶段的科技型中小企业提供长期低息贷款的“欧洲复兴计划创新项目”，以及为激发私人投资者向初创企业提供融资的“投资风险补贴计划”等。三是形成三大创业孵化模块。德国注重创业孵化体系构建，主要包括加速器、企业工场及孵化器为主的三大创业孵化模块，强调将关联性创新主体(高校、研究所、企业)集聚起来，培育有竞争力的行业上下游链条以及可持续性发展的创新生态体系，并且，政府建立了面向社会公开的创业咨询机构数据库，并在高校设立企业家精神教授，培育大学生企业家精神。
2.3 瑞士注重营造鼓励创新、文化互融环境
“创新生态”概念最早由美国提出并得到政府高度重视，大力营造良好创新生态成为其经济科技高质量发展的重要驱动器，使得美国创新实力持续保持全球领先。一是高度关注创新成果商业价值实现。企业是美国创新生态中的关键主体，与高校院所建立密切合作关系，高校院所的创新成果经过企业进一步改良发酵产业化，有效促进科研成果的商业化价值实现。二是搭建完善的金融资本体系。美国金融资本体系具有多样性、多层次性等特征。例如，硅谷的成功很大程度得益于以市场为主导的风险投资体系，扶持大批高精尖企业发展壮大。此外，美国的民间资本实力雄厚，在资助研发创新、初创期企业发展等方面贡献强大支撑力量，提供种类丰富的投资产品及服务，可有效满足创新创业不同发展阶段的资金需求。三是拥有灵活高效的人才激励措施。美国创新发展领先的重要因素之一就是得益于其有效的人才激励政策措施，吸引集中了大批全球顶尖创新人才，主要包括收入高、发展空间广、成长机会多、创新氛围好等方面，人才还可通过技术入股、股权奖励等获得持续收入。
2.4 日本注重构建各界协同的创新生态体系
2)自组织性。创新生态是基于专业化分工，以降低成本为内在演化动力，建立在竞争合作基础上的自组织过程，在演化过程中市场充分发挥了对创新资源配置的决定性作用[4]。
2.5 以色列注重创新人才培育及风险投资发展
以色列充分借助第三次科技革命大力提升国家科技创新实力，克服资源匮乏、市场狭小等天然瓶颈，成为世界闻名的“创新国度”。一是注重全链条创新人才培育。在基础教育阶段，注重培育人才的独立思考能力和创新性思维；在高等教育阶段，通过设立大学孵化器、高校科技成果商业化中心等机构培育人才的创新创业能力，促进科技成果转化；在职业教育阶段，扩大职业教育的课程范围，不仅局限于专门技能，鼓励人才根据需要选修所需关键课程，营造社会崇尚创新良好氛围。二是拥有发达的风险投资产业。以色列政府为中小科技企业提供YOZMA等引导基金计划，政府出资部分，境内外金融机构募集另一部分以支持企业创新，政府适时退出确保资金运作市场化。鼓励外资机构在以色列设立风投基金，外资机构风投资金占比超过总额60%[10]。支持银行在海外设立融资分公司，推动科技企业上市融资。三是重视创新创业孵化器建设。以色列政府实施“国家科技孵化器计划”，大力推动孵化器发展，搭建学术与企业利益共同体，充分保证孵化器运营市场化，并对孵化器进行私有化改造，允许公司、私人资本或个人控股孵化器。
3 若干启示
根据发达国家营造良好创新生态经验分析可知，美国、德国、瑞士、日本及以色列等国家均注重充分发挥政府及市场的双重作用，持续提升创新生态建设水平，得到我国营造良好创新生态若干启示。一是注重完善创新创业政策体系。创新创业政策体系对创新生态的营造具有根本性支撑作用。美国、德国、瑞士等发达国家政府均注重通过政策措施支撑创新生态营造，及时出台激励创新创业项目或基金，给予创新创业者充分财政资金支撑保障，不过多干预具体创新过程，营造崇尚创新环境氛围。二是注重发挥科技金融促进作用。发达国家均注重强化科技金融对创新创业保障作用，美国构建了政府及社会资本灵活配合的创新资本体系，以色列拥有发达完善的风险投资体系，切实保障创新创业过程中全链条资金需求，扶持初创型企业生存发展，促进创新企业发展壮大。四是注重创业孵化平台载体建设。借助创业孵化平台，可为创业者提供全链条的创新创业服务，促进了集聚式创新创业发展。如德国构建涵盖加速器、企业工场及孵化器三大模块创业孵化体系，并通过Adlershof等园区集聚创新主体。五是注重营造良好创新文化氛围。创新文化氛围是一个地区独有且不可替代的创新生态环境要素之一，敢于创新、勇于挑战的的文化氛围营造离不开科普教育宣传，如英国通过图书馆知识扩散、培育青少年创造能力、成立创客空间等举措鼓励营造良好创新文化氛围。
Research on Physical Model of Introducing Desulphurization Wastewater into Self-balanced Slag Water System JIA Bin,ZHOU Qian(106)
11月14日，云南省政府新闻办召开特色小镇新闻发布会，公布了今年15个获得省财政奖补支持和6个被淘汰的特色小镇名单。
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Study on the Theory and Practice Abroad of Creating Good Innovation Ecosystem
QIU Dan-yi, YUAN Yong, LIAO Xiao-dong, HU Hai-peng
(Guangdong Science and Technology Innovation Monitoring and Research Center,Guangzhou 510033,China)
Abstract ： Creating good innovation ecosystem plays an important role in improving the capacity of regional innovation, which attaches great importance to both at home and abroad. Studying on the background, connotation, main features of innovation ecosystem, and set up the framework of innovation ecosystem made by foundational system, support system and Guidance system. Analyzing the practice of creating good innovation ecosystem of the United States, Germany, Switzerland, Japan and Israel, and get some revelations.
Key words ：innovation ecosystem; foreign experience; revelation suggestion
中图分类号： X321
文献标志码： A
文章编号： 1671- 1807( 2019) 04- 0075- 04
收稿日期： 2019-01-08
基金项目： 广东省软科学研究项目(2017B070703002；2018B070713007)。
作者简介： 邱丹逸(1991—)，女，福建龙岩人，广东省科技创新监测研究中心,研究实习员,硕士，研究方向：产业监测、科技政策。
标签：创新生态论文; 国外经验论文; 启示建议论文; 广东省科技创新监测研究中心论文;