管道局油气管道工程征地中的协调方案分析
刘 萧
（中国石油天然气管道局第二工程有限公司，江苏徐州 221008）
摘 要： 新常态下，为了提升管道局油气管道工程征地中的公关协调工作效率，需要积极搭建征地公共协调组织，采取精细化管理模式，加大委托征地工作风险的把控力度，进而保障管道工程建设工作得以高效实施。结合具体实践，总结公关协调策略，共享给相关人员参考。
关键词： 新常态；管道局；油气管道工程
1 油气管道工程征地与外部协调工作特点
从管道工程实际来说，此项工作具有以下特点：①差异化。因为管道敷设时，穿越多个行政范围，每个地区的征地主体单位不同，加之层级差异，补偿标准也不同，因此用地协议需要结合实际具体协商。②复杂化。一般来说，油气管道路线较为复杂，因为其穿越铁路和公路等，增加了征地协调补偿的繁杂度。在具体工作中，有时虽然不穿越，仅仅是毗邻建设，也涉及到协调或补偿。③动态化。在具体建设中，各类用地等手续的办理程序很是繁琐，而且受政策的影响很大，极易产生变动。
(2)不同初始岩温条件下的支护结构温度变化规律基本相同，支护结构表面温度随着时间延长而升高，高岩温隧洞支护结构内外表面温差随着初始岩温的升高而增加。初始岩温110℃时的表面最大升高值为28.0℃，90℃时的表面最大升高值为22.76℃，60℃时的表面最大升高值为14.90℃；岩壁交界面初始岩温110℃时的表面最大升高值为97.84℃，90℃时的表面最大升高值为81.21℃，60℃时的表面最大升高值为50.90℃。
2 管道局油气管道工程征地中的公关协调重要性
从征地工作公关协调实施的重要性角度来说，具体如下：①工程造价。目前，建设用地补偿以及相关外部收费占管道工程总投资的比例较大。一般来说，征地补偿以及相关外部收费项目较多，包括临时用地租金以及林业用地相关费用等。若土地和林业等的手续不齐全，极易引发罚款问题。若无法按期进地，或者机械频繁转场，极易增加建设成本，引发超预算问题。②工程进度。从征地和外部协调工作实际来说，其影响着管道工程施工进度。早期的管道局油气管道工程施工效率比较高，省级干网多数可以实现1a内开工投产。目前的环境复杂程度加深，延长了项目建设工期，需要2a或者更长的时间。
3 管道局油气管道工程征地中的公关协调策略
3.1 项目概述
以某管道局油气管道工程为例，管道线路总长度为187km，穿越多个行政区，临时占地面积总计大约5 000亩，永久性征地面积大约99.651亩。现结合此相关征地及外部协调工作实践，进行如下分析。
1.实验条件。实验样品为600ml果酱，采用的试剂均为色谱纯，包含磷酸二氢钾、磷酸氢二钾、氨水、甲醇。使用符合一级水标准的超纯水，与氨水进行（1+1）等体积混合。另外，实验需使用中国计量科学研究院生产的苯甲酸、山梨酸标准品。实验采用的设备有：戴安U3000高效液相色谱仪；梅特勒—托利多仪器有限公司的电子天平；力康发展有限公司的低温高速冷冻离心机；普兰德贸易有限公司的移液器。
3.2 工作难点
（1）构建管道工程征地公关协调组织。从征地协调工作实际来说，分为四级管理。其中，项目部外协部为第一级；第三方征地公司为第二级；施工承包商征地协调部为第三级；机组征地协调员为第四级。按照各自的职责和工作内容，落实各项工作。
3.3 公关协调策略
结合此项目征地工作情况，创新应用EPC+施工承包商委托+部分外包模式。在具体实施中，采取以下措施：①EPC。管道建设遇到的用地手续办理报件多而且流程较为复杂的区段，交由项目部负责具体的协调工作。②施工承包商委托。结合管道施工内容，采取包干模式，委托相关公司负责征地协调工作。发挥各个公司的地缘优势，结合管道征地工作实际情况，针对性开展协调工作。通过调动施工单位的积极性，高效落实征地工作，保证用地的及时性，同时实现对补偿费用的总额把控。③分包。对管道建设特殊难点地段的征地工作，采取招标的方式，委托给具有资质的第三方征地公司负责。在具体工作中，项目部采取多样化方式，比如合同控制等，管控第三方征地公司外部协调管理工作。采取此模式，充分发挥第三方征地公司的资源优势，优化了征地协调工作，提高了工作效率，加大了成本控制力度。
3.4 实践措施
经过前期调查，此管道线路途径区域经济比较发达，多个工程都途径此地，地方政府以及百姓的补偿经验可以说非常丰富，手段多样化，而且矛盾纠纷突出。除此之外，管道工程建设用地补偿相关利益主体的构成复杂，涉及到林区和临时房屋拆迁等，增加了征地公关协调工作的难度。
（2）采取精细化管理措施。为保证征地和协调各项工作的有效落实，采取精细化管理措施，高效落实各项工作。比如，进度管理精细化。基于精细化工作理念，梳理临时征地工作流程和永久征地工作流程等，采取WBS分解，形成详细完整的工作计划。在具体工作中，提前策划，采取有力的保障措施，按照计划用地时间，及时提供管道建设用地。除此之外，为强化动态管理，构建了信息系统平台，将外协和施工等问题，放在平台上，通过共享信息以及落实责任制度，有效解决问题。
（3）加大对委托征地工作风险的把控力度。对常见的补偿不到位或者施工进度风险等，采取监控补偿措施和拨款程序等，及时掌握补偿兑付情况，加大风险把控。
4 结束语
管道局油气管道工程征地中的公关协调工作实施，面临着较大的挑战和难度。为有效落实征地工作，实现对投资成本的有力把控，要积极创新公关协调工作模式，提高工作效率和质量。
由范冰冰、吴亦凡等主演的《爵迹2》原定7月6日公映，但上映前十天却突然宣布改档，新的上映日期至今未公布。电影《大轰炸》7月3日发布新海报，跟此前发布的定档海报相比，不见了特别出演的范冰冰的名字。至于范冰冰主演的古装大剧《巴清传》，迟迟未能播出。就连与范冰冰利益攸关的品牌代言，风向都开始变了。
参考文献
[1] 刘玉杰.油气长输管道建设项目征地及外部协调工作难点和经验介绍[J].当代石油石化，2017，25（12）：29-32.
Analysis of Coordination Plan in Land Acquisition of Oil and Gas Pipeline Project of Pipeline Bureau
Liu Xiao
Abstract： Under the new normal state，the efficiency of public relations coordination in the land acquisition of oil and gas pipeline projects of the pipeline bureau is improved.It is necessary to actively build a public coordination organization for land acquisition，adopt a refined management model，increase the control of the risk of entrusted land acquisition，and thus ensure the construction of pipeline engineering.Work is implemented efficiently.Now combined with specific practices，summarize the public relations coordination strategy and share it with relevant personnel for reference.
Key words： new normal；pipeline bureau；oil and gas pipeline engineering
中图分类号： TE88
文献标志码： A
文章编号： 1003-6490（2019）04-0036-01
收稿日期： 2019-01-10
作者简介： 刘萧（1975—），男，江苏徐州人，工程师，主要从事和研究管道工程施工中征地协调问题。
标签：新常态论文; 管道局论文; 油气管道工程论文; 中国石油天然气管道局第二工程有限公司论文;