摘要：煤矿企业把法治理念融入到生产经营中，通过煤矿法治管理的应用，不仅提高了煤矿合规经营管理水平，防范了很多煤矿管理中的风险，还避免了煤矿生产人员伤亡及财产损失，为煤矿带来了较大的经济效益。为了进一步提高煤矿法治管理水平，文章对煤矿法治现状进行分析，并对煤矿法治管理的意义及实施策略展开分析和探讨，希望能够为相关工作人员提供一些帮助。
关键词：依法治国；法治央企；煤矿企业现状；法治管理策略
引言
党的十八大以来，依法治国提升到了一个新高度，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，总体来说就是全面从严治党、全面推进依法治国。党的十九大再次强调了全面依法治国，用专门的较长的篇幅来阐述，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
2015年12月8日，国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于全面推进法治央企建设的意见》的通知，意见中明确了法治央企的指导思想，确定了法治央企的基本原则，提出了法治央企的总体工作目标。
2018年3月份国务院组建了中国共产党中央全面依法治国委员会，并印刷了中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。方案称：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。
2018年8月24日习近平主持中央全面依法治国委员会第一次会议时，强调全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
1 煤矿法治现状及研究意义
1.1煤矿法治现状分析
长期以来煤矿企业从上到下普遍存在着法制观念不强，法治理念淡薄等问题，虽然和煤矿企业相关的法律法规如“企业法”、“公司法”、“矿产资源法”、“安全生产法”、“劳动法”、“工会法”、“消防法”、“环境保护法”等很多，但却很少有人去阅读、去研究，更不善于用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种矛盾与平衡关系，这些关系主要包括劳资关系，信访与接访，生产与安全，经营成本与安全投入，改革创新与稳定发展，立法、执法与守法，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系，而这些关系又直接影响制约着煤矿的安全、稳定以及健康发展。
新形势下，随着我国社会主义法治的日益健全和市场经济体制的日益完善，依法治矿必将成为提高现代煤矿企业经营管理水平的必由之路。煤矿企业全部生产经营活动必须在不违反国家法律法规的前提下进行，深入推进普法宣传教育和依法治矿，既是全面深化改革的重要举措，又是促进煤矿企业持续、健康发展的必然要求。煤矿企业只有以发展生产为主线，以风险管理和制度建设为重点，走上规范、科学的依法治矿的发展道路。依法治理煤矿企业是治企之道、强企之基、兴企之本、健企之策，是企业持续发展的动力和长青不败的基础。在市场经济条件下，煤矿企业只有诚信守法、遵章守规，不断推进依法治矿，才能进一步开拓管理思路、创新管理模式、规范管理行为，才能够确保煤矿企业的稳步、健康、快速发展，才能够确保煤矿企业继续做大、做强、做优。
1.2研究意义
（1）便于煤矿企业各级部门及岗位责任主体职责明责。研究建立统一明确、职责清晰的煤矿法律法规责任体系，有利于煤矿企业各级部门及岗位责任主体明确自身工作职责、相关工作频次、完成时间节点等，便于我矿纪检、巡视、审计、招投标、工程、采购、环保、信访、民生、维稳等业务的规范管理，不断提升法治煤矿工作质量与实效。
（2）便于煤矿企业各级部门及岗位责任主体履责尽责。研究制定确保法治煤矿管理工作责任高效贯彻执行的策略，能够督促煤矿企业各级部门及岗位责任主体及时履责尽责，层层压实各级责任，形成依法治矿的工作合力，不断推动全面依法治国、依法治企、法治煤矿向纵深发展；能够不断推动煤矿经营合规管理向常态化、体系化发展；能够不断缓和、融洽干群关系，厚植煤矿企业管理的群众基础；能够不断实现法律法规工作对安全生产工作的规范、约束及引领作用。
（3）期望可以为煤矿各基层采掘单位以及基层管理人员从事法律法规责任体系建设工作提供一定的工作思路与借鉴，共同致力于完成“法治央企”、“法治煤矿”这两项重要任务，巩固法治煤矿的管理与组织基础。
（4）以全面普及全员法治意识与法治观念，明确法治建设责任划分，建立健全法律法规责任体系，完善法律风险防范机制等管理理念与手段，努力成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的“法治煤矿企业”。
2 实施策略
2.1加强法治宣传文化建设 夯实法治思想基础工作
以深化依法治企为实践，以坚持员工为中心的普法原则，以建设法治新环境、创建法治新生态为目标，广泛传播法律知识、大力弘扬法治精神、坚定法治意识、坚定法治信仰，树立宪法法律之上、法律面前人人平等的法治理念，树立风险意识和危机意识，切实增强全员学法用法意识和法治文化的渗透力、引导力、感召力，夯实“法治煤矿”建设的思想基础。
2.2建立健全法律法规责任体系 明确各级岗位法律法规职责
根据国家及中央法治管理要求，建立健全煤矿法律法规管理机构，强化组织保障。构建完善一套责任清晰明确的法律法规管理责任体系，进一步明确各级管理岗位职责，形成责任清单，筑牢依法合规的根基建设，扎实推进法治煤矿建设工作。
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2.3全面融入各级管理环节 加速推进法治文化建设
全面开展法治煤矿建设，不仅需要完善法律法规制度，更需要建设法治文化。加大对建设法治文化课题的研究，让法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维尽快在全矿树立起来，让法治文化全面融入到煤矿安全生产管理的每一个环节，更快、更稳地推进煤矿法治文化建设。
2.4梳理掌握关键领域风险 做好风险防范化解工作
针对关键领域、重点领域、高风险领域的风险进行梳理，制定防范化解措施，如针对纪检、巡视、审计、招投标、工程、物资采购、人力资源、环境保护、信访接待、民主监督、综治维稳等高风险领域的风险进行整理、编撰《煤矿管理人员法律法规知识读本》，供各级管理人员学习、参考，确保各关键岗位人员依法合规工作的能力，做好防范化解各类风险工作。
2.5建强法治管理队伍 提升法治管理水平
着力培养一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的法律法规的专职队伍，并定期组织专业化的管理培训，把法治队伍建强，把法治阵地夯实。以强大法治队伍，聚焦煤矿法治工作目标，以依法治国和法治央企为指导思想，增强法治管理干部政治领导、改革创新、科学发展，依法治企、驾驭风险的本领，进一步提升煤矿法治管理水平。
2.6制定考核管理办法 落实责任体系要求
法律法规责任体系构建形成后，要制定相应的考核管理办法，对各单位履职尽责情况进行监督与考核，用好考核这个“指挥棒”。要坚持问题导向，聚焦质量和实效，推动法律法规责任体系考核方式的创新，改变“重内业、轻实效”“重过程、轻结果”的考核方式，建立科学管用的考核评价体系，坚决整治检查考核中的形式主义倾向，杜绝“层层加码”和过度的“痕迹管理”。考核办法要明确具体，不在多，在于精细、适用，如根据七五普法及公司普法工作要求，在考核工作清单中，就要明确未按期开展或开展效果不理想该如何处罚等，加强指导的同时形成威慑。
2.7奖优罚劣树典型 考核激励助管理
在考核过程中，要善于发现先进典型，督促相关单位总结提炼法治工作中的先进经验及做法，加大宣传力度，发挥先进典型的示范带动效应。同时，加大对于先进典型的奖励激励力度，对于履行煤矿法律法规责任不到位的单位及管理人员进行严格的处罚。
另一方面，法律法规责任体系职能部门要严格按照既定的考核管理办法和要求，按规定标准、规定频次对于各单位落实煤矿法治责任情况进行检查考核，对于检查发现的问题，要求各单位建档整改，逐步销号。通过考核，倒逼各单位法律法规管理人员有效贯彻落实责任体系要求，不断提升法律法规责任体系工作质量与实效。
3成效与结论
3.1成效
（1）通过煤矿法治管理体系的研究与应用，规范并明确了煤矿各级领导、业务部门、各区队和专业化服务单位等各层级的法律法规管理职责、检查考核、工作要求以及责任追究等工作，避免了法治工作中出现漏项，各级单位法治管理人员按时完成相关工作职责，充分发挥法治工作示范表率作用。
（2）有效管用的法律法规责任体系考核管理办法是推动法治煤矿工作有效落实的必要手段，煤按照法律法规责任体系建设相关工作要求，对煤矿各单位法治工作定期进行检查考核，并及时兑现了奖罚，便能助推法治煤矿各项工作有效落地，也不断提升了法治煤矿的工作质量与实效。
（3）煤矿在健全法律法规责任体系后，各级法治管理人员除了能够按时完成相应的工作任务之外，全员的法治意识也明显增强，尤其是管理人员更是意识到法治工作的重要性，煤矿法治工作质量也有了大幅度提升，如矿内的普法宣传工作、信访接待工作、治安维稳工作、纠纷调解处理工作、合同规范管理工作、招标采购工作、不安全行为申诉等均得到了较大的改善，法治各项工作的创新性、灵活性比较强，法治工作助力生产经营稳步发展的作用也明显增强。
（4）有效的法律法规责任体系是各级法律法规管理人员开展法治工作的依据，而有效贯彻执行好法律法规责任体系要求是不断提升煤矿法治工作与实效的基础。煤矿依据全面依法治国为指导思想，及法治央企的相关工作标准、意见等为规范，制订完善《煤矿法律法规责任体系》，并依据煤矿自身实际业务分工及法律法规业务相关要求，完成了法律法规责任追究分解表、法律法规责任制考核标准，明确相关法律法规工作内容、工作频次、工作标准等，形成了煤矿各级管理层面的法律法规工作任务清单，便能做到了法治煤矿的各项工作有效落地。
（5）以**煤矿为例，**煤矿在健全法律法规责任体系后，矿党委书记能够履行全面依法治企第一责任人职责，法治工作从法律部门单兵作战，向煤矿各部门共同参与、齐抓共管转变；法律管理从以风险防范为主，向风险防范、合规管理和法律监督一体化推进转变。每月各部门对业务范围内的法律法规进行识别评审，每季度各区队对全员普法工作进行宣传，每半年对各单位法律法规工作进行一次检查总结，督促各单位按照责任体系要求的时间节点完成各项工作任务。
3.2结论
推进依法治企不但有大环境的政策优势，而且是依法治国的内在要求。只有着眼企业实际，着眼依法治企，着眼企业可持续发展，把学习贯彻四中全会精神与推进依法治企、加强合规管理结合起来，加快构建全面覆盖、系统完备、运转有序的法律法规管理体系，加强风险防控，加强各级领导班子建设，提高领导干部法律素质和依法决策能力，适应新常态，落实新举措，才能真正把依法治企落到实处。煤矿法治工作已经开了一个头，但后续工作还有很多没有完成，这不仅需要法律法规专业部门及人员的努力工作，还需要全矿所有管理人员及职工的协同配合下，共同努力学习研究法治思想，共同努力推进法治工作，才能真正实现“法治煤矿”的目标。
参考文献：
[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2014.10.23
[2]制定了《关于全面推进法治央企建设的意见》国资发法规2015.12.8
[3]《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》2016.4.17
[4]《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》2017.12.21
[5]《深化党和国家机构改革方案》2018.2.28
[6]《中央全面依法治国委员会工作规则》、《中央全面依法治国委员会2018年工作要点》2018.8.24
论文作者:张小龙,阮传金,石盘东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
标签：法治论文; 煤矿论文; 依法治国论文; 工作论文; 法律法规论文; 责任论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第29期论文;