李浩
梅州市政府投资建设项目管理中心
摘要：建设（代建）单位是建设工程项目实施过程的总集成者，是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设项目而言，建设（代建）单位的管理是该项目的项目管理的核心。本人这几年有幸参与大型桥梁工程的建设，作为代建单位的项目管理人员，见证了工程建设的点点滴滴。本文从代建项目管理的角度，进行了经验总结，就代建项目管理工作中的控制管理措施进行阐述，谈了认识和体会。
关键词：桥梁工程；代建；控制管理；管理措施
梅州城区广州大桥位于广东省梅州市东南部，南北向横跨梅江，是连接梅州市主城区与芹黄规划区的一条交通性主干道。大桥全长约1300m，其中桥梁全长876m（含两端引道，引桥和主桥），主桥为139m+106m独塔单索面斜拉桥，为双向六车道，最大宽度33.5m，最大跨度139m，主塔高度为66.7m，总投资2.5亿元。施工时为秋季，项目所在地日平均气温为29.6℃。2010年1月15日开工建设，于2015年2月5日竣工验收。
大桥建成后，为梅城交通的一条主干道，城市路网更加发达通畅，能有效缓解梅州城区交通压力，群众出行更加便捷，有效地带动芹洋新区的开发建设，进一步拓宽城市发展空间。
在工程实施阶段，各参建单位都围绕着保质保量、安全高效完成项目建设这一共同目标开展工作，建设过程中非常需要代建单位扮演好组织、协调的角色，进行科学有效的项目管理，以下笔者结合工程实际，谈谈梅州城区广州大桥工程施工阶段的代建管理工作的重点和方法。
1.工程的代建工作
按照投资、建设、使用三分离原则，代建单位也称为代理业主，对工程项目建设负总责，从立项到后期服务全过程，如规划、勘察、设计、施工（监理）、交验、保修、结算、决算、接受审计、资料归档等各个环节，均属于代建单位所承担责任，也即是代业主单位提供建管专业化的服务。
2.工程的重点和措施
1）招标工作。主体及附属工程施工及各类管线迁改等三大项目的招标，根据工程实际对工程量大小、施工简便及便于协调等因素进行考虑划分。对投标单位的设备及类似工程完成的业绩情况，分开技术商务两个阶段开标，并且制定了重要岗位人员擅自更换或缺勤给予严厉处罚等措施进行管控，并在招标内容里标注说明。
2）管线迁改。将大桥沿线的管线按照类型及产权进行分类，合理、统一地安排相关办理手续，积极配合迁改单位进场施工作业，把管线迁改对主体施工的影响降至最低。
3）交通组织。广州大桥所处的区域交通不顺畅，车人流量较大，特别是超长货车在该道上的行驶让原本不顺畅的通路更加拥堵。交管部门对该区域的交通组织与管理均制定了管制的方案。主要有3个方面：
（1）对于周边原有的道路进行改宽，并对周边可以用的道路资源进行开发利用，非公共用地的道路可以借用，临时对社会车辆、人流开放。分流人车流量。
（2）对于交通安全设施及指示标志引导进行合理改设，便于交通在施工期间能便捷通行。
（3）根据工程的进度需求不断增加或减少交通管理人员，及时切换车人流量。
3.项目实施的控制及管理
3.1三大控制
1）进度控制。代建单位总工室通过监理对工程的施工总进度计划进行了解并分析其合理性，及时提出进度计划建议，供施工方案优化时参考。工程管理室负责调查摸底，及时发现哪个施工工序遇到自身难以解决的问题并积极协调处理。通过每月一次的进度、质量、安全文明施工竞赛评比，奖优罚劣。根据各个施工工序进度完成情况及资源市场价格的波动情况，在遵守合同约定的前提下，给予适当的工程款拨付倾斜或严控。这些工作都是在监理认可并签署已完成的合格设计工作量（标内）和手续完善的设计变更及零星签证工作量（标外）相关报表的基础上，审核结果由造价室负责人签字后报总负责人，最后报市广州大桥指挥部等相关部门审定后拨付。这样对于进度刺激有一定的作用。
2）质量控制。广州大桥的创优目标是国家优质工程。为了提高工程质量，我们举办各个专业施工岗位的岗前培训，通过理论及操作合格后上岗作业。对于混凝土的外观质量，对模板加工及浇筑顺序、振捣方法等进行现场观摩学习及经验交流。并且委托法定检测机构进行抽样检测，对于材料及施工工艺的各项数据，确保工程内在和外观质量数据的真实、完整和达标。
3）造价控制。控制工程造价是代建单位的另一项重要职责。由于实行的是工程量清单报价，就标内工程而言，造价控制相对简单。
本项目造价实行工程量清单报价，标内工程造价比较简单点，标外的工作量及控制比较复杂，主要体现在设计变更后，按招标清单重新核对变更内容和工程量，区别是否属于标外内容。由于一些非设计工作量的手续过于繁杂，量小但是项多，时不时会有裁量权不明确等现象出现。对于标外的造价控制增加了不少难度。招标文件难于完整地对标外设计工程量及工作内容进行描述和界定（额中检查不到的内容）。再加上些责任界面不清的内容在合同条款上难上处理。因此，造价控制的工作重点放在标外工程量的认定上。具体做法可概括为：设计变更见图纸，质疑内容必要性；统一认识发指令，比对清单划内外；零星签证须严控，会议纪要来记清；完工核验要及时，四方联签作依据；拍板不下多请示，标外量价笔笔清。
3.2四项管理
1）合同管理。合同管理是工程项目管理的核心。代建管理人员应当熟悉合同内容并支持监理工程师的合同管理措施。以合同作为依据对质量、进度进行控制。广州大桥项目签订的合同分为施工、技术服务、迁改3大类。经过招标的合同管理比较容易，未经招标的合同签订给后续的管理都带来不小的困难（主要是迁改类中与垄断行业的经营单位签订的格式合同）；而问题不及时解决给工程进度产生严重影响。把这类合同作为重点合同，为迁改单位及时进场作业扫清了障碍。
2）信息管理。在项目施工过程中，各个参建单位都会交集着大量的信息，对于信息的采集及分类，并对有用的电子文档或纸质进行存档，在合适时便于利用，提高工作效率。
3）安全文明施工管理。广州大桥工程在整个施工期内安全形势都非常严峻，如：各类管线设施的迁改；人工挖孔桩塌孔的高风险性、发现不明有害气体、满模支架的稳定性；施工区域及周边范围2个年度的洪汛以及高处坠落、落物打击、机械伤人、触电事故等危险源。文明施工管理以扬尘治理、噪声控制和规范美观打围作业为主要内容。为此，代建单位制订了一整套管理办法。
落实甲方代表及总负责人的施工管理责任制；由总监负责，对安全监理工程师承办的安全文明监理工作督促到位；严格要求施工单位的同步安全文明施工方案，包括责任落实与否、措施得当与否、资源投入是否充足可靠等，在工程实施的每个阶段开展塑造精品、排查隐患、注重细节、持续改进的工地现场缺陷全面排查活动。每月定期检查评比，按合同约定兑现奖罚；到现场必查安全文明施工情况、逢会必讲安全文明施工问题、简报必含安全文明管理内容。在施工过程中强调以专职安全工程师和安全监施工期内实现了安全生产“重伤以上事故为零”、文明施工“三无”（无曝光、无通报、无处罚）的管理目标。
4）廉洁管理。近年来，我国桥梁建设事业一路高歌猛进，建设市场逐渐趋于完善。然而，在高速事业不断推进的大背景下，建设中的问题也层出不穷，究其原因，腐败问题是质量问题、管理问题的一大根源。长期以来，相关法治体系的不完善，导致虚假招标、违法转包分包、侵吞建设公款现象时有发生，所谓的“电话工程”、“关系工程”更是屡禁不止，贪官落马，“豆腐渣”工程时见报端。因此，腐败已成为阻滞我国桥梁建设健康、可持续发展的重大弊病，一旦由腐败引发质量问题，将对其日后的运营和维护产生巨大消极作用。所以，加强桥梁法治建设，促进廉政建设，保证建设工程质量，是我国当前桥梁建设事业的当务之急。本工程在廉洁管理方面，制订了针对各种岗位的廉洁制度，并对外公布宣传，欢迎监督共同执行。建立各岗位间的权力互相制约机制。各部门紧密结合实际，开展了形式多样的廉政文化创建活动，廉政文化建设充满活力，影响力、渗透力不断增强，实现廉政工程，做一个干干净净的工程。
4.结束语
总之，为使工程建设达到预期的目的，实现各项目标，有效合理地推进质量、安全的顺利进行，合理地控制建设项目投资，严格执行建设合同，通过工法研究，规范工序流程，加强工程文化建设，狠抓培训考核，着力提高一线员工的质量意识和质量执行力，始终坚持以业主管理为纽带，牢固树立工程整体质量观和全寿命周期质量思想，强化项目管理体系建设，狠抓施工全过程质量和安全控制，保证工程建设质量和安全始终处于受控状态，实现工程质量零缺陷的目标。
该桥项目已顺利通车，荣获2011年度“广东省房屋市政工程安全生产文明施工示范工地”。事实表明整个项目达到了质量优良、确保工期、事故为零的综合目标，在投资控制方而也有望实现各级控制目标。就代建管理工作而言，是一个较为成功的案例。
参考文献：
［1］建设工程项目管理规范（GB／T50326—2006）.
［2］建设工程施工项目管理规范（GB50216—2001）.
论文作者:李浩
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/24
标签：工程论文; 单位论文; 大桥论文; 质量论文; 广州论文; 梅州论文; 进度论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;