摘要：随着农网改造升级工程的全面铺开，各专业分包商纷纷组织施工队进入现场作业，但是在网改资质审查及现场监管中发现了不少外包队伍存在问题，需要引起供电企业高度重视，并采取有效措施加以解决。
关键词：电力；农网；工程；管理；模式；创新
引言：
近几年来，伴随着电力需求的不断增加，电力工程不同程度地得到了高度重视。但是，任何时代的发展，都与上一个时代有着天然的链接，唯有的不同，那就是两者之间有着本质性的不同。伴随着国力的增强与电力正准备走出国门的当下，我们有必要对我国传统电力管理模式进行有效探讨，挖掘存在问题，寻找解决问题途径，增添管理措施，为富民强国铺平道路。
1存在的问题
1.1专业分包商分包审查不严
目前的外包队伍多是采取中标分包商授权某承包人开展施工。承包人为了完成施工拿到施工费，利用各种渠道招收一部分农民工从事网改施工作业。分包商这种“以包代管”的管理模式虽然简单方便，但存在诸多问题。一些外包队伍为了完成入场资质审查，不惜在相关监管机构花钱买证或者干脆办假证蒙混过关。业主单位的外包队伍资质审查人员大多从审查形式和程序上把关，并不具备确认外包队伍提供的各种资质证件真伪的辨认能力。
1.2网改施工队伍人员流动频繁
施工队伍人员通常流动性很强，尤其是能登杆作业的技工人员，哪里待遇高就去哪里。不少外包队伍在项目开工前可能有六七名技工，但是由于各种原因中途可能退出施工，导致在项目尾期安全和进度上难以得到保证。通常外包队伍的规模与诸多因素有关，比如有的外包队伍实行日工资制，每天需要给施工人员支付工资，因此外包队伍负责人更多的是强调进度，容易忽视安全和质量，往往出现非计划性的临时作业、不公示偷着干活等现象。外包队伍技工人员配置不足，难以满足每日最低人员配置需求，安全措施执行大打折扣，安全和进度都受到影响。
1.3网改施工现场违章现象较多
外包队伍人员素质参差不齐，对现场安全管理要求不清楚、对安全规程不熟悉，凭经验干事、野蛮施工层出不穷。尤其是安全规程学习上，外包队伍未能重视，在参加业主单位的安全规程考试过程中，施工人员往往难以过关；对于安全规程考试不合格的施工人员，出于进度方面的考虑，业主单位往往仍让其入场，给现场安全带来一定风险。正因为安全素质、施工能力的不足，在现场往往表现出的是各类违章，工作票填写错误、“三措”方案不全、安全工器具不合格、施工中野蛮作业等，让现场安全管控压力很大。
2解决方案
2.1加强外包队伍日常施工管理
加强外包队伍安全意识提升工作，组织外包队伍和业主单位班组同步开展各类安全活动和专项学习，定期开展安全日活动，提升人员安全意识。针对外包队伍人员频繁流动及施工计划性不强的问题，业主单位可以对外包队伍开展微信远程现场稽查工作，每日要求外包队伍在微信群上公示班前班后会现场图片、工作票、“三措”方案，安全管理人员在群上进行远程稽查，发现问题及时处理。同时，要求外包队伍工作负责人每天利用分包微信定位系统进行定位公示，公示当天工作地点，以便安全稽查人员现场稽查。对于人员流动频繁的问题，要求所有入场人员均办理二维码胸牌，录入其进网作业证、登高作业证、健康证明、保险证明、身份证等相关信息，利于安全稽查人员现场微信扫描核查施工人员身份信息。对于不公示干私活的问题，要求安全稽查队加强外包队伍的动态管理。
2.2强化外包队伍现场安全监管
加强外包队伍作业计划管理，每周提前公示周计划，每日提前公示安排。在现场应努力营造良好的安全文化氛围，大力推行“两块展示牌、两块定置布”的文化形式，以形式来促进内容，实现安全理念渐入人心。安全稽查人员应大力推行标准化安全稽查工单，实施安全稽查流程化作业，发现问题给予纠正或者处置。牢固树立安全稽查人员权威，要求外包队伍必须无条件接受安全稽查人员现场处置结果并在稽查通知上签字确认，安全稽查人员应现场拍好违章图片以备外包队伍的申诉复议。
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3具体操作措施
3.1把控“入口”审核
由供电企业发展建设部（农网专项办）、安全监察质量部、办公室等部门联合开展外包施工队的资质、业绩、信誉、依法规范管理等方面的综合审核，严把资质关。对经过综合审核合格的施工队伍，方可列入合格供应商预备库。全面实现外包施工队伍项目经理、技术员、安全员、工作票签发人、工作负责人“五类人”考试准入制，对“五类人”考试不合格的外包施工单位，不得纳入当年合格供应商预备库。将现场人员分为A类技工、B类辅工、C类小工三类，重新办理“入场证”，实行人员流动备案制。
3.2抓实技能培训
实施入场前培训层层过关考核机制，即施工前，业主项目部要组织对外包施工单位全员进行安全知识考试，考试不合格者不得参加现场作业。建设中，项目管理部门要定期对外包施工单位备案人员进行安全知识抽考，对考试不合格者，不得纳入施工人员名单；安全监察部还要定期开展“五类人”的安全规程、施工工艺等方面的培训和考核，既确保国网、省、市公司安全管理要求和施工标准得到落实，又提高外包施工单位施工人员安全风险辨识能力和安全操作技能。
3.3严肃责任落实
推进项目部建设，制定《单项工程项目经理到岗到位监督管理规范》和《同进同出人员、工地监督人员管理规范》，逐级签订责任书或承诺书，保证业主项目部项目经理、设备主人、现场监督人管理责任的落实，施工单位安全主体责任的落实，以及监理项目部对每项工程施工关键节点监理责任的落实。实行工程项目专人全过程负责制，实现工程安全质量过程可考核、安全责任可追溯。
3.4深化过程管控
施工前，业主项目部要组织施工项目部、设备运维部门、设计监理单位对工程进行安全签字确认交底。施工前，实行作业计划由施工单位申报、业主项目部审核、县公司审批的三级审核机制，杜绝无计划和随意变更计划作业。建设中，要定期召开安全监督周例会、安全管理对接会和反违章现场分析会，实行违章积分制考核、管理约谈和“黑名单”制，实现“优胜劣汰”。完工后，要按照“安全第一、工艺精良、进度有序、管理规范”的理念，从安全、质量、进度及综合管理等方面，对外包队伍施工过程进行全面评价，并将评价结果与施工单位工程结算、信用等级紧密挂钩。
3.5强化安全工器具监管
施工前要开展安全工器具专项检查报备制，要求外包施工单位开展安全工器具自检工作，自检合格结果以“承诺书”的形式签字盖章并上报农网专项办归档存查。施工中要对现场安全工器具进行抽查，重点检查安全工器具的使用状态和试验标签。施工后要整理完善安全工器具台账，工器具放置专门库房，杜绝随意摆放、工器具“超期服役”等现象。
总结：
综上所述，在目前的电网外包工作中存在较多的问题，这些问题的主要产生原因都是施工单位所导致的，因此在目前的整体建设过程中，对于对施工单位进行认真的选择，最大程度的完成对有关人员的管理，针对目前可能导致问题的整体操作进行认真研究，规范有关的操作施工技术，最大程度的降低整体的操作施工失误，全面的提升相关建设质量的有效提升。
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[5]严把外包队伍施工安全“六道关”[J].王彬.现代职业安全.2018（01）
论文作者:朱勤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/15
标签：外包论文; 队伍论文; 人员论文; 作业论文; 现场论文; 施工单位论文; 器具论文; 《基层建设》2019年第28期论文;