对实施GB/19000—ISO9000（94版）——提高建筑业质量管理水平的思考，本文主要内容关键词为：建筑业论文,管理水平论文,质量论文,GB论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国建筑业实施全面质量管理已经走过了十五个年头。ISO9000 系列标准在我国实施已达七年之久，且从等效采用到等同采用。 从今年6月30日起开始实施GB/T19000—ISO9000（1994版）质量管理和质量保证系列标准（以下简称ISO9000系列标准），这是在改革开放、 激烈经济竞争时代把我国建筑业质量提高到新水平的极好途径。现就建筑业质量管理及如何推行GB/T19000—ISO9000系列标准，谈些个人认识。
一、对加强建筑业质量管理的新认识
建筑业是国家重要的产业部门， 国家每年固定资产投资额巨大， 1993年是11829亿，1994年超过了14000亿。有人说现在全国是一个大工地。百年大计、质量第一，这是建筑业的基本工作方针。总结历史的经验教训，每当出现建设高潮的时候，工程的质量就容易出现问题。特别是市场经济带来的竞争虽是促使质量管理上新台阶的有利条件，但市场还有消极的一面，当它还处于发育阶段，会带来商品生产的盲目性，一些企业为利润所诱惑，容易忽视质量。现在有的建筑企业质量管理走下坡路，组织不健全，人员素质低，质量管理名不符实。有的建筑企业故意偷工减料，粗制滥造，弄虚作假，以次充好。近年全国发生工程倒塌事故虽是个别的现象，但性质严重，后果是不堪设想的，这就要求企业要提高认识，加强管理。要求政府主管部门要强化市场管理，强化政府的监督职能，完善相应的约束机制。
企业受到来自市场多方面的压力，如有的产品未经质量认证不得出口，不得进入某某省市，未取得ISO9000 质量体系认证证书的企业不得参与××工程的投标或不得进入××市场都是企业面临的压力。现在，ISO9000质量体系认证覆盖的范围已经达到了76个国家和地区， 到1994年6月获得质量体系认证的企业已达七万多家。以香港地区为例， 香港品质保证局规定从1994年11月1日起企业的认证将遵照ISO9000新标准进行，到1996年未经认证的建筑企业不得参加政府房屋建设的投标。我国一些省、市的建设企业正在积极推行ISO9000系列标准， 争取尽早取得ISO9000认证证书。虽然目前建筑企业受到的这种市场压力还不大， 但是这种压力将是建筑企业实施ISO9000系列标准的原动力， 这种真正的原动力必然推动ISO9000系列标准贯彻实施。 我们的建筑业必将在实施ISO9000系列标准中，把质量管理提高到一个新水平。
实施ISO9000系列标准，进行质量体系认证， 是一个更新观念的过程，过去我们单纯的以符合设计图纸作为质量好坏的衡量标准，即只强调符合性。这种观念要更新，要强调产品的适用性，产品质量要以用户满意为标准，包括建筑产品从设计、施工到使用和服务全过程的质量。最根本的是获得用户的满意评价，如日本的一些企业强调产品要具有魅力，叫作“魅力质量”或“无缺陷产品”，我们要博采世界各国之长，为我所用，使我们的产品和工程质量能与世界的名优产品和国际工程的质量相媲美，这也是参与国内外建筑大市场竞争的需要。
二、全国质量管理与ISO9000系列标准
宣贯ISO9000系列标准（94版）已形成全球性的大趋势， 我国各行各业都在积极开展贯标活动。但是贯标与全面质量管理关系是什么？贯标是否可以代替全面质量管理？全面质量管理如何深入？这些问题的实质归纳起来就是如何正确认识全面质量管理与ISO9000 系列标准的关系。
不可讳言，全面质量管理与ISO9000系列标准在形式、侧重点、 作用和体系上是有差异的。全面质量管理的核心是提高人的素质来提高工作质量，从而保证和提高工程产品的质量；而ISO9000 系列标准的核心是建立质量体系，重视过程的控制，取得质量体系认证，从而生产出用户满意、企业获利的产品。
但是全面质量管理与ISO9000系列标准在原理、内涵、 目的和基本要求等方面是完全一致的。第一，从组成的内容看，全面质量管理是研究产品的产生、形成和实现以及与其相关因素运动规律的科学，它有丰富的内容，包括质量管理原理、质量设计、质量控制、质量保证、质量检验、质量成本、质量法制、质量心理、质量监督、可靠性以及标准化等，是指导企业提高产品质量及管理水平，提高经济效益的管理科学。ISO9000系列标准的质量体系是实施质量管理、由组织结构、程序、 过程和资源等组成的有机体，是实现质量管理的有力的手段，是质量管理的重要内容，是质量管理学科的组成部分。系列标准把质量方针、质量管理、质量体系、质量控制、质量保证之间的关系作了科学的描述。
第二，从原理来看，全面质量管理的理论来源于朱兰质量螺旋曲线。朱兰曲线将产品质量的产生、形成、实现的过程概括为13个环节，从市场研究一直到售后服务、环环相扣、互相依存、相互影响、不断上升、不断循环。ISO9000系列标准的术语定义中， 解释“质量环”是“从识别需要到评定这些需要是否得到满足的各阶段中，影响质量的相互作用活动的概念模式”，它反映的是一种连续不断，周而复始的过程，通过不断地循环，而实现持续的质量改进，与“质量螺旋”是一个相似的概念。 由上述可知从质量螺旋到质量环， 我们可看出全面质量管理与ISO9000系列标准本质上都是描述质量形成全过程的运动规律的。
第三，从基本要求和指导思想来看全面质量管理与ISO9000 系列标准也是一致的。它们都特别强调企业领导的责任和作用，强调为用户服务、预防为主、人的因素为主体及系统管理等。
综上所述，全面质量管理与ISO9000 系列标准在许多方面都是相同的，可以认为ISO9000 系列标准是在总结了发达国家全面质量管理经验的基础上发展起来的，是以标准的形式阐述全面质量管理的观点、方法、 内容 、 要求和目的， 是全面质量管理发展的一个新阶段。 实施 ISO9000系列标准和推行全面质量管理并不矛盾，本质是一回事， 在实施过程中应结合各自所长和侧重点，交融互补。决不可把两者对立起来。正确的做法应该是在推行全面质量管理中实施系列标准，在实施系列标准中深化全面质量管理。
推行全面质量管理十多年来，从思想、组织、技术、人员、管理经验等方面为实施ISO9000系列标准打下了基础。实施ISO9000系列标准要统一对质量术语的认识。由于历史的原因，长期以来人们对质量管理、质量体系、质量保证等概念有着不同的解释和理解，影响了质量管理科学的严密性，有碍对外交流的深入展开。ISO9000 系列标准对质量管理、质量体系、质量保证等术语的含义及其相互关系作出清晰、明确的阐述，对纠正在质量管理基本术语方面的混淆状况、深入开展国内和国际间质量管理活动及交流是十分有利的。同时要深化对质量体系及其有效性的认识。全面质量管理也讲质量保证体系，但ISO9000 系列标准对质量体系从概念、内容、表现形式等方面都有重要发展。为保证质量体系的有效性，还必须加强对质量体系的复审工作。
三、建筑企业如何贯彻ISO9000系列标准
我国自贯彻、实施ISO9000系列标准以来， 对提高企业管理素质和工程质量、促进企业技术进步、强化全面质量管理等，起到了积极作用。建筑企业中一些相当有影响和实力的公司，已按照ISO9000 系列标准建立了质量体系，实施了质量体系认证。但是就全行业而言，国有建筑企业队伍庞大、包袱沉重，管理基础参差不齐，加上建筑行业本身所具有的特点，如何贯彻ISO9000系列标准，是一个有待解决的问题。
1、贯彻ISO9000系列标准是建筑企业内部管理与市场商业需要的结合点
ISO9000系列标准是产生于市场经济条件下的一种商业性产物， 自然带有市场竞争的性质，建筑企业贯标工作是与国际惯例接轨、适应市场需要战略的重要环节，它不仅是一个管理问题，更是一个商业性问题，是建筑企业重大的商业性行为。贯标工作将引起管理工作方式的不断改革，管理观念的不断更新，对企业的生存与发展将产生不可低估的影响。
2、建筑企业质量体系的建立
实施ISO9000系列标准的中心内容是建立质量体系， 所谓质量体系是“为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源”。企业的质量体系主要是为满足该组织内部管理的需要而设计的，它比特定顾客的要求更广泛。
建立质量体系的原则性工作有三项，即选择体系要素、明确完善体系的组织结构和质量体系文件化。
我国建筑企业与国外建筑企业营业的范围有所不同，多数是单纯施工企业，不论是设计、科研、房地产开发、市政、施工、试验、监理等企事业单位在建立内部质量体系时应选择ISO9004－1：1994。在此基础上，科研、设计、房地产开发，总承包（集团）公司， 可选择ISO9001，施工企业可选择ISO9002，试验室，监理公司等单位可选择ISO9003，以不同的保证模式实施对外质量保证。
选择合适的体系要素是实施ISO9000系列标准的基础环节。 除了正常的要素选择步骤以外，还要结合建筑企业生产和产品的特点。施工企业只有标准质量环上的部分环节。设计或施工产品都是先有用户，产品价值高，要求高可靠性和高安全性，不允许出现不合格产品。根据这些特点，必须予以增加标准中没有而建筑企业管理中需要的要素。
建立与ISO9000系列标准相适应的组织结构是实施ISO9000系列标准的重要保证。组织结构应包括机构设置、机构的隶属、职责及相互关系。组织结构应包括产品质量实现的全过程，即投标经营、材料设备供应，图纸会审与施工组织设计、人员培训、管理信息、统计、考核等部门，从纵向来说，施工企业一般有集团（总公司）、公司、分公司和项目经理部等各级管理组织，组织机构应上下贯通，形成一体，纵向统一指挥、分级管理，横向分工合作，职责分明。为保证企业质量体系的有效运转，应设置一个综合质量管理部门，负责各级、各部门之间的协调，以便于质量活动的组织、指挥、检查和监督。而且必须有独立于质量管理部门之外的质量检验机构。
建筑企业实施ISO9000系列标准的核心工作是编制质量体系文件， 质量体系文件可分为四个层次：1）质量手册；2）程序文件；3 ）质量计划；4）质量纪录。 质量手册是描述建筑企业质量方针和质量体系的通用文件，具有指导性和纲领性，是企业质量体系运行中应长期遵循的基本法规。对内是指导和约束企业各部门和全体职工进行质量活动的准则；对外是企业质量保证能力的证实文件。程序文件是质量体系文件的一部分，是质量手册的支持性文件，是企业各职能部门为落实质量手册的要求而规定的实施细则。质量计划是针对特定的工程项目或合同，规定专门的质量措施、资源和活动顺序的文件。质量记录是产品质量水平和企业质量体系中各项质量活动的客观反映。是企业质量体系文件中最基础的文件，建筑企业应根据国家和上级有关规定和本企业的质量手册，系统地设计一套质量记录表式，并认真组织实施。
质量体系文件编制前应明确，编制质量体系文件并非将企业原有文件一律推翻重新编制，而应在继承的基础上，予以完善。其次在文件内容的组成上可以考虑为：在依照ISO9004－1建立企业质量管理体系的基础上，可以按照既编写质量管理手册又编写对外质量保证手册的模式实施，即质量管理手册+质量保证手册+程序文件的模式，同时亦可按照质量保证手册+程序文件的模式实施。后者实际上是用程序文件代行质量管理手册的职能，二种方法各有利弊，可由建筑企业根据自己的实际情况确定。另外，质量计划作为质量体系文件的组成部门，通常情况下都应编制，特别是对于大型工程或技术复杂的工程。可根据需要，对质量手册和质量体系程序中包括的大多数通用文件进行选择、采用或补充。质量计划与施工组织设计的内容和要求并不完全相同，一般不可互相代替，而应将二者有机地结合起来，将来可逐渐将二者融为一体，以使编制工作得到简化。
质量体系文件编制中特别要解决好项目经理部与企业职能部门的相互关系，必要时可编制工程项目的质量管理手册。
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