陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710001
摘要：中国通过修建水库，在防洪、发电、灌溉、城乡供水、航运、水产养殖和旅游等方面取得了巨大的经济效益和社会效益。然而，解决水库移民问题是我国最突出、最困难的社会经济问题之一，已成为影响社会稳定的重要因素。本文分析了水库移民的主要表现形式和原因，并提出了相应的对策。
关键词：水库移民；现状；问题；对策
前言：新时期，水利建设规模不断扩大，为区域经济发展提供了保护性措施。由于水库移民阶段面临诸多困难，导致移民工作无法顺利进行。所以必须要按照国家标准实施移民安置工作，这样才能促进对水利工程的合理发展。
1 水库移民的概念与特点
水库移民也即工程移民，是居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众，也叫库区移民。包括水利、电力、铁路、公路、机场、城市建设、工业、环保等项目。水库移民安置是指因水电站、水库、河道、防护堤、水闸、泵站等建设项目征地拆迁而引起的人口迁移和社会经济系统改造的总称，包括水库移民、河道移民和水闸站移民等。
1.1水库移民具有强制性。
我国水库移民一般是政府行为而非市场行为，包括政府动员、组织和实施。由于政府行为是强制性的，它与市场经济的公平、自愿、对等交换是相矛盾的，对水库移民会产生很大的负面影响。
1.2水库移民具有补偿性
水库移民作为一种特殊的社会贡献群体，为我国社会主义经济的发展做出了巨大贡献。然而，由于中国经济基础薄弱，国力有限，国家采取了低标准的补偿政策来应对移民的流失。移民的损失不能按照等值交换原则进行补偿，更不用说市场经济规律了。最近，国家加大了对水库移民补偿的重视。
2 水库移民困难的成因分析
2.1 补偿问题导致移民生活难。
一般来说，在水库移民补偿和移民安置的过程中，只考虑洪水造成的水库损失，而不考虑在破坏条件下对水库移民的合理补偿是不是以市场价格为基础的。因为修建水库，打破了库区经济、社会和生态系统的平衡，让移民的利益受损。水库移民的经济效益主要受历史原因和制度原因的影响，在历史上，移民的总体薪酬低，而且标准不同，所以移民生活难，尤其是老移民的生活非常困难。
还有就是制度不完善，只能给予经济上的补偿，也会导致移民困难。
2.2产业失衡导致移民就业难。
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移民往往有一定的生产资料和生活来源，由于修建水库，生产资料丢失、生活来源没有保障，导致一些失业的移民被放置在商业移民中。由于企业的改制，解雇了很多人，所以形成了内部很多“没有土地，没有工作，没有收入，”“三无”的安全移民。这些移民大多集中在“农村移民安置”、“农民土地占用”、“纯城市居民”和“企业下岗移民”四个移民群体中。
2.3 缺乏安置经验和政策支持不够。
在目前的条件下，由于安置工作缺乏经验，安置方式比较固定简单。导致它经常受到行政命令的限制。对其复杂性认识不足，仓促重新安置，导致目前安置区的环境能力不足和缺乏基本生产和生活条件。此外，由于一般地区的经济基础较差，移民原来居住的地方又偏远，他们大多数未能摆脱贫困，生活条件困难，收入不稳定。还有就是在移民的各个方面对资本的投入也不足。总的来说，由于移民地区的第二、第三产业基础比较薄弱，导致很难独立解决资金支持问题。移民后的主要经济收入也只是以农业为主。因为农业基础设施落后，科技在生产中的应用程度低。导致自然灾害能力弱，生产结构不合理。
3 解决水库移民遗留问题新措施
3.1 加强水库移民的前期工作和监理工作
水库移民前期工作包括洪水损失调查、区域经济发展、移民环境容量分析、移民安置专项安置规划、投资预算编制等。前期工作的深度和精度是水库移民的前提条件。由于大多数水库移民项目的前期工作，无论是深度和进度，都不能满足国家移民决策和实施的要求。主要表现为在一些项目中，水下物理指标的测量精度达不到规定要求，迁移重建规划粗糙、不现实、可操作性差。此外，前期工作主要由开发业主委托，影响了前期工作人员的立场和客观态度，在一定程度上忽视了移民的利益。因此，提高早期水库移民安置工作一方面要提高员工的服务质量。另一方面，前期需要改变工作授权的形式，依靠项目业主在前期的授权，即业主和移民代表地方政府的授权，确保前期工作的质量。
3.2 加强基础设施建设。
加强基础设施建设是改善移民生产生活条件的迫切需要。着力改善农民的生产生活条件，重视库区和移民地区水、电、路等基础设施建设，特别要重视生态改善和环境改善。我们应该抓住机遇由中央政府增加开支在农业、农村和农民身上，在农村地区主要是增加国家固定资产投资，然后从其他部门积极整合资金，努力把水库地区的基础设施建设和安置县的经济做好。
3.3 加大移民培训增加移民就业
就业是最大的生计，是增加收入的主要途径。促进移民就业和创业是促进移民经济持续快速增长的关键。应努力加强知识迁移工作，加强移民的培训技能，职业教育和劳务输出，引导移民有序外出就业，鼓励移民搬到附近的地方就业，支持农民工回家创业。为移民提供实用技能培训，提高移民产业发展水平和就业创业能力。按照统筹规划、有序管理的原则，加大投入，注重实效，面向市场，分层负责，扩大就业，丰富移民。
3.4 多渠道筹集资金
在水库建成前合理分配预算，政府需要通过多种渠道筹集资金，共同做好移民工作。首先在融资方面，要适应发展形势；其次是资金相对集中，着力解决基础设施问题，增强移民地区自我积累和自我发展能力，加快经济发展步伐。将国家扶贫开发与水库移民重建开发工作结合起来。由于扶贫开发是促进落后地区发展的一项重要工作，而水库移民地区基本上是边缘贫困山区。由于移民地区重建和发展是一项长期而艰巨的工作，为了能够消除贫困，国家扶贫基金就要有计划地安排一定的投资，来提高和改善生产和运输条件。在移民领域，重建是提供移民区域经济发展的基本条件。
3.5 加强移民政策法规宣传
在移民工作中，要大力宣传水利水电工程建设的重要性，提高农民工群众对工程建设重要性的认识，自觉适应国家经济社会发展的总体需求；宣传国家移民政策法规，公开移民安置方案、补偿标准、资本性支出和使用管理，使移民及时了解国家移民政策法规。宣传党和政府对移民的关心，宣传一系列有利于移民发展的优惠政策。通过教育法加强移民法律知识宣传。教育工作者通过正常渠道和法律渠道反映移民的意愿、要求和意见。弘扬库区移民精神，充分肯定他们对水利水电工程建设的贡献。通过加强宣传，引导广大移民了解和支持移民工作。
结束语：总之，水库移民是通过在各个方面来开展建设活动，保障水利的现代化。针对水库早期移民存在的问题，考虑实际移民工作中存在的问题，提出可行的解决方案。政府应发挥宏观调控作用，提出符合水库移民重建标准的管理模式，保障水利工程现代化。同时，要注重生态环境的保护，充分发挥生态系统的服务功能，促进地方经济社会的可持续发展。
参考文献
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论文作者:王向成
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/7
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