探析编制权责发生制政府财务报告难点和建议
田 宾 唐山市丰南区财政局
摘要： 政府财务报告即“权责发生制的政府综合财务报告”的简称，反映了各级政府的财务状况、款项使用情况以及中长期的财政发展情况。报告囊括了预算结余差异、资产负债、盈余情况以及各项收入费用等，政府财务报告具有双功能、双分录、双目标、双系统、双体系、双基础、双报告的功能，有“重构”、“统一”两个核心。本文主要分析了政府财务报告的难点，并提出有效的解决策略。
关键词： 权责发生制；政府财务报告；难点；建议
为了提升政府的管理职能，许多发达国家自从20 世纪90 年代，全球经济一体化出露端倪的时候，便采用了权责发生制。作为发展中国家，我国政府在2010 年正式提出《权责发生制政府综合财务报告试编办法》，从首都北京开始，共有11 个省市成为权责发生制的推广试点。2 年后，省级试点已经推广到了23 个，我国政府财政部修订了事业单位的会计规范。2014 年，我国颁布了新预算法，重新规定了政府综合财务报告的内容，同年《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》试行结束，正式在国内各级政府施行。
一、责权发生制政府财务报告的编制难点分析
政府的预算报告是反应政府财务信息的重要依据，这一财政形式比较单一，反映出的内容缺乏系统性以及可比性，不符合阳光财政、权责发生制政府综合财务报告的具体要求。只有编辑政府财务报告才能保证政府综合财务报告的真实、客观和透明，更好的反映处政府财务的真实情况。然而纵观各级政府，在编制政府合并财务报表的过程中，通常采用收付实现制来完成日常核算工作，年终的财务核算采用的是责权发生制与统计估算法来转换、调整财务数据，抵消了对内交易之后，再编制财务报表。然而，根据单位财务报表的要求，财政部门还要再进行一次抵消合并，实际上，最后编制的政府合并财务报表并不是权责发生制的政府报告。今年元旦开始，我国各级的行政事业单位均正式落实政府会计制度，要以权责发生制为基础编制财务报表，依据是单位财务会计核算出的数据，最终为政府合并财务报表的编制创造了良好条件。
二、解决权责发生制政府财务报告编制难点的几点建议
1.重新梳理资产
政府部门不仅有大量的固定资产，而且还有代表政府管理的资产，要计算全部政府资产的折旧，无疑是一项庞大的、需要耗费大量时间和精力的工程。为了减轻资产梳理的工作量，可以采用会计账簿双分录核算的“资本性支出”来计算出折旧和摊销的费用，再通过EXCEL 模板计算出每项资产每一期的折旧金额与摊销费用，根据具体情况对折旧摊销进行分类处理。
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第一种情况：如果资产已经足额计提折旧以及摊销费用，则不进行任何调整。
饲料中虾青素和黄体素对大黄鱼皮肤类胡萝卜素组分的影响见图1。对照组和色素添加组间类胡萝卜素组分无差异，共有7种类胡萝卜素被检测到。虽然AST80组添加了虾青素，然而却在所有处理组的大黄鱼皮肤中均没有检测到虾青素。
要想顺利的完成权责发生制政府财务报告的编制，必须有完善的政府会计准则作为指导依据，在发达国家，政府财务报表的发展过程中，起到关键作用的通常是会计委员会。就美国而言，联邦会计准则咨询委员会很大程度上为美国政府财务报告的改革做出了巨大贡献，也为各地方政府的负债、收支、资产等各方面提供了重要依据。我国政府完全可以借鉴西方发达国家的改革模式，立足于我国国情，建立并完善政府会计准则，为权责发生制政府财务报告的顺利编制提供依据，必要时可以强制施行，在问题和不足中积累经验教训，为权责发生制的改革和完善建言献策。
第三种情况：大部分事业单位的折旧、摊销费用都不会计提，按照责权发生制原则，要把当期的折旧费用、摊销费用纳入当期的费用中。借记“折旧费用”、“摊销费用”；贷记“累计折旧”、“累计摊销”。而且要补提去年、前年的折旧费用、摊销费用，借记“净资产”；贷记“累计折旧”和“累计摊销”。
2.建立并完善政府会计准则
第二种情况：如果当期没有计提折旧、摊销的资产，则需要调增相应的金额，制作调整分录：借记“折旧费用”和“摊销费用”；贷记“净资产”。
国际金融市场的发展在金融领域一直是一个关注的热点。国际金融市场在推动全球金融发展的过程中发挥了不可替代的作用，但也存在一些风险，主要由国际金融投资者主观预期、投资交易成本、投资者的投机行为和一个国家本身的金融市场状况等因素引起。其中，离岸金融市场基本不受所在国法规和税制的限制，利率一般以伦敦银行同业拆借利率为标准，利差很小，富有吸引力和竞争力，促进了全球资金的流动，推动经济全球化的发展。
3.加强编制人员的专业素养
目前政府财务报告的编制，主要依赖的是财会人员手工整合，所以编制效率比较低下，而且很难避免人工失误。要提高人工编制的准确性，最重要的是加强培养会计人员的专业技能和综合素养，首先，定期组织会计人员参加权责发生制的相关培训，学习政府综合财务报表的编制知识。在编制报表的过程中，目前存在的最大问题是，政府会计人员长时间都按照传统模式来编制，没有完全清晰权责发生制的概念。所以，在接受专业培训时，应该就概念这一块内容加以强化，为权责发生制的推行奠定基础。其次，需要建立政府综合财务报告信息系统，既保证编制速度，同时又能减少编制的人工失误，提高准确性。在条件允许的情况下，加强信息化、智能化建设，及时更新财务软件，提高工作效率，发现权责发生制改革过程中的问题后，要第一时间分析原因，制订解决方案。创建一支高质量、高学历、经验丰富的优秀人才队伍，不断为权责发生制的政府财务报告的编制工作注入新鲜活力。
三、结语
综上所述：权责发生制的推行和改革对于促进我国经济发展十分重要，任何一个服务于人民的政府，都迫切的希望建立并推行权责发生制政府综合财务报告制度，这也是社会主义国情下社会发展的必然趋势。政府财务人员应该清晰权责发生制的概念，在工作中不断总结问题所在，完善政府会计准则，加强人才队伍建设，构建科学、可行的会计信息系统，借鉴西方发达国家的会计制度，以保障我国政府综合会计财务报告编制工作能够良性发展。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0240-01
标签：权责发生制论文; 政府财务报告论文; 难点论文; 建议论文; 唐山市丰南区财政局论文;