中国“入世”后服务业发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,中国论文,服务业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2002）11-0012-05
当今世界服务经济日益成为经济持续快速发展的主要源泉，对于未来社会经济走向的影响越来越大。服务业开放是我国“入世”谈判的一个重要领域，也是“入世”后外商投资最感兴趣的领域。“入世”之前，中国服务业已经在改革开放的进程中得到了快速发展，实行了相当程度的开放，增强了竞争力。在“入世”谈判中我国对于服务贸易的各方面均作了承诺，“入世”以后服务贸易将在更深层次和更广领域展开，中国服务业将进入一个崭新的发展阶段。
一、当今世界服务业发展的特点
在人类历史上，服务和服务劳动早已有之，然而服务业作为一个产业整体上的迅猛发展，成为20世纪全球产业结构变化的突出特点。目前在知识经济、科学技术突飞猛进以及全球化力量的推动下，服务业在全球经济发展中逐渐确立了主导作用，其发展呈现以下特点：
（1）服务业呈现加速度发展的态势；
（2）全球服务业就业份额在持续稳步上升；
（3）服务业从劳动密集型向资本和知识密集型转变；
（4）从三次产业的关系来看，现代服务业与制造业的关系更为密切，呈现出彼此带动发展的态势；
（5）从辐射范围看，与传统服务业服务对象主要集中于本地，服务范围呈点状分布不同，现代服务业的辐射半径大，可以辐射到外地，呈现扇形分布；
（6）服务业成为新技术的重要促进者，服务业的发展越来越离不开自身的创新活动；
（7）全球范围内的服务贸易和服务业开放发展加快。
二、中国服务业发展与开放
（一）中国服务业发展的现状
中国服务业起步晚，基础差，但发展速度较快。在计划经济时期，我国的服务业多被当作纯粹的消费部门看待，发展受到严重的制约，改革开放以后，中国的服务业得到了快速发展，到20世纪90年代中期服务业占GDP的比重已经超过30％。具体表现为：
1.服务业发展速度快，但增加值和就业比重偏低
改革开放初期的20世纪80年代，我国服务业只占GDP的21.4％，而且主要集中在商业、饮食、居民服务、交通运输、邮电等传统领域。经过20年的发展，这种局面得到显著改善。在数量上，1999年我国第三产业占GDP比重达到32.9％，上升了11.6个百分点。在传统服务产业不断改进的同时，旅游、信息、咨询、科技服务、社区服务、金融保险、房地产、教育、文化等新兴产业快速发展。然而，我国服务业占GDP的比重和就业比重仍然较低，不仅低于发达国家，也低于一些发展中国家。
2.传统服务业比重高
我国传统的商贸、餐饮旅馆业等传统服务业比重较大。从我国1998年服务业增加值来看，批发、零售和餐饮旅馆业最高，占28％，金融、保险和房地产的比重为26％。从服务业就业结构来看，我国1997年批零售餐饮业占29％，金融保险和房地产只占4％。
3.知识密集程度低
如果用服务业投资中信息与通讯技术设备投资比重来衡量服务业知识密集程度，我国服务业知识密集程度与发达国家存在着显著的差距。1980～1990年，加拿大和美国的信息与通讯技术设备投资占服务业总投资的比重从13％上升至15％。而我国1997年这项投资的比重估计才达到4.9％。另外，无论从增加值来看，还是从就业来看，我国属于知识密集型的服务业（如金融、电信、经营服务等）的比重均低于发达国家水平。
4.与其他产业联系趋弱
在发达国家，服务业和制造业的关系越来越密切。1980～1990年，OECD国家在产品生产中服务投入增加速度快于实物投入增长速度。而我国工业部门的服务使用却呈下降趋势。除采掘业对服务的中间使用增加之外，消费品、中间投入品和资本品制造业对服务的中间使用都呈下降趋势，1992-1997年，消费品制造业对服务的中间使用由15.7％下降到11.5％，中间投入品制造业从20.1％降到13.4％，资本品制造业从19.3％降到12.7％。
（二）中国服务业开放的进程
1.中国服务业开放的特点
服务业开放是中国对外开放的一部分，虽然中国服务业的开放晚于制造业，开放的程度也低于制造业，但从整体上看，我国服务业的开放既与我国不同时期经济发展水平、体制环境、外资政策和国内产业政策有着密切的关系，也受跨国公司海外投资总体趋势的影响。20世纪80年代以来我国服务业开放呈现以下特点：
（1）外商在服务业中的投资逐步扩大。随着我国服务业对外开放的逐步深化，外商对服务业的投资不断扩大。从投资结构看，服务业中的商业、金融保险等的投资比重逐步上升，成为外商投资的热点，而宾馆、房地产业的外资比重有所下降；从投资规模看，投资项目的平均规模逐年扩大；从投资形式看，外商投资更加看重企业的控股权；从投资来源看，国际知名大财团、跨国公司和大型商社来华投资增多。
（2）服务业内部各行业开放呈现不均衡发展。在加入WTO之前中国服务业开放在跨境交付、境外消费和自然人流动方面已较高程度的开放，而商业方面存在着外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面有较多的限制。此外，不同的行业对商业方面的限制程度也不一样，在金融、电信、保险领域的限制要多一些，在海运服务、会计服务、零售等领域的限制要少一些。
2.“入世”前我国服务行业开放状况
（1）零售服务业。中国商品分销领域的对外开放，在时间上和范围上都晚于生产制造业。1992年，国务院同意在北京、上海等城市和当时的5个经济特区试办中外合资或合作经营的商业零售企业。但商业零售、批发和物资供销仍被作为“国内商业”列入限制外资进入的领域，要求必须由中方控股。
（2）物流运输服务业。“入世”前，在海运货物运输市场准入方面，中国的市场开放程度已高于发达国家，外资可以通过采取合资或合营的方式在中国成立合资公司从事国际海上运输、中国沿海和内河运输；外国航运公司可设立独资船务公司，从事揽货、签发母公司提单、结算运费和签订运输服务合同等业务，但在货运市场准入方面，中国仍然存在一定的限制。
（3）电信业。“入世”前，中国已允许外商以合资形式在中国境内提供电信服务业务，但外商投资电信企业的注册资本不能低于一定的数额，如经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的基础电信业务的，其注册资本最低限额为20亿元人民币。另外，对于外资在合资企业中所占股份也有一定的限制。
（4）银行业。“入世”前，中国已成为发展中国家中银行业开放程度较高的国家之一。到2001年4月，外资金融机构在中国已设立营业性银行机构178家，其中外资独资银行6家，合资银行7家，外国银行分行158家，财务公司5家，投资银行1家，企业集团财务公司1家。仅就外资银行金融机构的数量而言，中国银行业的开放程度同世界其他国家相比已很高。在业务范围上我国已经有限制地开放了人民币业务。
（5）保险业。1992年中国开始允许外资保险公司进入中国保险市场。目前，中国无论对外资保险公司，还是对内资保险公司，都采取了严格监管模式，中国保险业的市场准入门槛较高。
（6）专业服务。注册会计师专业服务市场是中国服务贸易领域较早开放的市场之一，就其开放程度而言，目前中国的会计市场开放度已超过许多周边国家，甚至已超过了一些发达国家。中国允许外国公司在华设立代表处，允许外国会计公司发展中国成员所，允许设立中外合作会计师事务所，允许外籍（包括港、澳、台）居民参加中国注册会计师资格考试并取得执业资格。中国的法律服务对外开放也取得了很大的发展，到2000年8月，中国已批准87家外国律师事务所和28家香港特别行政区的律师事务所的办事处。
（7）教育服务。在教育服务领域，中国在跨境交付、境外消费和自然人流动方面已做了相当程度的开放，如允许购进发达国家的教材，允许国外专家来华讲学，允许国人出国学习。但在教育服务的商业性方面，还有很多限制，如不允许外资进入基础教育领域等。
（三）制约中国服务业发展因素
1.管理体制的制约
我国服务业内的行业垄断现象还十分普遍，市场准入的限制比较多，竞争不充分，比如，金融业、保险证券业、电讯业、铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，对非国有资本和外资的限制尤其严格。多数服务产品的价格还主要由政府制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未建立。
2.服务业的市场化程度低
目前我国服务业中除商业、居民服务业和公路运输外，多数行业市场化程度还相当低，市场对资源配置发挥的作用不大。从投资来看，服务业投资基本上还是以国有投资为主，投资的单一性，导致国有资本在多数服务行业中仍占据主体地位，大大高于第一、第二产业。服务业市场化程度低还表现在政府承担了本该由市场承担的服务方面，如市场中介机构依附于政府部门的状况还比较严重。
3.对外开放程度仍然比较低
我国服务业开放程度低，导致服务业的发展水平难以提高，服务企业难以直接与国际服务企业竞争，制约了服务业整体竞争力的提高。我国对外国直接投资开放程度低的领域，基本都集中在服务业。开放程度低直接导致服务业国际竞争力弱，我国的服务贸易逆差呈逐年上升趋势。
4.城市化滞后
城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。由于成都市规模扩大可以产生多样化的服务需求，导致分工的进一步细化，因此，服务业的内部结构与城市规模结构也有很大关系，高附加值的、为生产服务和新兴的服务业，往往是和城市规模相联系的。我国城市化水平低下是制约服务业发展的因素之一。
5.居民尤其农村居民收入水平低
居民服务需求的增长与居民收入水平的增长密切相关。2000年，我国城镇居民人均可支配收入达到6280元，农村居民人均纯收入达到2253元，虽均已超过改革初期的10倍以上，但从整体上来看，我国居民尤其农村收入水平依然偏低。低水平的居民收入难以支持服务业的快速发展。
6.人才缺乏
现代服务业尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重，制约了服务业的发展。
7.观念落后
长期以来，服务业的许多领域被当作非生产活动，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。观念上的落后，直接导致服务业许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。
三、中国“入世”后服务业发展的趋势
服务业对外开放是中国对外开放事业的一个重要组成部分，“入世”以后，中国服务业的开放将进入一个新的发展阶段，国内服务市场与国际服务市场将进一步接轨，开放将成为服务业加快发展的一个重要动力。
1.中国服务业利用外资的规模将进一步扩大
中国“入世”后，服务业扩大开放，进一步吸引外来直接投资的规模有着相当大的扩展空间。地域限制的取消、投资所有权限制和资质条件要求的放宽，都意味着市场准入的扩大。服务业市场扩大开放后将吸引更多新的外资尤其是服务业跨国公司投资中国服务业。
2.“入世”后服务业行业结构将进一步发生变化
改革开放以后，随着服务业的发展和开放，服务业内部结构不断发生变化，从服务业增加值来看，交通邮电、商饮供销等传统服务业的比重下降，而新兴的服务业则比重上升。这其中由于服务业的开放以及吸引外商直接投资，对培育新兴行业、改进传统行业、缓和瓶颈行业以及繁荣传统服务业等，都起着积极的促进作用，因此，开放度对于服务业行业结构的变化有着重要作用。入世后，随着商贸分销、金融、保险、信息、咨询、会计法律等知识密集型和技术密集型新兴服务业行业的开放度进一步扩大，这些行业将会成为国际战略性投资，尤其是欧美国家投资的重点行业，这些行业的发展速度将进一步提高，它们在服务业中的比重也会进一步提高。
3.“入世”后中国服务业的管理水平将进一步提高
服务业对外开放的一个重要影响就是引进了国际先进的管理经验和方法。外商在投资的同时，一般也参与管理，它们的一整套国际经营理念和管理模式将会使中国服务业的服务质量有根本性的转变，较快的达到国际水平。“入世”后随着服务业市场的开放，外国服务业差与国内服务市场的竞争，国内服务是一次巨大的冲击，促进国内服务业同行的改革与进步。为了适应WTO的有关管规则，中国将加快制定服务业技术标准并将逐步实现与国际标准的一致性，从而改进行业管理，推动和保障服务业的健康发展。“入世”后开放度的提高也有利于提高我国服务业从业人员专业技术水平，培养出通晓和了解国际服务业市场运作规律、国际规范和惯例的专业人才。
4.“入世”后我国服务业的市场规模将得到扩大
中国“入世”后对外经济开放度的提高，为服务业扩张提供了更为广阔的空间。根据《服务贸易总协定》的规定，服务业的开放是相互和对等的，这将为我国服务业扩大出口提供更为良好的环境。在劳动密集型的服务业领域我国具有劳动力资源优势，既使是知识和技术密集的领域，中国也具有一些强项，如部分软件设计、卫星发射等，“入世”将推动这些服务业出口竞争力的提高。在专业服务领域，“入世”后随着跨国公司投资的大量增加，将直接导致专业服务需求量的增加，会议审计服务、涉外法律服务的业务量将快速增长。“入世”后国内服务业可以借助服务业国际跨国公司的销售渠道和网络，做大市场规模。
5.“入世”后我国服务业就业人口将进一步扩大
由于服务业本身有很多部门就是劳动密集型的，服务业需求和供给的增长必然拉动服务部门的就业规模；服务业就业的增加将吸收一部分新增劳动力的同时，还会吸收来自其他经济部门中转移出来的剩余劳动力。“十五”期间，我国每年还要安置800多万人就业，总量超过“九五”，巨大的就业压力在相当程度上，要通过发展服务业和服务贸易来化解。
6.“入世”后我国服务业也将面临更大的竞争压力
“入世”后随着服务业市场准入的扩大，外资涌入会对中国服务业造成一定的负面影响，将面临更大的竞争和压力。首先，由于市场的开放，国内服务业市场与世界市场将更为紧密地融合，这会使服务业企业面临严峻的挑战。海外服务业企业，尤其是服务业的跨国公司它们资金雄厚，服务管理水平高，在全球拥有广泛的营销网络，进入中国，必然会加剧国内服务业市场竞争，会使国内现有的服务企业竞争压力加大，那些实力弱、竞争力差的服务业企业在激烈的竞争面前，出现亏损，甚至破产倒闭。第二，服务业的行业管理将面临新的问题。“入世”后服务性企业的经营主体将日益多元化，这也将加大管理的难度，另一方面，国内服务业市场秩序还不是很规范，法规也不是很健全，扩大开放后随着竞争的加剧，会出现新的情况和问题，从而给行业管理带来新的挑战。
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