凉山：西部经济的增长极——从不发达地区发展战略看区域中的凉山经济优势，本文主要内容关键词为：经济论文,发展战略论文,发达地区论文,优势论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要：世界各国不发达地区的发展战略各具特色，但通过建立增长极的方式促进不发达地区自我增长，自我发展，则是共同的规律。从我国西南地区的状况看，凉山彝族自治州正是这样一个具备成为增长极条件的地区，加快凉山州开发，将带动整个西南经济的起飞。
关键词：凉山与不发达地区发展战略 增长极
差别促进竞争，竞争推动发展，这是经济运动的规律，因而世界各国内部的经济都有地区性的差距。大如美国的南北差距。前苏联的东西差距，小如巴西的沿海内陆差距，委内瑞拉的圭亚那与发达地区的差距……我国则存在着明显的东西部差距。这些差距的存在，毫无疑问地影响着一个国家的整体发展状况，当差距控制在一定限度时，它会促进竞争和区域间的分工、合作与交换，使得国家经济繁荣、社会稳定。而一旦差距过大，就会阻碍统一大市场的运行，导致经济停滞，社会动荡。因而，世界各国都采取了积极的措施，促进不发达地区经济发展，形成了丰富多采、各具特色的不发达地区发展战略，本文拟就这些发展战略的共同特点，探讨一下凉山彝族自治州在西南民族地区这一区域经济中的经济优势。
一、不发达地区发展战略的几类典型
1.美国的不发达地区发展战略
美国南部的“阳光地带”[①]在二战前还是一个落后的农业区，几乎没有重工业，工业生产能力只有全国的四分一。战后，特别是六七十年代以来，北部地区工业发展停滞，而“阳光地带”则突飞猛进，成为这一时期美国经济增长的主要推动力和新的生长点。究其原因，主要在于美国政府的大力干预和支持，培养了它的自我发展能力。
美国对“阳光地带”的发展战略目标，是要使美国“从一个各地区经济发展和人均收入极不平等的国家，变成一个经济活动遍布全国，人们能较平等地享受幸福的国家”[②]，围绕这一目标，美国政府实施了三大战略：
（1）采取财政、货币措施使落后地区的经济增长保持高水平。
（2）通过社会保障、公共援助减轻贫困地区痛苦。
（3）推行地区开发计划、职业培训和教育，增强落后地区的自我发展能力。
2.前苏联的不发达地区发展战略
前苏联的东部地区在本世纪初开始大规模开发，为确保经济发展的主要支柱重工业和军事工业的需求，将不发达地区开发的目标确定为：建设全国工业发展的原材料基地和能源基地。其具体战略如下：
（1）以资源产地为中心，建立开采、加工一体化的区域性生产综合体，加快当地经济发展。
（2）修建以贝利大铁路为主的交通网络，将各个区域生产综合体联结为整体，并与相应的资源需求区域相联，以促进地区间交换的实现。
3.巴西、委内瑞拉的不发达地区发展战略
巴西、委内瑞拉都采用了发展经济学要求的“增长极”理论来发展不发达地区，将发展重点放在中心城市建设上。巴西在内陆以修建新首都巴西利亚为龙头，在首都周围地区建立了许多以发挥资源优势为目的的工业综合体——中小城市，形成了内陆经济发展的“增长链”。委内瑞拉则在落后的圭亚那地区投入巨资，建立了以工业生产为核心的现代化城市——圭亚那城，以带动这一地区经济发展。
二、殊途同归的构想与实践
综观世界上各类不发达地区发展战略，我们可以看到一些共同特点：
1.从世界范围看，任何国家内部的不发达地区经济长期滞后，都会抑制国内市场容量的拓展，制约国内整体需求的扩张，影响全国经济的增长，经济矛盾还会导致民族矛盾、阶级矛盾、地区矛盾加剧，甚至危及国家的统一，社会的稳定。因而，不发达地区发展战略都是以加快不发达地区发展速度缩小地区间经济差距，促进全国经济进入相对均衡的发展态势，推动全国经济的整体繁荣和进步为目的的。
2.不发达地区加快发展，必须走工业化的道路，培植其自我发展能力，这首先需要大规模的投入。而不发达地区资金存量极少，只有从外部进行大投入，才能促进大发展。这种投入可以是国家财政投入，也可以是其它资本投入，但从实际经验看，不发达地区由于存在效益衰减现象，投资的回报率低于发达地区，风险率又高于发达地区，加上投资的软硬环境均不如发达地区，外部资本大规模进入的可能不大。因此，不发达地区发展投入的主体是国家中央财政，作为投资榜样，国家中央财政的投入在发挥了改善投资环境、启动经济发展的作用后，就会吸引外部资本进入，进一步推动不发达地区的发展。美国政府的财政、货币措施，就发挥了良好的直接投入和带动投入的作用。美国政府发展“阳光地带”的投入主要来自中央财政，仅仅在二战期间，美国就把740亿美元军事拨款中的60%投入加利福尼亚州和德克萨斯州；1961年到1971年间，美国政府对阿巴拉契亚开发区投入近11亿美元；阿肯色河工程投资已在10亿美元以上……同时，美国政府长期对进入不发达地区的私人资本提供低息或无息贷款，并对向不发达地区提供信贷的私人金融机构给予信贷担保。双重的手段保证了资本来源，充足的资本推动着经济的高速增长。
3.不发达地区开发应以自然资源为物质条件。在生产诸要素中，不发达地区自然资源最为丰富，围绕自然资源开发，建立适应于区域分工、合作、交换的经济体系，是提高不发达地区经济效益的主要手段。前苏联政府针对东部地区蕴藏着大量石油、煤炭、有色金属矿藏的资源优势，进行大规模资源开发，在全国经济中，乌拉尔以东地区的南部提供了煤、石油、铁、钢和棉花，远东地区提供了贵金属、铀、镍、铜、锌、铅、锡和石墨，还供应了炼优质钢的铬、钡和钨，这些新兴的高效工业使东部经济充满了活力。美国政府依托田纳西流域广阔的土地，丰富的小利和煤炭、铀矿资源，进行了以水利为龙头的大规模开发，这使得该流域管理局每年收益达30亿美元，流域内的人均收入提高九倍，经济实力大力增强。
4.不发达地区的工业开发必须相对集中原有的生产力，尤其是要充分利用原有的工业基础，发挥原有的中心城市的增长核心作用。工业布局的理论要求适当集中，一是利于相关企业集中布置，形成综合生产能力，提高工业效益，一是利于基础设施建设，减少投资。不发达地区地域广阔，生产力落后，过分分散的投资效益极低，更需要相对集中生产力。充分地利用原有的工业基础和中心城市，可以加快不发达地区经济增长极的形成，产生生产力的集聚——扩散作用，推动不发达地区全面发展。美国政府在开发不发达地区时，几经探索，最后采取了建立经济开发专区的方法，其核心是经济开发专区内同时包括了经济增长中心和落后地区，经济增长中心在这一区域内相对发达、极具发展潜力，能支持和带动整个专区经济发展。美国政府主要对增长中心进行大规模开发，使其充分发挥聚集——扩散效能，带动落后地区的发展。巴西、委内瑞拉则在落后区域中选择发展基础较好的地区，直接建立增长中心来解决这一问题。
5.不发达地区开发必须充分重视农业的基础作用。农业的发展，是不发达地区解决贫困问题，满足工业化过程中快速增长的原材料需求及人口需求的必需。前苏联政府在不发达地区开发中没有能解决好这一问题，教训是深刻的，美国政府在这方面就成功一些。“阳光地带”是美国主要的农业区，农场规模大，在美国政府的价格支持政策下，农业得到大量补帖。例如，从30年代到70年代，美国政府为农业补贴1000亿美元左右，其中大部分进入“阳光地带”。据统计，1969年获得政府补贴在两万美元以上的农场最多的10个州中，它就占9个，而在农业抵押贷款，农业内部结构调整，水利工程兴建上，政府也给予了相当优待。现在，“阳光地带”的花生、水稻、甘蔗、蔬菜、果类生产均为全国第一，牛、蛋、奶的供应量也是全国最大的。充分发展农业成为经济增长的基石。
以上这些殊途同归的构想，可以说是不发达地区发展的基本思路，其成功的实践，对我国不发达地区的发展具有良好的借鉴作用。
三、西部的增长极
凉山彝族自治州位于举世闻名的古攀西大裂谷矿床之上，居住着彝族、汉族、回族等十多个民族，是整个西南民族地区的重要组成部分，也是这里最具经济活力和优势的地区之一。
1.凉山州位于我国最重要的两大经济增长区——攀西地区和长江流域综合开发带上，它的经济发展，对于两大增长带的增长，对于缩小过分扩大的东西部差距都有重大的意义。
不发达地区发展战略证明，经济增长不可能同时出现在所有地区，因此，确定经济增长的突破点，建立经济增长的增长极就至关重要，我国的经济学家和不发达地区实际工作者在经过长期探索后，确立了我国西南民族地区增长的突破点——攀西——六盘水地区，其主要设想是利用攀西大量的钒钛磁铁矿和有色金属与六盘水地区丰富的煤炭资源结合，建立起高效益的工业综合体系，带动西南民族地区经济的大幅度增长。凉山州在这一地区有着举足轻重的作用，攀西地区的富铁矿有91%在凉山，铜锌、铅、锡、稀土几乎全部储量都在凉山，可开发利用的水能资源87.8%在凉山，开发攀西，主要也在于开发凉山，可以说凉山兴，则攀西兴。
我国二十一世纪最主要的经济增长区是长江流域综合开发区，凉山州是这一区域开发成功的坚强后盾，金沙江、雅砻江两江流域的水电开发，可以满足华东、华中地区及四川东部的能源需求，大量的钢、铁、钒、钛及各类有色金属，可以给长江中下游地区提供丰富的原材料，更重要的是，凉山州的经济发展和“第二个川西平原”的建设，会促进这一地区农业生产方式的改变，既能促进长江经济开发区的持续发展，又可有效地保护长江上游生态环境。
2.凉山州在未来一段时间将接纳一批国家的大规模投资项目，这将带动各类资金涌入这一地区。同时，国家对民族自治地区的优惠政策也会吸引更多资金进入。大投入会促进大增长、大发展，使凉山州成为真正的增长极。
近期投资中，对凉山州影响最大的是攀枝花钢铁公司二基地的建立，这是一项投资近500个亿的大型综合工业项目，无论其厂址选在攀枝花市的米易还是凉山州的德昌，都会对凉山州经济产生巨大影响[③]，仅仅因此而形成的原材料、辅助材料需求和第三产业需求，就是一个巨大的市场，这一项目的实施，将会激活凉山经济，促其高速增长，另外，装机容量160万千瓦，投资量150亿的官地电站也将于1998年动工。
远期投资中，最重要的是装机容量1200万千瓦，总投资上千亿的溪洛渡电站，它建成后全部电力东送，其中一半的资源权益属于凉山州，又会使凉山经济增添一支腾飞翅膀。
3.凉山州资源丰富，与发达地区互补性极强，特别适宜建立依托资源开发的高效工业综合体。
凉山州的自然资源适合于能源工业和原材料工业的发展，与两大经济区域的工业都能高度配套。在攀西地区，原材料工业，特别是冶金业需要充足的能源，而凉山州拥有世界上最清洁的可再生能源——水能资源，还有提高冶金产品质量的稀土、钒、钛。它的富余的水能资源和巨大的原材料生产潜力，正好可以满足长江中下游加工工业的需求。高度的互补性可以大大提高工业的综合效益，创造良好的循环机制，使凉山州的自我发展能力迅速增长。
4.凉山州处于西南民族地区工业基础最雄厚的攀西地区，其州府西昌是举世闻名的航天城，有108国道和成昆铁路经过，有能够起降波音747的大型机场，有光缆及卫星通信设施，有大批科技人才，是西南民族地区知名度很高的中心城市之一，它与毗邻的攀枝花市相连，就形成了西南民族地区工业基础、通讯条件、交通状况、技术力量都非常理想的增长极之一，这一增长极与广大的待开发地区连结在一起，必将带来整个西南的飞跃。
5.凉山州土地资源丰富，气候差别大、生物种类多，其中安宁河谷气候适宜，光热条件良好，待到大桥水库建成后，这里将成为“第二个川西平原”。凉山州的综合农业开发，将建立300万亩粮食基地、10万亩优质石榴基地、40万亩优质烤烟基地、50万亩优质苹果基地、70万亩优质蚕桑基地、10万亩高糖优质甘蔗基地、8万亩优质脐橙基地、6万亩早市蔬菜基地，另外，百万亩优质草场建成后，可放牧半细毛羊100万只……如此丰富的物产，将为这一地区工业高速发展带来的人口需求和轻工业、原材料需求提供足够的支持，也会促进凉山的产业结构趋向合理，消除重工业过分发展带来的不利影响。
综观不发达地区的发展战略特点和凉山州自身的经济特点，可以清楚地看到它在西南民族地区这一区域中的经济优势，作为西南民族地区的新增长极之一，它的快速发展，必将带来这一地区经济的加快发展，最后将我国东西部差距缩小到合理程度。
四、抓住时机，加快发展
从国际上不发达地区的发展经验看，凉山州完全具备成长为西南民族地区重要的增长极的条件，也正面临着历史上从未有过的机遇，抓住时机，加快发展，是凉山州成长为新的经济增长点的关键。
第一个时机是西昌航天城的开放与发展。凉山州的经济优势属于资源型优势，国际上对这类不发达地区的工业发展通常都采用了工业化和城市化相结合，由工业化带动城市化，由城市化形成的规模经济和集聚效应提高工业效益，吸引外部资源（人才、资金、技术）的方法，城市化是其中不可缺少的一环。当前，西昌作为中国的航天城和对外开放的窗口，正受到国家高度重视，1995年2月国务院正式批复了四川省人民政府《关于加快中国西昌航天城开放和发展有关问题的请示》报告，为西昌航天城的开放和发展提供了政策动力，今后一般时间内，“西昌市的发展首先是要为西昌卫星发射中心提供可靠的保障和良好的城市服务，发挥‘中国对外开放的窗口’的作用，其次应为区内大规模的工业化建设提供有力的城市承载”[④]，凉山州应该抓住这一时机，大力进行城市基础设施建设，搞好城市规划，把西昌的工业生产功能和服务功能结合起来，建成凉山州最重要的中心城市，并形成成都——西昌——攀枝花——昆明这一西南民族地区增长的增长链。
第二个时机是攀西资源开发。攀西地区作为我国重要的钒钛钢铁基地，“九五”期间有一个大发展，尤其是攀钢二基地和官地电站都可能在九五期间动工建设，凉山州一定要充分做好前期准备工作和相关服务工作，促使大项目适时进入。同时，还要为相关资金的进入创造良好的政策环境，使大项目的投资产生最好的带动作用。
第三个机遇是国家农业开发示范区的建立和发展。1992年5月，国家已将安宁河流域农业开发列入国家农业重点发展规划并付诸实施。现在，把安宁河流域建设为第二个川西平原的口号又已响亮地提出，凉山州要乘这股东风大搞农业基本建设，夯实农业发展基础，尽快把自给自足的农业生产结构调整为面向市场的商品化结构，成为攀西地区和长江流域持续发展的坚强后盾。
注释：
①“阳光地带”主要指美国南部的亚热带地带。
②政府内部关系顾问委员会。《地区发展》1980年 第89页。
③米易与德昌相邻。
④《中国西昌航天城开放与发展研究报告》课题组 1995.6 第11页。